РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное дело № 2а-99 /2023

УИД 26RS0006-01-2023-000085-55

18 апреля 2023 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мамонова С.С.,

при секретаре Лабуренко О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Хазратова Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Арзгирского района в защиту прав и законных интересов ФИО6 к отделу образования администрации Арзгирского муниципального округа <адрес>, заинтересованные лица Министерство образования <адрес>, администрация Арзгирского муниципального округа <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

установил:

<адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к отделу образования администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

В обосновании иска прокурор указал, что в связи с поступлением обращения ФИО6, проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Арзгирского муниципального округа требования законодательства, регламентирующего порядок обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В ходе проверки выявлены нарушения требований Конституции РФ, ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФЗ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», жилищного кодекса РФ, постановления правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397, Закона Ставропольского края от 16.03.2006 г. № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», Закона Ставропольского края от 31.12.2004 г. № 120-кз, Постановления Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 г. № 240-п и приказа министерство образования Ставропольского края от 20.12.2012 г. № 1208-пр. Проверкой установлено, что заочным решением Арзгирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ рождения, в связи с чем, последняя до достижения возраста 18 лет, относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 передана в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Наряду с этим, согласно названного постановления комиссии по учету и распределению жилой площади, администрации муниципального образования села Серафимовского рекомендовано поставить ФИО6 на очередь во внеочередной список обеспечения жилым помещением, после окончания её пребывания в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем ФИО6 не разъяснялось право на самостоятельное обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе Арзгирского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, до настоящего времени отделом образования Администрации заявление ФИО6 и пакет документов для решения вопроса о включении её в список в Министерство образования <адрес> не направлены.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в неустранении указанных в представлении от 15.11.2022 № 7-08-2022 нарушений законодательства в срок, предусмотренный частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Обязать отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в разумный срок, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить направление в Министерство образования <адрес> предусмотренных Приказов №-пр заявление о включении в список и пакет документов в отношении ФИО6 с учетом ее нахождения в ФКУ ИК № УФСИН России по КБР.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Хазратов Э.А. иск поддержал и просил требования прокурора удовлетворить в полом объеме.

Представитель административного ответчика начальник отдела образования Арзгирского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, в котором указал, что заявление от Городецкой (ФИО2) М.А. и от законного представителя – государственного учреждения, в котором находилась ФИО6 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не поступало. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 были даны подробные пояснения о предоставлении заявления и необходимого пакета документов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предоставила не полный пакет документов, в связи с чем отдел образования запросил недостающие документы, после получения данных документов, заявление ФИО6 будет направлено в Министерство образования <адрес>. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителя, вынести решение на усмотрение суда.

Представитель Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дела без участия представителей и в соответствии с требованием законодательства.

Представитель администрации Арзгирского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств не представлено.

С учетом мнения представителя административного истца, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав доводы административного истца и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что решением Арзгирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетняя ФИО2 передана на попечение опеки и попечительства администрации Арзгирского муниципального района <адрес> (л.д. 53-60).

Постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения передана в Государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Комиссии по учету и распределению жилой площади администрации муниципального образования села Серафимовского, рекомендовано поставить ФИО2 на очередь во внеочередной список обеспечения жилым помещением, после окончания пребывания её в Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения (л.д. 61).

ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись о рождении № составлена ДД.ММ.ГГГГ Серафимовским сельским Советом народных депутатов <адрес>.

Согласно актовой записи № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила брак с ФИО5, ей присвоена фамилия ФИО6, решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО5 и ФИО6 расторгнут (актовая запись о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ), фамилия после расторжения брака не менялась.

В связи с поступлением обращения ФИО6 прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> требований законодательства, регламентирующего порядок обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

По результатам проверки прокуратурой <адрес> установлено, что возложенные на органы местного самоуправления обязанности по постановке Городецкой (ФИО2) М.А. на очередь во внеочередной список обеспечения жилым помещением, после окончания пребывания её в Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, не исполнены. Так же не разъяснялось ФИО6 право на самостоятельное обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего порядок обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (л.д. 10-14).

В ответ на представление прокурора глава Арзгирского муниципального округа <адрес>, пояснил, что нарушения изложенные в представлении прокурора <адрес> устраняются (л.д. 15).

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Пунктом 9 статьи 8 Федерального Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Судом установлено, что ФИО6 относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и до достижения ею возраста 31 год не была включена в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, в свою очередь жилым помещение обеспечена не была.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Приказом № 1208-пр предусмотрено, что формирование списка в Ставропольском крае осуществляется министерством образования Ставропольского края, при этом прием заявления о включении в список осуществляется органом местного самоуправления Ставропольского края.

В силу п. 3 Приказа № 1208-пр в список включаются, в том числе лица которые достигли возраста 23 лет и если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ

Законом Ставропольского края № 120-кз органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список (п. 3 ст. 8 Федеральный закон № 159-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 3.9 Положения об отделе образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 08.12.2020 № 62 основными задачами отдела образования Администрации являются, среди прочего, осуществление переданных отдельных государственных полномочий Ставропольского края, в том числе по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, судом установлено, что отделом образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края заявление о включении в список и пакет документов для решения вопроса о включении (не включении) ФИО6 в список в Министерство образования <адрес> в установленном законном порядке не направлены, право ФИО6 на обеспечение жилым помещением нарушено.

Так же установлено в судебном заседании и не отрицал административный ответчик на момент рассмотрения дела в суде заявление о включении в список и пакет документов в Министерство образования <адрес>, отдел образования не направил.

При изложенных обстоятельствах суд, проанализировав положения вышеприведенных норм законов, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о невыполнении отделом образования администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> возложенных законом на неё обязанностей по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, доводы прокурора о том, что незаконное бездействие отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа, выразившееся в не устранении указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № нарушений законодательства, в срок, предусмотренный частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - нарушает право на подачу заявления на включение ФИО6 в список лиц на внеочередное предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает обоснованными и доказанными.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов ФИО6 к отделу образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованные лица Министерство образования Ставропольского края, администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в не устранении указанных в представлении от 15.11.2022 № 7-08-2022 нарушений законодательства, в срок, предусмотренный частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Обязать отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в разумный срок, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить направление в Министерство образования Ставропольского края предусмотренных Приказов № 1208-пр заявление о включении в список и пакет документов в отношении ФИО6 с учетом её нахождения в ФКУ ИК № 4 УФСИН России по КБР.

Возложить на отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края обязанность восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц и сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца, со дня вступления его в законную силу в Арзгирский районный суд Ставропольского края и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.04.2023 года.

<данные изъяты>