Решение по делу № 2-134/2022 от 29.08.2022 | Пошехонский районный суд (Ярославская область)

Категория дела Об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании прокурор Трунов С.А. поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Как следует из материалов дела и установлено судом, защитное сооружение гражданской

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пошехонского муниципального района, МБОУ <ФИО> имени А.И.Королева об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

<данные изъяты>

Дело № 2-134/2022

УИД 76 RS0007-01-2022-000343-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

29 августа 2022 года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.,

с участием прокурора Трунова С.А.,

представителя ответчиков ФИО1,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Пошехонье Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пошехонского муниципального района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Вощиковская основная школа имени А.И. Королева об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны,

установил:

Прокурор Пошехонского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Пошехонского муниципального района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Вощиковская основная школа имени А.И. Королева, в котором просит обязать администрацию Пошехонского муниципального района в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение работ, обеспечивающих в защитном сооружении гражданской обороны №76/652 противорадиационном укрытии (ПРУ), расположенном в подвальном помещении столовой МБОУ ФИО2 имени А.И.Королева по адресу: <...>, а МБОУ Вощиковская основная школа имени А.И. Королева в течение девяти месяцев с момента выделения денежных средств:

- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитного сооружения гражданской обороны, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3 к приказу МЧС России от 15.12.2002 №583;

- провести проверку защитного сооружения гражданской обороны на герметичность и на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха, с оформлением соответствующих подтверждающих документов;

- провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с периодичностью, установленной эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- произвести оснащение освещением;

- оборудовать помещение системой пожарной сигнализации;

- разместить и оборудовать помещения для размещения санитарного поста (медпункта), санитарного узла и для хранения загрязненной верхней одежды, либо обустроить при входах вешалки, размещаемых за занавесями;

- обеспечить необходимым количеством первичных средств пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу ХIХ и приложению №1 Правил противопожарного режима РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

- оборудовать местами для лежания и сидения;

- оборудовать второй вход в ПРУ;

Обязать МБОУ Вощиковская основная школа имени А.И. Королева в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить необходимую документацию, разместить в ЗС ГО:

- сигналы оповещения гражданской обороны;

- план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

- план ЗС ГО с указанием всех помещений и путей эвакуации;

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО;

- эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО;

- инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты;

- инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- правила поведения укрываемых в ЗС ГО;

- обязательные приложения к паспорту ЗС ГО (копию поэтажного плана и экспликацию помещений объекта ГО) согласовать и заверить органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- провести работы по обозначению ЗС ГО, а также маршрутов движения укрываемых к нему. Маршруты обозначить указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели должны подсвечиваться с учетом требований по светомаскировке, указатели установить при каждом изменении направления маршрута движения). Внутри знака обозначения ЗС ГО указать места хранения ключей (адрес).

В обоснование иска указано, что прокуратурой района совместно со специалистом отделения надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка исполнения требований законодательства в области гражданской обороны, в ходе которой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны- противорадиационное укрытие (ПРУ) инв. № 76/652, расположенное в подвальном помещении здания столовой МБОУ Вощиковская основная школа имени А.И. Королева по адресу: <...>, находится в собственности администрации Пошехонского муниципального района и передано МБОУ Вощиковская основная школа имени А.И. Королева в оперативное управление. Ответчиками не обеспечена готовность вышеуказанного защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для оснащения защитного сооружении не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий, помещения для размещения укрываемых не оборудованы местами для лежания и сидения. В защитном сооружении не проведена проверка на герметичность и на способность подержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха, не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, ремонт, окраска стен и перекрытий в помещениях, не предусмотрены помещения для размещения санитарного поста и для хранения загрязненной верхней одежды, либо устройство при входах вешалок, размещаемых за занавесями, отсутствует освещение в одном из двух помещений для приема укрываемых и в техническом помещении, отсутствует второй вход в ПРКУ. Защитное сооружение не обеспечено автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, необходимым количеством первичных средств пожаротушения (огнетушителями). В защитном сооружении отсутствует необходимая документация, копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны не согласованы и не заверены органами технической инвентаризации, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайными ситуациями. Не проведены работы по обозначению ЗС ГО, а также маршрутов движения укрываемых к нему.

В судебном заседании прокурор Трунов С.А. поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков - администрации Пошехонского муниципального района и МБОУ Вощиковская основная школа имени А.И. Королева по доверенности ФИО1 иск не признал и пояснил, что спорное защитное сооружение по своим физическим свойствам невозможно привезти в соответствии с требованиями, предъявляемым к объектам гражданской обороны. Помещение подвального типа, его высота не более 1,6 метра, вентиляции нет, поверхность пола залита канализационными стоками, площадь помещения не позволяет разместить указанное в паспорте противорадиационного укрытия количество укрываемых лиц. В настоящее время готовятся документы о снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны.

Третье лицо - Главное управление МСЧ России по Ярославской области о времени месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель его в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявило, возражений на иск не представило.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, защитное сооружение гражданской бороны - противорадиационное укрытие (ПРУ) инв. № 76/652, расположенное в подвальном помещении здания МБОУ Вощиковская основная школа имени А.И. Королева по адресу: <...>, находится в собственности администрации Пошехонского муниципального района и передано МБОУ Вощиковская основная школа имени А.И. Королева в оперативное управление.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Пунктом 1 статьи 9 указанного выше закона предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309) к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежища, противорадиационные укрытия, укрытия.

Противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно паспорту ЗС ГО инв. №652, спорный объект является противорадиационным укрытием, его эксплуатирующей организацией – МБОУ ФИО2 имени А.И. Королева.

Прокуратурой Пошехонского района совместно со специалистом Главного управления МЧС России по Ярославской области была проведена проверка соблюдения администрацией Пошехонского муниципального района и МБОУ Вощиковская основная школа имени А.И. Королева требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что не обеспечена готовность защитного сооружения гражданской обороны- противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне отражены в справке от 19.05.2022 и ответчиками не оспариваются.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, здание столовой общей площадью 382,5 кв. м, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении МБОУ Вощиковская основная школа имени А.И. Королева.

Как следует из Устава, МБОУ Вощиковская основная школа имени А.И. Королева является бюджетным учреждением, его учредителем и собственником имущества – Пошехонский муниципальный район Ярославской области, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Пошехонского муниципального района (пункты 1.3, 1.5).

В силу п.1.7 Устава финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета Пошехонского муниципального района.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению выявленных нарушений при содержании защитного сооружения посредством приведения его в соответствии с требования законодательства о гражданской обороне, должна быть возложена на МБОУ Вощиковская основная школа имени А.И. Королева, как лицо, владеющее данным объектом на праве оперативного управления, а администрация Пошехонского муниципального района, как собственник данного объекта, обязана профинансировать выполнение этих работ.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих об исключении спорного ЗС ГО из реестра объектов гражданской обороны на момент рассмотрения дела, о технической невозможности выполнения работ по приведению его в надлежащее состояние, ответчиками не представлено.

Доводы ответчиков о том, что начата процедура снятия с учета спорного защитного сооружения гражданской обороны, не являются основанием для отказа в иске. При снятии защитного сооружения с учета ответчики вправе обратиться в суд с заявлением в порядке ст.392 ГПК РФ.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые обязаны совершить ответчики, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумными заявленные прокурором сроки для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пошехонского муниципального района, МБОУ ФИО2 имени А.И.Королева об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Пошехонского муниципального района, ОГРН <***>, ИНН <***> в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение работ, обеспечивающих в защитном сооружении гражданской обороны №76/652 противорадиационном укрытии (ПРУ), расположенном в подвальном помещении столовой МБОУ ФИО2 имени А.И.Королева по адресу: <...>, а муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Вощиковская основная школа имени А.И. Королева, ОГРН <***>, ИНН <***> в течение девяти месяцев с момента выделения денежных средств:

- произвести оснащение освещением;

- оборудовать помещение системой пожарной сигнализации;

- оборудовать местами для лежания и сидения;

- оборудовать второй вход в ПРУ;

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Вощиковская основная школа имени А.И. Королева, ОГРН <***>, ИНН <***> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить необходимую документацию, разместить в ЗС ГО:

- сигналы оповещения гражданской обороны;

- план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

- план ЗС ГО с указанием всех помещений и путей эвакуации;

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО;

- эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО;

- инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты;

- инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- правила поведения укрываемых в ЗС ГО;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →