86RS0001-01-2023-004123-92

дело №2а-3424/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года город Ханты - Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре судебного заседания Белоусове Р.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Салимова П.С.о., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя административного ответчика УМВД России по ХМАО – Югре – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3424/2023 по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание,

установил:

административный истец ФИО1 (далее по тексту истец) обратился в суд с административным иском к административному ответчику Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре (далее по тексту также ответчик, УМВД РФ по ХМАО - Югре) о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Административные исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1 является гражданином <адрес> и проживает в Российской Федерации длительный период времени. Основанием для проживания являлись временные регистрации и разрешение на временное проживание. Административный истец ФИО1 обратился в УМВД РФ по ХМАО - Югре с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, основанием для выдачи которого являлось наличие супруги - ФИО3 - гражданки РФ, с которой находится в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ УМВД РФ по ХМАО - Югре было принято решение о выдаче разрешения на временное проживание. Однако, решением УМВД РФ по ХМАО - Югре от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на временное проживание (РВП) было аннулировано со ссылкой на пп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдаётся, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность; в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Однако, административный орган не принял во внимание продолжение данного пункта, в котором указано: «действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина: размер среднемесячного дохода, которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти». Согласно п. 3, постановления Правительства РФ от 09.02.2007 №91 (ред. от 15.10.2014) «О порядке определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства», к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание. Супруга ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Нижневартовские коммунальные сети». За период с апреля 2022 года по апрель 2023 года её заработок составил 542 765,40 рублей, исходя из чего среднемесячный заработок насчитывается в размере 45 230, 45 рублей. Согласно Постановлению Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 23.12.2022 №699-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2023 год», величина прожиточного минимума на 2023 года установлена: в среднем на душу населения – 19 649 рублей (в 2022 году было 18 625 рублей); для трудоспособного населения – 21 417 рублей (было 20 302 рубля); для пенсионеров – 16 951 рубль (было 16 067 рублей); для детей – 19 680 рублей (было 18 654 рубля). Следовательно, доход, полученный членом семьи ФИО1, соответствуют прожиточному минимуму, как и для супруги, так и для него (45 230,45 / 2 = 22 615,22 рублей на члена семьи). Кроме того, истец осуществляет деятельность по оказанию услуг в рамках гражданского законодательства. Принимая во внимание вышеуказанные нормы, у ФИО1 имеются все основания для разрешения на временное проживание. ФИО1 вступил в брак с гражданкой России в марте 2019 года, то есть задолго до получения разрешения на временное проживание, и данный брак не был создан с целью быстрого получения документов необходимых для проживания, а именно имеется намерение у административного истца завести детей, и выезд его из Российской Федерации негативно отразится на его семье. Указанные факты свидетельствуют о необходимости заботы и присмотра за детьми. На основании изложенного, истец ФИО1 просит суд: признать незаконным и подлежащим отмене решение ответчика УМВД России по ХМАО-Югре об аннулировании разрешения на временное от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах своей неявки суд не известил. Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) определил рассмотреть административное дело в отсутствие истца.

Представитель административного истца ФИО1 – адвоката Салимов П.С.о. в судебном заседании настоял на удовлетворении иска, изложив суду доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика УМВД России по ХМАО – Югре – ФИО2 в судебном заседании иск не признала, в соответствии с доводами письменных возражений суду показала, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан. ДД.ММ.ГГГГ истцу было разрешено временное проживание в Российской Федерации без учёта квоты, утверждённой Правительством Российской Федерации, на основании пп.4 п.3 ст.6 Федерального закона №115-ФЗ. При получении разрешения ФИО1 под роспись ознакомлен с правами и обязанностями временно проживающего в Российской Федерации лица, в том числе о необходимости подачи ежегодного подтверждения своего проживания в Российской Федерации, разъяснены основания аннулирования разрешительного документа в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 9 статьи 6 вышеуказанного закона временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российский Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов, В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учёта иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в ОВМ УМВД России по Нижневартовску с уведомлением о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, в котором сведения о размере и источнике дохода не указал. Документов, подтверждающих размер и источник Дохода за очередной год со дня получения разрешения на временное проживание не представил. В объяснении ФИО4 указывает, что в течение очередного года (отчётного периода) трудовую деятельность в установленном законодательством порядке не осуществлял, так как не смог устроиться на работу. В ближайшее время собирается трудоустроится официально. Таким образом, ФИО4 в течение очередного года со дня получения разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течении ста восьмидесяти суток и не получал доходов, достаточных для возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, установленного Постановлением Правительства Ханты- Мансийского автономного округа-Югры, не прибегая к помощи государства. ДД.ММ.ГГГГ решением УМВД истцу было аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с пп.8 п. 1 ст.7 Федерального закона №115-ФЗ. В силу данной нормы разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществляя трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, не прибегая к помощи государства, та уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории; которого ему разрешено временное проживание. Таким образом, оспариваемое решение является законным и обоснованным, вынесено в пределах полномочий государственного органа и соответствует императивным требованиям федерального законодательства (л.д.35, 36).

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан (л.д.40, 41).

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 было разрешено временное проживание в Российской Федерации без учёта квоты, утверждённой Правительством Российской Федерации, на основании пп.4 п.3 ст.6 Федерального закона №115-ФЗ, поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО5 (в настоящее время ФИО6) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.44 – 47, 69).

При получении разрешения ФИО1 под роспись ознакомлен с правами и обязанностями временно проживающего в Российской Федерации лица, в том числе о необходимости подачи ежегодного подтверждения своего проживания в Российской Федерации, разъяснены основания аннулирования разрешительного документа в соответствии с действующим законодательством (л.д.70, 71).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в ОВМ УМВД России по Нижневартовску с уведомлением о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, в котором сведения о размере и источнике дохода не указал. Документов, подтверждающих размер и источник дохода за очередной год со дня получения разрешения на временное проживание не представил (л.д.63, 64).

В своём письменном объяснении ФИО4 указал, что в течение очередного года (отчётного периода) трудовую деятельность в установленном законодательством порядке не осуществлял, так как не смог устроиться на работу. В ближайшее время собирается трудоустроится официально (л.д.65. 66).

Решением УМВД РФ по ХМАО - Югре от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на временное проживание в Российской Федерации истцу ФИО4 было аннулировано со ссылкой на пп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.59, 60).

Супруга ФИО1 - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет трудовую деятельность в ООО «Нижневартовские коммунальные сети», за период с апреля 2022 года по апрель 2023 года её заработок составил 542 765,40 рублей (л.д.18 – 23).

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, что предусмотрено статьей 46 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон 25.07.2002 №115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федеральный закон 25.07.2002 №115-ФЗ разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона 25.07.2002 №115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. В подаваемое им уведомление вносятся сведения, в том числе: место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство; размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство (пп. 3пп. 3 и пп. 5 п. 6 ст. 8).

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона 25.07.2002 №115-ФЗ ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона 25.07.2002 №115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждение своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

В силу пункта 10 статьи 6 названного Федерального закона в указанное в пункте 9 настоящей статьи уведомление вносятся, в том числе, сведения о месте работы и продолжительности осуществления иностранным гражданином, временно проживающим в Российской Федерации, трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона 25.07.2002 №115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина, размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание.

Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 года №91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, пунктом 2 которых установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

Определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона 25.07.2002 года №115-ФЗ при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (пункт 4 указанных Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

Расчёт среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание (пункт 5 Правил).

Виды доходов, которые учитываются при расчёте среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина предусмотрены пунктом 6 указанных Правил.

Доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам (пункт 7 Правил).

Судом установлено, что супруга ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Нижневартовские коммунальные сети». За период с апреля 2022 года по апрель 2023 года её заработок составил 542 765,40 рублей, исходя из чего среднемесячный заработок насчитывается в размере 45 230, 45 рублей. Согласно Постановлению Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 23.12.2022 №699-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2023 год», величина прожиточного минимума на 2023 года установлена: в среднем на душу населения – 19 649 рублей (в 2022 году было 18 625 рублей); для трудоспособного населения – 21 417 рублей (было 20 302 рубля); для пенсионеров – 16 951 рубль (было 16 067 рублей); для детей – 19 680 рублей (было 18 654 рубля). Следовательно, доход, полученный членом семьи ФИО1, соответствуют прожиточному минимуму, как и для супруги, так и для него (45 230,45 / 2 = 22 615,22 рублей на члена семьи).

Учитывая изложенное, в силу установленного порядка определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего разрешение на временное проживание в Российской Федерации, истец за спорный период имел достаточный доход, позволяющий содержать себя, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Таким образом, разрешая поданное истцом заявление об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, суд пришёл к выводу, решение незаконно.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность восстановить истцу разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

удовлетворить полностью административный иск ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание.

Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел России по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить обязанность на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре к отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 22 сентября 2023 года.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев

копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев