38RS0017-01-2022-001381-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 августа 2022 г. г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Землянко И.О., с участием прокурора Колдуновой Т.И., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1001/2022 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к администрации Верхнегутарского муниципального образования – администрации сельского поселения о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в рамках проведенного мониторинга официальных сайтов органов местного самоуправления Нижнеудинского района и портала «ГИС ЖКХ» установлено, что в нарушение требований статьи 25 Закона № 261-ФЗ не обеспечена разработка программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подведомственными муниципальными учреждениями (МКУК Верхнегутарского МО) с учетом требований Приказа Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации». Проведенный мониторинг показал, что действующие в поселении муниципальные программы в области развития ЖКХ, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержат ограниченный круг проводимых мероприятий, в том числе, по оснащению приборами учета, электроснабжения, замене окон дверей, утеплении зданий, без учета приведенных требований, что свидетельствует о необходимости корректировки перечня мероприятий. При этом, на территории поселения охват реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности представлен в отношении объектов муниципальной собственности (здания администрации, объектов жилищно-коммунального хозяйства, муниципальных учреждений). Ненадлежащее проведение указанных мероприятий не обеспечивает эффективность эксплуатации объектов муниципальной собственности, их содержание. В связи с этим, администрацией поселения во исполнение требований закона (п.3 ч. 1 ст. 14, статей 50-51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны быть приняты меры по устранению вышеуказанных нарушений Закона №261-ФЗ. Указанные обстоятельства явились основанием к внесению в адрес главы Верхнегутарского ФИО1 16.05.2022 обобщенного представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, об энергосбережении. Из информации администрации поселения о результатах рассмотрении указанного выше представления от 14.06.2022 следует, что данные программы будут доработаны и разработаны. Таким образом, на отчетную дату нарушения в полном объеме не устранены. Несоблюдение требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных статьями 130, 132 Конституции Российской Федерации, препятствует проведению мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, как в границах поселения, так и на объектах муниципальной собственности. В связи с чем, Нижнеудинский межрайонный прокурор обращаться с настоящим заявлением в защиту интересов Верхнегутарского муниципального образования.
Прокурор просит суд: обязать администрацию Верхнегутарского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 31.12.2022 в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определить перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальную программу Верхнегутарского муниципального образования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с учетом требований Приказа Минэкономразвития РФ от 17.02.2010 № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
обязать администрацию Верхнегутарского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 31.12.2022 в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организовать разработку и утверждение программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для подведомственного муниципального учреждения - МКУК Верхнегутарского муниципального образования, с учетом требований Приказа Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации».
В судебном заседании прокурор Колдунова Т.И. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме, установить срок для исполнения решения до 31 декабря 2022 года.
В судебном заседании глава Верхнегутарского муниципального образования – администрации сельского поселения ФИО1 исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признал в полном объеме, указал, что последствия признании исковых требований ему известны и понятны, о чем представил письменное заявление.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление администрации о признании административного иска в полном объеме приобщено к материалам административного дела.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, сроки ее реализации устанавливаются муниципальным правовым актом администрации муниципального образования. По муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.
Статьей 8 Федерального закона от дата обезличена № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 261-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления, к числу которых относится: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п.1); информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п.3); координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями (п.4).
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Частью 6 ст. 14 ФЗ № 261-ФЗ определено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия.
В силу пункта 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, в том числе полномочия по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предоставлены в целях решения вопросов местного значения.
Приказом Минэкономразвития РФ от 17.02.2010 № 61 утвержден примерный перечень мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Из искового заявления и пояснений прокурора в суде следует, что в нарушение требований ФЗ № 261-ФЗ ответчиком не обеспечена разработка программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подведомственными учреждениями (МКУК Верхнегутарского МО) с учетом требований Приказа Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации». Кроме того, проведенный мониторинг показал, что действующие в поселении муниципальные программы в области развития ЖКХ, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержат ограниченный круг проводимых мероприятий, что свидетельствует о необходимости корректировки перечня мероприятий. При этом, на территории поселения охват реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности представлен в отношении объектов муниципальной собственности (здания администрации, объектов жилищно-коммунального хозяйства, муниципальных учреждений). Ненадлежащее проведение указанных мероприятий не обеспечивает эффективность эксплуатации объектов муниципальной собственности, их содержание.
Указанные обстоятельства явились основанием к внесению в адрес главы Верхнегутарского муниципального образования 16.05.2022 представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, об энергосбережении.
Из информации администрации поселения о результатах рассмотрении указанного выше представления от 14.06.2022 и пояснения главы муниципального образования в судебном заседании следует, что муниципальная программа в области энергосбережения и муниципальная программа в области энергосбережения подведомственного муниципального казенного учреждения культуры находятся в стадии разработки.
Незаконное бездействие ответчика нарушает интересы муниципального образования в части реализации целей государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, препятствует достижению целей и задач, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
С учетом исследованных доказательств, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Кроме того, от административного ответчика поступило письменное заявление о признании иска, которое в силу ст. 46 КАС РФ суд считает возможным принять, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до 31 декабря 2022 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 46 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к администрации Верхнегутарского муниципального образования – администрации сельского поселения удовлетворить.
Обязать администрацию Верхнегутарского муниципального образования – администрацию сельского поселения в срок до 31 декабря 2022 года:
в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определить перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальную программу Верхнегутарского муниципального образования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с учетом требований приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 17.02.2010 № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработать и утвердить программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для подведомственного муниципального учреждения - муниципального казенного учреждения культуры Верхнегутарского муниципального образования (МКУК Верхнегутарского МО) с учетом требований приказа Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации».
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.С. Рычкова
В мотивированном виде решение суда изготовлено 15.08.2022.