Дело № 2-489/2025

27RS0010-01-2025-000788-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 24 ноября 2025г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вовченко Е.В.,

при секретаре Голубевой А.П.,

с участием прокурора Свадеба А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности принять меры к постановке на учет сетей теплоснабжения, расположенных в п. Солнечный на земельном участке с кадастровым номером № (КГБУЗ "Солнечная районная больница") протяженностью 384, как бесхозяйных объектов путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № с последующим принятием названного объекта в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Солнечного района Хабаровского края, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, которым просит возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района обязанности принять меры к постановке на учет сетей теплоснабжения, расположенных в п. Солнечный на земельном участке с кадастровым номером № (КГБУЗ "Солнечная районная больница") протяженностью 384, как бесхозяйных объектов путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № с последующим принятием названного объекта в муниципальную собственность в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор требование иска поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица КГБУЗ «Солнечная районная больница» ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом.

Заслушав прокурора, изучив доводы иска и документы, его обосновывающие, суд приходит к следующему выводу:

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Краевому государственному учреждению здравоохранения «Солнечная районная больница» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу <адрес>.

В границах сформированного земельного участка расположены объекты недвижимости (здания): главный корпус, поликлиника, инфекционный корпус, здание морга, пищеблок, прачечная, гараж, переданные КГБУЗ «Солнечная РБ» на праве оперативного управления.

На указанном земельном участке имеются линейные объекты - сети теплоснабжения, не имеющие собственника, обладающие признаками бесхозяйного объекта, протяжённостью 384 метра.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом, в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии. Названное положение закона действует в интересах абстрактного неограниченного круга лиц, поскольку обязывает собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения вреда жизни и здоровью, имуществу окружающих собственника лиц, общественной инфраструктуре и общественной безопасности.

Таким образом, администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, обладая полномочиями по организации в городском поселении электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обязана принять сети в собственность, содержать их в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей-и сооружений объектов ЖКХ.

В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» телоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, Теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона о теплоснабжении тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Как следует из п. 14 ст. 2 Закона о теплоснабжении система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей. При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети).

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания федерального закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 1 и 2 пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как вид сооружений предусмотрены линейные объекты - линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По своим техническим характеристикам спорный объект относится к линейному сооружению, имеет техническую неразрывную связь с землей и недвижимым объектом. При перемещении данных объектов в другое место их функциональное назначение утрачивает смысл, в связи с чем следует относить данный вид объектов к недвижимому имуществу.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Таким образом, спорный участок тепловой сети является недвижимой вещью, соответственно на него распространяются требования о постановке на учет недвижимых вещей.

Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 5 Приказа Росреестра от 15.03.2023 №N П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними, в целях последующего принятия объектов в муниципальную собственность.

Включение в государственные контракты на поставку тепловой энергии, заключенные учреждением с ресурсоснабжающими организациями условий об установлении границы эксплуатационной ответственности по ответным фланцам запорной арматуры сети присоединения здания суда к тепловой сети предприятия, не свидетельствует об обязанности учреждения здравоохранения содержать и обслуживать названные сети, а также не свидетельствует о признании учреждением права собственности на указанные сети.

Так, согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (статья 426 ГК РФ). Данный договор является публичным договором, его условия должны соответствовать требованиям ст.ст.426, 539-548 ГК РФ, Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилам 4 организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Как следует из положений статьи 548 Гражданского кодекса РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 параграфа 6 о договоре энергоснабжения, главы 30 этого же Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 808 от 08 августа 2012 года «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации», вместе с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации»: «акт разграничения балансовой принадлежности» - документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании; «граница балансовой принадлежности» - линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании. Из анализа содержания приведенных нормативных актов следует, что точка поставки тепловой энергии на объект и граница балансовой принадлежности сетей между теплоснабжающей организацией и абонентом должна производиться по признаку собственности или владения сетями и теплопринимающими установками, по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральным законами основании.

Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения вопроса об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей. Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу ч. 4 ст. 8, частей 5 и 6 ст. 15 ФЗ «О теплоснабжении», п. 2 Правил № 808 точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей Абонента с бесхозяйными тепловыми сетями; при этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса.

Доводы ответчика, что спорные тепловые сети долгое время эксплуатируются КГБУЗ «СРБ», относятся к зоне ответственности КГБУЗ «СРБ», между КГБУЗ «СРБ» и ООО «Шелтек» заключен контракт на отпуск тепловой энергии, который реализуется через спорные сети, в связи с чем КГБУЗ «СРБ» является их титульным владельцем не основаны на материалах дела.

Таким образом, установлен факт наличия на территории городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» участка бесхозяйной тепловой сети, при этом меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного, к принятию в муниципальную собственность названного участка сети администрацией поселения не принимаются.

Непринятие администрацией поселения мер к постановке сетей теплоснабжения на учет в регистрирующем органе как бесхозяйных объектов, а также мер, направленных на принятие названных объектов в муниципальную собственность свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства ответственными должностными лицами администрации поселения, а также гражданского законодательства в части принятия мер к постановке объекта сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного, при таких обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащие удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности принять меры к постановке на учет сетей теплоснабжения, расположенных в п. Солнечный на земельном участке с кадастровым номером № (КГБУЗ "Солнечная районная больница") протяженностью 384 м., как бесхозяйных объектов путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № с последующим принятием названного объекта в муниципальную собственность, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района <адрес> (ИНН <***>) принять меры к постановке на учет сетей теплоснабжения, расположенных в п. Солнечный на земельном участке с кадастровым номером № (КГБУЗ "Солнечная районная больница") протяженностью 384 м., как бесхозяйных объектов путем направления заявления в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № с последующим принятием названного объекта в муниципальную собственность в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Вовченко