Дело № 2а-223/2023

УИД 27RS0009-01-2023-000209-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего - судьи Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В.,

с участием помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края - Казановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Комсомольского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения мониторинга официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района законодательства о представлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе, инвестиционной деятельности, выявлены нарушения ответчиком требований Федерального Закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ, выразившееся в необеспечении администрацией поселения возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной виде. Распоряжением Администрации Снежненского сельского поселения от 29.11.2022 г. № 57-р утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Снежненского сельского поселения. Однако, мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг, показал, что до настоящего времени муниципальные услуги административным ответчиком в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммутационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, не оказываются. 01.07.2021 г. главе Снежненского сельского поселения прокурором было внесено представление № 2-25-2021/278 об устранении нарушений земельного законодательства, в котором также указывалось на нарушение положений ФЗ № 210-ФЗ. Как показал мониторинг порталов предоставления государственных и муниципальных услуг, действенных мер по устранению нарушений законодательства до настоящего времени ответчиком не принято. Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного и муниципального служащего и заявителя, что исключить возможность установления коррупционных связей. Отсутствие у граждан возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует достижению целей национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019 г., который реализуется через соответствующий региональный проект в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 № 139-пр. Просит признать незаконным бездействие Администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района, выразившееся в не обеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронном форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде; обязать в срок до 30.10.2023 г. обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем: - размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; - обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; - обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); - обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

В судебном заседании помощник прокурора Казанова Ю.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в исковом заявлении, суду пояснила, что бездействие ответчика нарушает права и законные интересы граждан, меры прокурорского реагирования исчерпаны.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п.1, 2 ст. 5 ФЗ РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п.2 ст. 6 ФЗ РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 г. № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ч.4 ст. 29 ФЗ РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Прокуратурой Комсомольского района был проведен мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района законодательства о представлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, в результате которого были выявлены нарушения ответчиком требований ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно: на сайтах не размещена информация о предоставляемых администрацией Снежненского сельского поселения о муниципальных услугах и административные регламенты (размещена информация о муниципальной услуге, оказываемой администрацией Комсомольского муниципального района) услуг, полностью отсутствует возможность получения муниципальных услуг в электронном виде.

Как установлено в судебном заседании путём обозревания страницы на сайте «Госуслуги», ответчиком по состоянию на 26.04.2022 не размещена информация о предоставляемых в электронном виде услугах.

Как следует из ответа от 02.12.2022 администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского района на представление прокурора, административным ответчиком утверждён реестр муниципальных услуг; а также реестр муниципальных услуг, предоставляемый в электронном виде; проект соглашения с многофункциональным центром о представлении муниципальных услуг находится на подписании КГУ «Оператор систем электронного Правительства Хабаровского края, многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг» г. Хабаровск; обеспечена возможность предоставления всех муниципальных услуг в электронном виде с использованием электронной почты; предоставление услуг через единый портал государственных и муниципальных услуг, краевой портал государственных и муниципальных услуг находится на стадии внедрения в эксплуатацию.

В судебном заседании установлено, представленными материалами подтверждается, что постановлением Администрации Снежненского сельского поселения от 29.11.2022 № 63 утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Снежненского сельского поселения.

Распоряжением администрацией Снежненского сельского поселения № 57-р от 29.11.2022 г. утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Снежненского сельского поселения, в том числе в электронном виде.

Как было установлено в судебном заседании, административным ответчиком утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Снежненского сельского поселения, в электронном виде, состоящий из 20 муниципальных услуг. Однако на Едином портале государственных и муниципальных услуг, на Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края отсутствуют сведения о муниципальных услуг администрации Снежненского сельского поселения. Кроме того, получение данных муниципальных услуг в электронной форме не обеспечено.

Таким образом, за весь период действия Федерального Закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ административный ответчик не предпринимал мер к выполнению его положений, указанных выше, чем допустил незаконное бездействие.

Поскольку указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым предоставить ответчику для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства, срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (681076, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 29.10.2002, ИНН <***>, КПП 271201001), выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде.

Возложить на администрацию Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем: - размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; - обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; - обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); - обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме - 28 апреля 2023 г.

Судья