Дело №2а-366/2022

УИД 44RS0019-01-2022-000576-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чухлома 8 ноября 2022 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Юхман Л.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чухломского района Дзугова Р.З.,

при секретаре Баушевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать на территории поселения похоронное дело в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать на территории поселения похоронное дело в соответствии с требованиями законодательства.

Административные исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Чухломского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, об общих принципах организации местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что 06.03.2021 года администрацией Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 на основании конкурсной комиссии по отбору специализированной службы заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Судайского сельского поселения. Срок предоставления услуг с 06.03.2021 года по 05.03.2023 года.

Прокурор Костромской области обратился в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным) указанного договора на оказание услуг по вопросам похоронного дела, решением Арбитражного суда Костромской области от 27.04.2022 года требования прокурора Костромской области признаны законными, обоснованными и удовлетворены. Договор от 06.03.2021 года по оказанию услуг по вопросам похоронного дела на территории Судайского сельского поселения признан недействительным (ничтожным).

В настоящее время указанный договор расторгнут, при этом на момент проверки администрацией Судайского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

По данному факту прокурором района 22.06.2022 года в адрес главы администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого 08.09.2022 года нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просил суд:

признать незаконным бездействие администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по организации похоронного дела на территории Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области,

обязать администрацию Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.03.2023 года организовать похоронное дело на территории поселения надлежащим образом, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Чухломского района ДЗугов Р.З. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В заявлении глава сельского поселения Копф Т.А. просила рассмотреть дело без их участия. Представила копию протокола заседания депутатской комиссии Совета депутатов Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района третьего созыва от 25.07.2022 года.

Выслушав представителя административного истца, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные положения содержаться в статье 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения».

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями. (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частью 4 статьи 51 указанного Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, муниципального образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с п.1, 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ).

При этом ст. 12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п. п. 1, 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 года № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Органам местного самоуправления, в частности, предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе вышеуказанных услуг.

Таким образом, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей или невозможности осуществить ими погребение или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Из анализа вышеуказанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по организации похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Прокурорской проверкой исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, об общих принципах организации местного самоуправления установлено, что администрацией Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" похоронное дело на территории Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района не организовано, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 27.04.2022 года удовлетворены исковые требования прокурора Костромской области о признании недействительным (ничтожным) договора от 06.03.2021 года по оказанию услуг по вопросам похоронного дела на территории Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, заключенного между администрацией Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области и ИП ФИО1.

22.06.2022 года прокурором Чухломского района в адрес главы администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района было внесено представление, в котором он требовал принять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, об общих принципах организации местного самоуправления.

В ответе на представление прокурора от 27.07.2022 года глава администрации Судайского сельского поселения Копф Т.А. сообщила, что представление рассмотрено и признано обоснованным. В связи с тем, что бюджет Судайского сельского поселения на 2022 года сформирован, вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела вынесен на рассмотрение депутатов Совета депутатов Судайского сельского поселения, которое состоится в сентябре 2022 года.

Согласно протокола заседания депутатской комиссии Совета депутатов Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района третьего созыва от 25.07.2022 года по результатам рассмотрения ходатайства главы Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района об организации похоронного дела на территории Судайского сельского поселения, депутатская комиссия

решила:

вынесение вопроса «О выделении денежных средств на проведение работ по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Судайского сельского поселения» на Совет депутатов нецелесообразным, так как бюджет Судайского сельского поселения не сбалансирован, расходная часть бюджета слишком велика. Иных доходных источников не предусмотрено. Решено рассмотреть данный вопрос при планировании бюджета на 2023 год.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени указанные нарушения законодательства административным ответчиком не устранены.

Отсутствие на территории Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что административным ответчиком не принималось реальных и достаточных меры по соблюдению требований законодательства о погребении и похоронном деле, об общих принципах организации местного самоуправления.

Непринятием своевременных эффективных мер по осуществлению всех необходимых действий было допущено бездействие, приведшее к неисполнению требований указанного выше законодательства и угрозе нарушения прав неопределенного круга лиц.

Бездействие администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района не соответствует требованиям Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Доказательств того, что существовали объективные причины, препятствовавшие выполнить весь объем предусмотренных законом действий и мер административным ответчиком не представлено.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.

Суд считает, что непринятие административным ответчиком своевременных мер по соблюдению требований законодательства, связанных с организацией похоронного дела на территории Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района могло повлечь за собой нарушение прав граждан в обеспечении государственными социальными гарантиями для погребения умерших, оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности заявленных прокурором Чухломского района требований.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемых обязанностей – до 1 марта 2023 года, считая данный срок разумным и достаточным.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина взысканию с администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по организации похоронного дела на территории Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области.

Обязать администрацию Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.03.2023 года организовать похоронное дело на территории поселения надлежащим образом и создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Юхман Л.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.11.2022 года.