дело № 5-196/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 апреля 2023 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород О.А. Шевченко, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>, каб.208), с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекса, КоАП РФ), в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ г.Нижний Новгород, <адрес> Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области в лице ФИО1, консультанта отдела консолидированной отчетности, исполнения бюджета и бюджетного (бухгалтерского) учета управления финансово-экономической политики, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, нарушило условия их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации. ФИО1 суду дала пояснения о том, что сущность протокола об административном правонарушении ей понятна, вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном искренне раскаивается.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении главный инспектор контрольно-счетной палаты Нижегородской области ФИО2 подтвердила выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.

В рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан Нижегородской области» (утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 30.042014 №) утверждена подпрограмма 10 «Развитие системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов в Нижегородской области». Срок реализации подпрограммы – с 2020 по 2024 годы в один этап.

Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области является одним из соисполнителей подпрограммы и главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых на реализацию Подпрограммы №.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования, науки и молодежной политики Нижегородской области и ГБУДО НО ЦППМСП заключено соглашение о предоставлении из бюджета Нижегородской области субсидии на иные цели №, предметом которого является предоставление из бюджета Нижегородской области в 2021 году/ 2022- 2023 годах субсидии в целях обеспечения реализации мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов. Размер субсидии по КБК 074 0703 03А 02 R5140 612, установленный в соглашении, составляет в 2022 году 8 987 800 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 6830730 рублей 86 копеек, за счет средств областного бюджета - 2 157 069 рублей 14 копеек.

В соответствии с п. 3.1, п. 4.1.2 соглашения перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на лицевой счет, открытый ГБУДО НО ЦППМСП в министерстве финансов Нижегородской области, согласно графику перечисления субсидии в соответствии с приложением № к соглашению.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в график перечисления субсидии.

Специалистами Контрольно-счетной палатой Нижегородской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка законности и эффективности использования средств, выделенных в 2022 году из областного бюджета на формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи в Нижегородской области в рамках подпрограммы «Развитие системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов в Нижегородской области».

По результатам проверки установлено нарушение Министерством сроков перечисления субсидии, а именно:

- в соответствии с изменениями, внесенными в График перечисления субсидии (приложение № к соглашению) дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки перечисления субсидии в размере 3 258 020 рублей - не ранее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Субсидия перечислена Министерством: ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 381 000 рублей по заявкам на оплату расходов №№, 6901 в сумме 289560 рублей 12 копеек и 91439 рублей 88 копеек соответственно, или в установленный срок; ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 2 682 020 рублей по заявкам на оплату расходов №№, 7743, 7746, 7747 в сумме 1 606 663 рублей 47 копеек, 507 366 рублей 53 копеек, 431 672 рублей 58 копеек, 136 317 рублей 42 копеек соответственно, или с нарушением срока на 7 дней; ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 195 000 рублей по заявкам на оплату расходов №№, 7745 в сумме 148 200 рублей 06 копеек, 46 799 рублей 94 копеек соответственно, или с нарушением срока на 10 дней;

- в соответствии с изменениями, внесенными в График перечисления субсидии (приложение № к соглашению) дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки перечисления субсидии в размере 3 772 862 рублей 77 копеек - не ранее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Субсидия перечислена Министерством: ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 1 003 800 рублей по заявкам на оплату расходов №№, 11219 в сумме 762 888 рублей 32 копеек и 240 911 рублей 68 копеек соответственно, или в установленный срок; ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 2 769 062 рублей 77 копеек по заявкам на оплату расходов №№, 11650 в сумме 2 104 488 рублей 58 копеек, 664 574 рублей 19 копеек соответственно, или с нарушением срока на 2 дня.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом исследованы и оглашены в судебном заседании письменные материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении; копия соглашения о предоставлении из бюджета Нижегородской области субсидии на иные цели № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; копия дополнительного соглашения к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копия дополнительного соглашения к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копия дополнительного соглашения к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копия дополнительного соглашения к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; график перечисления субсидии на абилитацию и реабилитацию инвалидов ЦППМСП в 2022 году; копия выписки из списка сведений о перечислении; копии заявок на оплату расходов; копия приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ; копия должностного регламента; копия приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ; копия должностного регламента; копия постановления об утверждении Положения о министерстве образования и науки Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ; копия положения о Министерстве образования и науки Нижегородской области; копия акта проверки; иные материалы дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Следовательно, совокупность собранных по делу доказательств, объективно свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ г.Нижний Новгород, <адрес>, ФИО1, будучи консультантом отдела консолидированной отчетности, исполнения бюджета и бюджетного (бухгалтерского) учета управления финансово-экономической политики Министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области (главный распорядитель бюджетных средств, предоставляющий субсидии юридическим лицам), в нарушение абз. 4, 6 п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.1 п. 4.1.2 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушила срок (на 2, 7, 10 дней) предоставления субсидии ГБУДО НО ЦППМСП на общую сумму 5 646 082 рублей 77 копеек.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований применения положений ст. 2.7, ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит признанием ею своей вины, а также раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, при назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного его административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также принятие должных мер к возмещению причиненного ущерба и приходит к выводу о необходимости назначить ФИО1 наказание в виде минимально возможного административного штрафа в пределах санкции вышеназванной статьи, которое по мнению суда отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.15.15.5, ст.29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород,

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за неуплату в установленный срок административного штрафа.

Реквизиты на оплату штрафа: Получатель: УФК по Нижегородской области (Контрольно-счетная палата Нижегородской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 526001001, Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области в г.Нижний Новгород, счет 03№, к/счет 40№, БИК 012202102, кбк 49№, ОКТМО 22701000.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Шевченко

Копия верна

Судья О.А. Шевченко