91RS0012-01-2023-003497-98

дело № 2-2426/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Сафонцевой Ю.А.,

при секретаре – Лебединской А.А.,

с участием: помощника прокурора <адрес> Республики ФИО2 ФИО4, представителя ответчика, администрации <адрес> Республики ФИО2, действующей на основании доверенности – ФИО5, представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10», действующей на основании распоряжения – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики ФИО2, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10», третьи лица: Управление образования администрации <адрес> Республики ФИО2, Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО2, Совет ФИО2 Республики ФИО2 об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В июле 2023 года заместитель прокурора <адрес> Республики ФИО2 действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Керченский городской суд Республики ФИО2 с иском к администрации <адрес> Республики ФИО2, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10» (далее – МБОУ <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10»), в котором просит:

возложить обязанность на администрацию <адрес> Республики ФИО2 в течение одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10» для оборудования кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; защитным костюмом; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимутом; макетом гранаты Ф-1; комплектом массо-габаритных моделей оружия; магазином к автомату ФИО3 с учебными патронами; системой хранения тренажеров;

возложить обязанность на МБОУ <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10» в течении одного финансового года со дня поступления финансирования обеспечить оборудование кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; защитным костюмом; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимутом; макетом гранаты Ф-1; комплектом массо-габаритных моделей оружия; магазином к автомату ФИО3 с учебными патронами; системой хранения тренажеров.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки прокуратурой <адрес> исполнения работниками МБОУ <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10» законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе установлено, что в образовательном учреждении отсутствуют: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимут; макет гранаты Ф-1; комплект массо-габаритных моделей оружия; магазин к автомату ФИО3 с учебными патронами; система хранения тренажеров, что противоречит приказу Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. МБОУ «Школа № имени ФИО1 ФИО10» является муниципальным, бюджетным, общеобразовательным учреждением. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Керчь Республики ФИО2. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация <адрес> Республики ФИО2. Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем. Вместе с тем, администрацией <адрес> Республики ФИО2 не обеспечено финансирование на оборудование кабинета основы безопасности жизнедеятельности в образовательном учреждении, несмотря на неоднократно поданные образовательным учреждением заявки. Отсутствие элементов учебно-материальной базы препятствуют полному овладению учащимися умениями предвидеть потенциальные опасности и правильно действовать в случае их наступления.

Протокольным определением Керченского городского суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве третьего лица, привлечено: Управление образования администрации <адрес> Республики ФИО2 (л.д. 58-59).

Протокольным определением Керченского городского суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве третьего лица, привлечено: Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО2 (л.д. 87-89).

Протокольным определением Керченского городского суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве третьего лица, привлечен: Совет ФИО2 Республики ФИО2 (л.д. 106-107).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики ФИО2 ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика, администрации <адрес> Республики ФИО2, действующая на основании доверенности ФИО5, возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что финансирование МБОУ <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10» должно производиться за счет средств федерального и республиканского бюджета.

В судебном заседании предстатель ответчика МБОУ <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10» директор ФИО6 исковые требования признала, пояснила, что финансирование школы производится Управлением образования администрации <адрес> Республики ФИО2 за счет муниципального бюджета, подтвердила, отсутствие необходимого оборудования для кабинета «основы безопасности жизнедеятельности».

В судебное заседание третье лицо Управление образования администрации <адрес> Республики ФИО2, явку представителя не обеспечил, о дне, времени и рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, от начальника Управления ФИО7 в адрес Керченского городского суда Республики ФИО2 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 112).

В судебное заседание третье лицо Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО2, явку представителя не обеспечил, о дне, времени и рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, о причинах не направления представителя суду не известно.

В судебное заседание третье лицо Совет ФИО2 Республики ФИО2, явку представителя не обеспечил, о дне, времени и рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, о причинах не направления представителя суду не известно.

Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения помощника прокурора <адрес> Республики ФИО2 ФИО8, представителя ответчика, администрации <адрес> Республики ФИО2, действующей на основании доверенности ФИО5, представителя ответчика, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10», действующей на основании распоряжения ФИО6, изучив доводы искового заявления, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что во исполнение соблюдения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, прокуратурой <адрес> проведена проверка в МБОУ <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10», по результатам которой установлено отсутствие в кабинете «Основы безопасности жизнедеятельности» оборудования в виде: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; защитным костюмом; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимутом; макетом гранаты Ф-1; комплектом массо-габаритных моделей оружия; магазином к автомату ФИО3 с учебными патронами; системой хранения тренажеров.

Согласно ответу администрации МБОУ <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10», предоставленного на требование прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, в кабинете ОБЖ имеется следующее оборудование: радиоционной разведки; компас; медицинское имущество: сумка СМС; перевязочные средства и шовные материалы, лейкопластыри; медицинские расходные предметы; санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: носилки санитарные; знак нарукавного Красного Креста; флаг Красного Креста (л.д. 87).

Из ответа администрации МБОУ <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10», предоставленного на требование прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в кабинете ОБЖ имеется следующее оборудование: дозиметр; противогаз взрослый; респиратор; макет гранаты РГД-5; сейф оружейный (л.д. 6).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10» ФИО6 пояснила, что из всего поименованного в исковом заявлении кабинет ОБЖ школы ничем не оснащен, в кабинете действительно имеется «компас», модель «Сокол» - 1986 года», компас-азимут отсутствует.

Часть 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации, установлено, что Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 35 указанного Закона, обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 16 ноября 2022 года № 993, в учебный план входит обязательный для изучения предмет – «Основы безопасности жизнедеятельности».

Статьей 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военное службе» (далее - Закон) установлено, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации № 96/134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

Пунктом 11 указанной Инструкции установлено, что руководители организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В соответствии с п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации № 804 от 6 сентября 2022 года утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определения норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

В соответствии с подразделом 23 указанного Перечня «Кабинет основы безопасности жизнедеятельности» к основному оборудованию кабинета отнесено: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимут; противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; респиратор; комплект массо-габаритных моделей оружия; магазин к автомату ФИО3 с учебными патронами; сейф оружейный; система хранения тренажеров.

МБОУ <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10» является муниципальным, бюджетным, общеобразовательным учреждением.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Керчь (п. 1.1 Устава школы). Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация <адрес> Республики ФИО2 (п. 1.7 Устава школы). Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем.

Вместе с тем, администрацией <адрес> Республики ФИО2 не обеспечено финансирование на оборудование кабинета основы безопасности жизнедеятельности в образовательном учреждении.

Отсутствие элементов учебно-материальной базы препятствует полному овладению учащимися умениями предвидеть потенциальные опасности и правильно действовать в случае их наступления.

Таким образом, вышеуказанные требования федерального законодательства ответчиками исполняются ненадлежащим образом, в кабинете образовательного учреждения МБОУ <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10» отсутствует вышеперечисленное оборудование.

Следовательно, бездействие администрации <адрес> Республики ФИО2 в части обеспечения финансирования и руководства общеобразовательного учреждения по организации необходимой материальной базы делает невозможным полноценное обучение несовершеннолетних граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, приводит к нарушению гарантированного государством их права на получение образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом при освоении базового курса основ безопасности жизнедеятельности, что является нарушением, и препятствием для приобретения обучающимися необходимых навыков в области гражданской обороны, что в свою очередь нарушает их права и интересы государства. Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы администрации о том, что они являются ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не финансируют приобретение спорного оборудования, отклоняется судом.

Так согласно, приказу Минпросвещения России от 6 сентября 2022 года № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» субсидия предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование (возмещение) расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходов), возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (региональных проектов), связанных с реализацией отдельных мероприятий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Развитие образования», в требованиях прокуратура города, просит обеспечить финансирование школе, а не взыскивает денежные средства на оборудование, что свидетельствует о наделении администрации города определенными полномочиями по направлению заявок на выделение дополнительного финансирования, как учредителя школы.

Руководствуясь ст. 45, ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики ФИО2, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10», третьи лица: Управление образования администрации <адрес> Республики ФИО2, Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО2, Совет ФИО2 Республики ФИО2 об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> Республики ФИО2 в течение одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10» для оборудования кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; защитным костюмом; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимутом; макетом гранаты Ф-1; комплектом массо-габаритных моделей оружия; магазином к автомату ФИО3 с учебными патронами; системой хранения тренажеров.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждению <адрес> Республики ФИО2 «Школа № имени ФИО1 ФИО10» в течении одного финансового года со дня поступления финансирования обеспечить оборудование кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; защитным костюмом; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимутом; макетом гранаты Ф-1; комплектом массо-габаритных моделей оружия; магазином к автомату ФИО3 с учебными патронами; системой хранения тренажеров.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО2 через Керченский городской суд Республики ФИО2 в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ю.А. Сафонцева

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Копия верна: Решение суда не вступило в законную силу

Судья: Судья: