Дело №а-6192/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики ФИО1 в составе председательствующего Донгак А.А., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО1, начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО1 С.В., Министерству внутренних дел по Республике ФИО1 о признании незаконным отказа и возложении обязанности принять и рассмотреть заявление или предоставлении мотивированного отказа,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административно исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным отказа в приеме и рассмотрении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, указав, что он является лицом без гражданства, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике ФИО1. Административный истец ФИО2 проживает на территории Российской Федерации с детства, имеет прочные семейные связи, его супруга, дочь и отец являются гражданами Российской Федерации, с постоянной регистрацией по месту жительства на территории РФ. Также обучался и окончил среднюю общеобразовательную школу в <адрес>, имеет аттестат о среднем общем образовании государственного образца, что подтверждает его длительное проживание на территории РФ, интеграцию в российское общество, владение русским языком, а также наличие прочных социальных и образовательных связей с Россией (с.43 Конституции РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании»). После отбытия наказания он не может быть возвращен в какую-либо иностранную страну, так как не обладает гражданством ни одного государства, а единственным местом его постоянного проживания является Российская Федерация. Отсутствие гражданства Российской Федерации существенно ограничивает права истца и его возможности для полноценной социальной адаптации, трудоустройства и получения медицинской помощи. ФИО2 подал заявление о приеме на гражданство Российской Федерации с приложением всех документов. Однако Управление по вопросам миграции МВД по Республике ФИО1 отказано в приеме и рассмотрении заявления. Отказ административного ответчика не содержит достаточного и законного обоснования, не ссылается на конкретные нормы права или фактические обстоятельства, препятствующие приему заявления. Конституция РФ гарантирует каждому право обращаться в государственные органы с заявлениями и получать мотивированный ответ, а также право на судебную защиту нарушенных прав и свобод.

Просит признать незаконным отказ Управления по вопросам миграции МВД по Республике ФИО1 в приеме и рассмотрении заявления; обязать принять и рассмотреть заявление по существу с вынесением мотивированного решения.

В своем возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика МВД по Республике ФИО1 просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и проживающие в Российской Федерации, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином РФ и проживающего в РФ. Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации. Согласно ч.ч. 1, 6, 8 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации» форма заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и перечень указываемых в данном заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации устанавливаются в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается заявителем лично. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо. В этом случае подлинность подписи заявителя и соответствие копий документов, прилагаемых к заявлению, подлинникам этих документов нотариально удостоверяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Подлинность подписи иностранного гражданина, лица без гражданства или гражданина Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации, удостоверяется уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения. В силу п. 31 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Положение) заявление не принимается к рассмотрению и возвращается заявителю вместе с приложенными к нему документами, в случаях если: а) заявление и документы оформлены ненадлежащим образом, в том числе содержат описки, опечатки или иные ошибки; б) документы, приложенные к заявлению, необходимые в соответствии с настоящим Положением, представлены не в полном объеме. Заявление ФИО2 не было принято к рассмотрению в связи с тем, что им не в полном объеме предоставлены документы, необходимые для рассмотрения заявления. Кроме того, поскольку заявление им подано не лично, а через ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике ФИО1» подлинность подписи заявителя и соответствие копий документов, прилагаемых к заявлению, подлинникам этих документов нотариально не удостоверены, отсутствует документ об уплате государственной пошлины. В связи с чем, Управлением по вопросам миграции МВД по Республике ФИО1 заявление возвращено без рассмотрения и ему даны разъяснения о порядке и условиях получения гражданства Российской Федерации. Оспариваемое решение органа внутренних дел принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. У него имеется право повторно обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации повторно.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ года по делу в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел по Республике ФИО1, начальник Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО1 ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО10 просили удовлетворить административные исковые требования по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МВД по Республике ФИО1 ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике ФИО1 по доверенности ФИО13 просила отказать в удовлетворении административного иска.

Административный ответчик начальник Управления по вопросам миграции МВД по Республике Тыва ФИО14 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок подачи административного иска не пропущен, поскольку ответ на заявление ФИО2 поступил в ИК-1 УФСИН по Республике ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Телман оглы обратился к начальнику Управления по вопросам миграции МВД по Республике ФИО1 с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации на основании ст.15,16,17 или части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с тем, что он постоянно проживал на территории Российской Федерации, желает работать и быть гражданином Российской Федерации.

К заявлению ФИО2 прилагались копии свидетельства о рождении с переводом, временного удостоверения личности, аттестата о среднем общем образовании, справки об обучении, постановления об окончании исполнительного производства, паспорта гражданина РФ ФИО7 – отца, паспорта гражданина РФ ФИО8 – супруги, паспорта гражданина РФ ФИО2 – сестры, паспорта гражданина РФ ФИО9 – сестры.

Административному истцу ФИО2 поступил ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ № с сопроводительным письмом о направлении ответа, где разъяснены условия и порядок приобретения гражданства РФ и сообщается, что для приобретения гражданства РФ, при отсутствии обстоятельств, являющихся основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство РФ, предусмотренных ст. 18 Федерального закона №138-ФЗ, могут обратиться в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России с заявлением о принятии в гражданство РФ и представить документы, подтверждающие основания и соблюдение условий приобретения гражданства РФ.

Кроме указанного ответа на 2 листах и сопроводительного письма ФИО2 не получено каких-либо документов.

В ответ на запрос суда из МВД по Республике ФИО1 представлено письмо о возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, где сообщается о том, что в соответствии с пп. «б» п.31 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление не принимается к рассмотрению и возвращается вместе с приложенными к нему документами, в связи с тем, что не в полном объеме представлены документы, необходимые для рассмотрения заявления, предусмотренные п. 18 Положения: три фотографии размером 3*4 см, соответствующие требованиям, установленным МВД России, а также дополнительно сообщено о том, что взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.

Сведений о том, что указанное письмо направлялось административному истцу с приложенными в заявлению ФИО2 документами, материалы дела не содержат.

Основанием приобретения гражданства Российской Федерации является прием в гражданство Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее – Закон о гражданстве РФ), иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если: 1) указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства заключили контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях на срок не менее одного года 2) указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства постоянно проживают в Российской Федерации не менее одного года и признаны беженцами или получили политическое убежище на территории Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства:

1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР;

2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации;

3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации;

4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации;

5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного);

6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием;

7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации;

8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР.

Согласно ч.1 ст.14 Закона о гражданстве РФ, решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст. 14 Закона о гражданстве РФ, порядок подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, направления обращения, указанного в части 2 настоящей статьи, рассмотрения таких заявления, обращения и вынесения решения о приеме в гражданство Российской Федерации определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 889 утверждено положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее – Положение №), в котором установлен порядок оформления, подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, порядок принятия и исполнения решений по указанным вопросам, а также формы таких заявлений, перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения.

Согласно п. 2 Положения №, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются в Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) или его территориальный орган гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, не имеющими регистрации по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, - по месту своего фактического проживания в Российской Федерации.

При подаче заявления заявитель предъявляет: а) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства, а в случае отсутствия такого документа у иностранного гражданина - копию заключения об установлении личности иностранного гражданина, выдаваемого территориальным органом МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) документ, подтверждающий наличие либо отсутствие гражданства (паспорт гражданина, удостоверение лица без гражданства, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, паспорт негражданина, выданный соответствующим органом иностранного государства, либо документы об отсутствии у заявителя гражданства иностранного государства, выданные полномочным органом иностранного государства, в котором заявитель родился, и полномочными органами иностранных государств, в гражданстве которых состоят его родители (усыновители) или единственный родитель (усыновитель); в) документ, подтверждающий место жительства или место пребывания заявителя. В случае отсутствия такого документа заявитель указывает в заявлении сведения о месте своего фактического проживания (пункт 12 Положения №).

Вместе с заявлением заявитель представляет: а) свидетельство о рождении лица, в отношении которого подается заявление (при наличии); б) документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации; в) три фотографии лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 x 4 сантиметра), соответствующие требованиям, установленным МВД России (за исключением случая подачи заявления в отношении ребенка, не достигшего возраста шести лет); г) квитанцию об уплате консульского сбора и сборов в счет возмещения фактических расходов (если заявление подается в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации). Заявитель вправе представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации (если заявление подается на территории Российской Федерации) (пункт 18 Положения №).

Заявление вместе с приложенными к нему документами считается принятым к рассмотрению со дня: а) подачи заявления лично заявителем; б) получения органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, заявления, переданного через другое лицо, в том числе через подведомственное предприятие (уполномоченную организацию); в) получения органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, заявления, направленного по почте в случае, предусмотренном пунктом 28 настоящего Положения (пункт 30 Положения №).

Заявление не принимается к рассмотрению и возвращается заявителю вместе с приложенными к нему документами, в случаях, если: а) заявление и документы оформлены ненадлежащим образом, в том числе содержат описки, опечатки или иные ошибки; б) документы, приложенные к заявлению, необходимые в соответствии с настоящим Положением, представлены не в полном объеме (пункт 31 Положения №).

В ходе рассмотрения дела установлено, что действительно ФИО2 к заявлению о приеме в гражданство РФ не приложены документы, установленные Положением №, о чем указано в письме о возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, однако, из материалов дела следует, что указанный ответ ФИО2 не направлялось, а также заявление ФИО2 с приложенными документами к заявлению не возвращались, что является нарушением права ФИО2 на получение законного и обоснованного ответа на обращение и возращение направленных им документов, поскольку из полученного ФИО2 ответа на заявление с сопроводительным письмом направлении информации не следует, что по его заявлению принято какое-либо решение.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что рассмотрение заявления ФИО2 Телман оглы о приеме в гражданство Российской Федерации проведено с нарушением Положения №, поскольку после рассмотрения заявления и принятии решения об отказе в приеме и возвращении документов, территориальным органом МВД должно было быть принято решение от отказе в приеме и возвращении документа с непосредственным возвращением заявления и приложенных к заявлению документов.

При таких обстоятельствах, ответ начальника Управления по вопросам миграции Министерству внутренних дел по Республике Тыва ФИО15 на заявление ФИО16 о приеме в гражданство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ необходимо признать незаконным и необоснованным, не отвечающим требованиям Закона о гражданстве РФ, а также Положения №.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, надлежащим способом устранения прав административного истца будет являться повторное рассмотрение его заявления от ДД.ММ.ГГГГ в течение 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО20 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО1, начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО1 С.В., Министерству внутренних дел по Республике ФИО1 о признании незаконным отказа и возложении обязанности принять и рассмотреть заявление или предоставлении мотивированного отказа, удовлетворить.

Признать незаконным ответ начальника Управления по вопросам миграции Министерству внутренних дел по Республике Тыва ФИО17. на заявление ФИО18 о приеме в гражданство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике ФИО1 в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем рассмотрения и предоставления ответа по существу заявления ФИО19 о приеме в гражданство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и в течение одного месяца по истечении срока, установленного судом, сообщить об исполнении решения административному истцу и в Кызылский городской суд Республики ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья А.А. Донгак