К делу №2-46/2022
23RS0015-01-2019-002813-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ейск « 24 » июня 2022 года
Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Квитовской В.А.,
при секретаре Роженко М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1, тр. лица: МО по Ейскому и Щербиновскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о сносе самовольных построек, запрете эксплуатации,
УСТАНОВИЛ:
Представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района обратился в суд с иском 04.09.2019 г. и просил согласно уточненным исковым требованиям признать самовольной постройкой «средство размещения (гостевой дом), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , состоящее из зданий: литера «А», наименование «Жилой дом», назначение – «жилое», с кадастровым номером № общей площадью 149,9 кв.м., количество этажей – 2, нежилого здания литеры «Б», «б», «б1», наименование «Хозблок», с кадастровым номером №, площадью 140,7 кв.м. количество этажей- 2 и нежилого здания литеры «Г8», «Г7» (литеры указаны по техническому паспорту по состоянию на 15.04.2016 г.) с кадастровым номером № площадью 99,4 кв.м., количество этажей – 2, год завершения строительства- 2016, наименование «Хозблок»; обязать ФИО1, за счет собственных средств: привести в соответствие, существовавшее до самовольной реконструкции здание литера «А», наименование «Жилой дом», назначение – «жилое», с кадастровым номером № общей площадью 149,9 кв.м., количество этажей – 2, распложенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , путем сноса второго этажа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; привести в состояние, существовавшее до самовольной реконструкции нежилое здание литеры «Б», «б», «б1», наименование «Хозблок», с кадастровым номером №, площадью 140,7 кв.м. количество этажей- 2, распложенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , путем сноса пристройки литера «б1» и второго этажа, возведённого над литерами «Б», «б», «б1»; снести нежилое здание литеры «Г8», «Г7» (литеры указаны по техническому паспорту по состоянию на 15.04.2016 г.) с кадастровым номером №, площадью 99,4 кв.м., количество этажей – 2, год завершения строительства- 2016, наименование «Хозблок», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В ходе судебного разбирательства дела ФИО1 подано встречное исковое заявление о сохранении жилого дома литер «А», с кадастровым номером №, площадью 149,9 кв.м., расположенного по адресу: , в реконструированном состоянии.
Решением Ейского городского суда КК №2-43/2020 от 02.07.2020 г. удовлетворены исковые требования администрации Ейского городского поселения Ейского района и отказано в удовлетворении встречных требований ФИО1.
Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 12.11.2020 г. решение Ейского городского суда КК №2-43/2020 от 02.07.2020 г. оставлено без изменений.
Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13.04.2021 г. отменены решение Ейского городского суда КК от 02.07.2020 г. и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 12.11.2020 г..
В кассационном определении указаны следующие обстоятельства, на которые необходимо обратить внимание при новом рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции.
Допущенные ответчиком нарушения при постройке спорных объектов недвижимости носят существенный и неустранимый характер, влекут невозможность сохранения постройки вследствие конкретного нарушения интересов третьих лиц или создания реальной угрозы такого нарушения.
Не был исследован судами вопрос о технической возможности сноса или частичного сноса спорных объектов строительства без влияния на несущую способность существующих зданий и расположенных рядом строений, без угрозы жизни и здоровью граждан, причинения материального ущерба третьи лицам.
Не был исследован вопрос о соответствие произведенной реконструкции жилого дома литер «А» строительным требованиям и правилам, действующим на момент возведения построек.
Материалами дела не подтвержден факт использования строений ответчика в качестве временного сезонного пребывания людей.
Не ставился вопрос перед экспертом о технической возможности приведения спорных строений в первоначальное состояние.
Судами не дана оценка правомерности действий ответчика по реконструкции нежилого здания литер «Б», «б» в период действия разрешения №1055, выданное на основании решения МВК по строительству при главе г. Ейска от 29.09.2004 г. Управлением архитектуры и градостроительства.
В ходе нового рассмотрения гражданского дела представитель истца уточнил исковые требования и просил признать самовольной постройкой «средство размещения (гостевой дом), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , состоящее из литера «А», наименование «Жилой дом», назначение- «жилое» с кадастровым номером №, общей площадью 149,9 кв.м., количество этажей-2; нежилого здания литеры «Б», «б», «б1», наименование «Хозблок», с кадастровым номером №, площадью 140,7 кв.м. количество этажей - 2.
Обязать ФИО1 за счет собственных средств:
- привести в состояние, существовавшее до самовольной реконструкции здание литер «А» наименование «Жилой дом», назначение- «жилое» с кадастровым номером №, общей площадью 149,9 кв.м., количество этажей-2, распложенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , путем сноса второго этажа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- привести в состояние, существовавшее до самовольной реконструкции нежилое здание литеры «Б», «б», «б1», с кадастровым номером №, площадью 140,7 кв.м., количество этажей- 2, наименование «Хозблок», распложенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , путем сноса пристройки литера «б1» и второго этажа, возведённого над литерами «Б», «б», «б1».
Запретить ФИО1, а так же иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объектов капитального строительства: жилого дома литера «А», наименование «Жилой дом», назначение – «жилое», с кадастровым номером №, общей площадью 149,9 кв.м., количество этажей – 2 и нежилого здания литеры «Г8», «Г7» (литеры указаны по техническому паспорту по состоянию на 15.04.2016 г.) с кадастровым номером №, площадью 99,4 кв.м., количество этажей – 2, год завершения строительства - 2016, наименование «Хозблок», до приведения в установленном порядке вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , в соответствие с назначением указанных нежилых помещений и их фактического использования.
Так же в ходе нового судебного разбирательства судом принят отказ ФИО1 от встречных исковых требований о сохранении жилого дома литер «А», с кадастровым номером №, площадью 149,9 кв.м., расположенного по адресу: , в реконструированном состоянии, производство по встречному иску ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района – прекращено.
Представитель истца по доверенности ФИО11 настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований, просил учесть, что срок исковой давности, о применении которого просит ответчик, не истек, так как истцу стало известно о нарушении ответчиком требований градостроительного и земельного законодательства в апреле 2019 года в момент проведения Управлением муниципального контроля внеплановой выездной проверки.
Ответчик и ее представитель ФИО12 с иском не согласны, просили в его удовлетворении отказать, применить срок исковой давности, полагая, что срок исковой давности следует отсчитывать с даты внесения изменений в ЕГРН, когда эти сведения стали общедоступными-с 15.10.2014 г. в отношении объектов литеры «А», «Б,б,б1», с 29.04.2016 г.- здания литеры «Г8», «Г7».
Третье лицо- ФИО3 просила удовлетворить исковые требования, пояснив при этом, что нарушениями, допущенными ответчиком при возведении спорных объектов недвижимости, нарушаются ее права как собственника жилого дома, расположенного на смежном земельном участке, так как не соблюдены противопожарные разрывы между строениями литерами «Б,б,б1» и жилым домом, принадлежащем ей и ФИО2 на праве общей долевой собственности. Она не давала согласие ответчику на возведение строения литеры «Б,б,б1». Наличие пожарного гидранта, находящегося в рабочем состоянии и расположенного более 50 метров от земельного участка ответчика, не устраняет нарушение пожарных требований, предъявляемых к расстоянию между строениями.
Третьи лица - представитель межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие; ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в письменных заявлениях указали, что с иском не согласны, просил в его удовлетворении отказать.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 3 марта 2003 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 495,65 кв. м, категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «индивидуальные жилые дома», расположенного по адресу: .
Согласно условиям указанного договора купли-продажи ФИО1 приобрела земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 495,65 кв. м, с расположенными на нем жилым домом литер «А», общей площадью 72,75 кв. м, литер «Б», общей полезной площадью 17,8 кв. м, литер «б», погреб литер «под Б», сарай литер «В», два сарая литер «Г», «Г1», сарай литер «Г2» и сооружения.
На основании решения межведомственной комиссии по строительству при главе г. Ейска от 29 сентября 2004 года № 68/304.10.2004 Управлением архитектуры и градостроительства ФИО1 выдано разрешение № 1055 на увеличение размеров сарая литер «В» на 1,10 м х 4,45 м и строительство мансарды летнего типа над домом литер «Б» и сараем литер «В» с устройством стока воды на свой земельный участок по адресу: , срок действия разрешения до 29 сентября 2005 года.
Решением межведомственной комиссии по строительству при администрации муниципального образования г. Ейск от 08 июня 2005 года № 38/7 отменено решение межведомственной комиссии по строительству при главе г. Ейска от 29 сентября 2004 года № 68/3 «О строительстве мансарды летнего типа над жилым домом литер «Б» и сараем литер «В» ФИО1 по , в г. Ейске».
В 2010 году ФИО1 изготовлен проект жилого дома и хозблока, расположенных по адресу: .
Постановлением администрации от 28 августа 2014 года № 533 «О переводе жилых помещений жилого дома, расположенного по , в г. Ейске Ейского района, принадлежащего ФИО1 в нежилые помещения» принято решение перевести жилые помещения жилого дома литеры «Б», «под Б», «б», расположенные по , в г. Ейске, в нежилые помещения без предварительных согласований.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 24 октября 2019 года на земельном участке по адресу: , расположены: жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 149,9 кв. м, нежилое здание - хозблок, с кадастровым номером №, общей площадью 99,4 кв. м, нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 140,7 кв. м, принадлежащие на праве собственности ФИО1
Собственниками смежных земельных участков являются ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО5
24 сентября 2004 года ФИО13, проживающая по , в г. Ейске, дала согласие ФИО1 на постройку мансарды летнего типа над домом литер «Б» и сараем «В» с устройством стока воды на участок ФИО1
3 февраля 2016 года ФИО14 и ФИО6, проживающие по , и , соответственно, дали согласие ФИО1 на строительство двухэтажного хозблока размером 10 м х 5 м по адресу: .
04.05.2021 г. в процессе рассмотрения данного гражданского дела ФИО5, ФИО4, ФИО10, ФИО6, ФИО9 выразили согласие ФИО1 на сохранение в реконструированном виде жилого дома литер «А» общей площадью 149,9 кв.м., двухэтажный хохблок литеры «Б,б,б1» площадью 140,7 кв.м. и нежилого здания литеры «Г8», «Г7» площадью 99,4 кв.м..
В соответствии со справкой государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» отдел по Ейскому району от 8 ноября 2019 года при обследовании объекта с кадастровым номером №, литер «Б», установлено, что данное нежилое здание реконструировано, а именно увеличено в размерах, произведена надстройка мансардного этажа.
На основании распоряжения начальника Управления муниципального контроля администрации от 18 марта 2019 года № 18 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении гражданки ФИО1, использующей земельный участок по адресу: », распоряжения начальника Управления муниципального контроля администрации от 03 июля 2019 года № 122 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении гражданки ФИО1, использующей земельный участок по адресу: » в отношении ФИО1 проведены внеплановые выездные проверки по использованию земельного участка по .
Согласно актам проверки от 5 апреля 2019 года, от 2 августа 2019 года на земельном участке по , принадлежащем ФИО1 расположены:
жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 149,9 кв. м, количество этажей - 2, год завершения строительства - 1975, принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 15 октября 2014 года № 23-23-20/2017/2014-216. В ходе визуального осмотра установлено, что на втором этаже указанного жилого дома имеются по два отдельных дверных и оконных проемов, вход на второй этаж оборудован отдельно стоящей лестницей, усматриваются признаки наличия двух изолированных помещений (номеров) для временного размещения и проживания физических лиц. В соответствии с техническим паспортом жилого дома, составленным по состоянию на 27 октября 2000 года, жилой дом литер «А» имеет площадь 98,4 кв. м, из них жилые помещения - 72,75 кв. м, количество этажей — 1. В техническом паспорте, составленном по состоянию на 9 июля 2014 года, а также в сведениях, внесенных в ЕГРН, имеется отметка об отсутствии разрешения на реконструкцию указанного дома;
нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 21,1 кв. м, количество этажей - 1, год завершения строительства — 1975, принадлежащее на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 15 октября 2014 года № 23-23-20/2017/2014-218. В ходе осмотра установлено, что нежилое здание имеет второй этаж мансардного типа с отдельным входом по металлической лестнице, на первом этаже здания имеются дверные и оконные проемы, усматриваются признаки наличия четырех изолированных помещений. Согласно проведенным замерам по фактическим параметрам площадь указанного объекта составила более 62 кв. м, что не соответствует сведениям, внесенным в ЕГРН. На основании технического паспорта, составленного по состоянию на 9 июля 2014 года, площадь указанного здания увеличена за счет строительства примыкающего к нему объекта капитального строительства площадью 96,3 кв. м, проинвентаризированного как сарай, литер «В», сведения о котором не внесены в ЕГРН. Здание литер «В» построено на расстоянии менее 1 м от ограждения земельного участка по ;
нежилое здание с кадастровым номером № площадью 99,4 кв. м, количество этажей - 2, год завершения строительства — 2016, наименование — хозблок, принадлежащее на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 29 апреля 2016 года № 23-23/020-23/020/801/2016-8567/1. В ходе визуального осмотра и замеров установлено, что вышеуказанный двухэтажный объект построен без соблюдения отступов от границ смежных земельных участков по , и по . Также указанное здание имеет оконные дверные проемы по периметру первого и второго этажа, террасы, установлены системы кондиционирования.
Таким образом, визуальным осмотром установлено, что объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке по , имеют признаки объектов, используемых для временного размещения и обеспечения временного проживания граждан, данный факт также подтверждается актом осмотра сайта от 5 апреля 2019 года.
апреля 2019 года Управлением муниципального контроля администрации ФИО1 выдано предписание № 16 об устранении нарушения земельного и (или) градостроительного законодательства в срок до 5 июня 2019 года.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 28 мая 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
августа 2019 года Управлением муниципального контроля
администрации Ейского городского поселения Ейского района в администрацию Ейского городского поселения Ейского района направлены уведомления о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0202056:4, расположенном по адресу: .
На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые, иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные
градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В пункте 2 названной статьи указано, что использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. При этом, к существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка), а одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года).
В соответствии с заключением эксперта ФИО15 №08-01/20 от 12.02.2020 года, проведенного в рамках рассматриваемого дела, установлено, что на момент экспертного исследования, реконструированный в виде возведения второго мансардного этажа жилой дом литер А, расположенный по адресу: не соответствует требованиям СНиП и нормам, регламентирующим положения в строительстве: на исследуемом жилом доме отсутствовали снегозадерживающие устройства, что не соответствует п.9.11 «СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76» (утв. Приказом Минстроя России от 31.05.2017 №827/пр); расстояние от исследуемого жилого дома до межевой границы со смежным земельным участком № по составляет 0,65 м. вместо минимальных 1,5 м, а также минимальное расстояние от исследуемого жилого дома до жилого в г.Ейске составляет 3,42 м., вместо 6 метров, что не соответствует требованию ст.3 тома II градостроительные регламенты «Правил землепользования и застройки Ейского района», утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 г.№52/4; на момент экспертного исследования, реконструированное в виде возведения второго мансардного этажа и устройстве к нему террасы, нежилое строение с пристройками литер Б, б, б1, расположенное по адресу: не соответствует требованиям СНиП и нормам, регламентирующим положения в строительстве: на исследуемом нежилом строении отсутствовали снегозадерживающие устройства, что не соответствует п.9.11 «СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76» (утв. Приказом Минстроя России от 31.05.2017 №827/пр); расстояние от исследуемого нежилого строения до межевой границы со смежным земельным участком № по составляет 0,18 м. вместо минимального 1,0 м, а также минимальное расстояние от исследуемого нежилого строения до жилого в г.Ейске составляет 5,65 м., вместо 6 метров, что не соответствует требованию ст.3 тома II градостроительные регламенты «Правил землепользования и застройки Ейского района», утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 г.№52/4. На момент экспертного исследования, нежилое строение литер Г8, Г9, расположенное по адресу: , не соответствует требованиям СНиП и нормам, регламентирующим положения в строительстве: на исследуемых нежилых строениях отсутствовали снегозадерживающие устройства, что не соответствует п.9.11 «СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76» (утв. Приказом Минстроя России от 31.05.2017 №827/пр); расстояние от исследуемого нежилого строения до межевой границы со смежным земельным участком № и № по составляет - 0 м. вместо минимального 1,0, а также минимальное расстояние от исследуемого нежилых строений до жилого в г.Ейске составляет 3,42 м., вместо 6 метров, а также процент застройки земельного участка № по составляет- 58%, что на 18 превышает допустимый, что не соответствует требованию ст.3 тома II градостроительные регламенты «Правил землепользования и застройки Ейского района», утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 г.№52/4 и п.5.3.4 «СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства (принят Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 №94). Строение литер Б, б, б1 возможно использовать для временного сезонного пребывания людей, а строение литер Г8,Г9 для круглогодичного пребывания в нем людей. При наличии на кровле реконструированного жилого дома, литер А снежного покрова, во время его таяния могут чиниться препятствия правообладателям земельных участков № и № по в г. Ейске и земельных участков № и 44 по в г. Ейске. Данное препятствие является устранимым (том 2 л.д.189- 266).
По делу также была назначена и проведена дополнительная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ФИО16.
Согласно заключению эксперта ФИО16 имеется техническая возможность приведения в первоначальное состояниежилого дома с кадастровым номером №, не затрагивая структуруосновного строения без несоразмерного ущерба первоначальному назначению,атак же вблизи расположенным объектам недвижимости и не причиняя угрозыжизни и здоровью гражданам объекта, имеется при использовании способапоэлементного демонтажа согласно СП 325.1325800.2017 Правилапроизводства работ при демонтаже и утилизации. Техническая возможность приведения в первоначальное состояние нежилогоздания литеры «Б», «б», «61» с кадастровым номером № общейплощадью 140,7 кв.м, не затрагивая структуру основного строения безнесоразмерного ущерба первоначальному назначению, а так же вблизирасположенным объектам недвижимости и не причиняя угрозы жизни издоровью гражданам, имеется при использовании способа поэлементногодемонтажа согласно СП 325.1325800.2017 Правила производства работ придемонтаже и утилизации. Изменений в здании литера «Г8», «Г7» с кадастровымномером № общей площадью 99,4 кв. м. не усматривается. В таком виде здание существовало первоначально.(т.5 л. д. 44-67).
Рассматривая исковые требования относительно требований о сносе второго этажа над жилым домом литер «А», суд, учитывая заключения эксперта ФИО15, исходит из того, что возведение второго мансардного этажа было осуществлено над жилым домом литер «А», который построен до принятия «Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района», утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 (с изменениями от 30 ноября 2016 года № 34/2); реконструкция жилого дома (в виде надстройки мансардного этажа над ним) не привела к изменению имеющихся ранее расстояний до смежных земельных участков и жилых домов, расположенных на них.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, закреплено, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.
Таким образом, второй(мансардный) этаж над жилым домом литер «А» построен над жилым домом, 1975 года постройки, не выходя из его внешние размеры, не влечет уменьшение процентной застройки земельного участка ответчика, соответствует нормам и правилам, регламентирующим положения в строительстве ( кроме отсутствия снегозадерживающего устройства, которое, по мнению суда, является устранимым нарушением).
Исходя из заключения эксперта ФИО15, по архитектурному решению строение литер Б является 2-х этажным зданием сложной формы, состоящим из основного строения литер Б и пристроек к нему литер б, 61. Общая площадь - 130,9 кв.м, в том числе: литер Б - 17,8 кв.м, литер б - 3,3 кв.м, литер 61 - 109,8 кв.м. По данным БТИ целевое назначение данного строения - хозблок. Реконструкция нежилого строения литер Б с пристройками заключается в следующем: согласно предоставленного технического паспорта, изготовленного по состоянию на 27.10.2000 г. это строение было одноэтажным и состояло из основного строения литер Б с пристройкой литер б. К той пристройке, вдоль межевой границы с земельным участком № по были возведены сараи литер В и Г. На момент исследования над строением с пристройкой литер Б,б был возведен второй этаж (мансарда), который в плане застройки выходил за эти строения, т.к. был возведен на металлических колонах. Сараи литер В и Г были демонтированы. На их месте была возведена терраса на металлических колонах на уровне второго этажа.
Экспертом ФИО15 также установлено, что расстояние от строения литеры «Б,б,б1» до границы со смежным земельным участком № по ( владельцы ФИО3, ФИО2) в г. Ейске 0,18м ( Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, действовавшими на момент проведения ответчиком реконструкции, предусмотрено 1 м), а расстояние от строения литеры «Б,б,б1» до жилого в г. Ейске составляет 5,65 м (Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, действовавшими на момент проведения ответчиком реконструкции, предусмотрено 6 м).
Учитывая, что решением МВК по строительству при главе г. Ейска от 29 сентября 2004 года Управлением архитектуры и градостроительства ФИО1 выдано разрешение № 1055 на увеличение размеров сарая литер «В» и строительство мансарды летнего типа над домом литер «Б» и сараем литер «В» с устройством стока воды на свой земельный участок по адресу: , со сроком действия разрешения до 29 сентября 2005 года, а позже решением МВК по строительству при администрации муниципального образования г. Ейск от 8 июня 2005 года первоначальное решение от 29 сентября 2004 года отменено, суд считает, что реконструкцию строения литер Б ответчик производила за сроками действия разрешения на реконструкцию, так как сведения о нежилом здании литеры «Б,б,б1» в ЕГРН были внесены ответчиком 15.10.2014 г., что не отрицается ответчиком и данные обстоятельства указаны в качестве обоснования ходатайства о применении срока исковой давности.
Экспертом ФИО15 установлено т, что размещение хозблока литер Г8,Г9 относительно межевой границы со смежными земельными участками № и № по в г.Ейске не соответствует следующим положениям:
п.5.3.4."СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" (принят Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 N 94: До границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м с учетом требований п. 4.1.5 настоящего Свода правил; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м; от других построек (бани, гаража и др.) - 1 м; и ст.3 ч.2 Тома II Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4Расстояние до границы соседнего земельного участка: от малоэтажного жилого дома - 3 м;
от бань, автостоянок и прочих объектов капитального строительства - 1 м, т.к.
исследуемое строение размещено на межевой границе со смежными земельными участками № и № по ул.Бердянская.
Однако, в суд предоставлены согласие владельцев земельных участков № по в г.Ейске (ФИО10, ФИО9), № по в г.Ейске ( ФИО6) на сохранение возведенного хозблока литер Г7,Г8.
В то же время, суд, учитывая материалы проверки Управления муниципального контроля, привлечение ответчика к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка № по в , по не назначению, суд считает, что установлен факт использования жилого дома литер «А» и нежилых зданий хозблока, литера «Б», «б», «б1», хозблока литер «Г8», «Г9», по адресу: , для предоставления услуг временного размещения и обеспечения временного проживания граждан, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «индивидуальные жилые дома».
Доводы ответчика о том, что выводы эксперта ФИО15 о размещении отдыхающих в указанных выше строениях, носит вероятностный характер, суд считает необоснованными и опровергается тем фактом, что определением Ейского городского суда КК от 05.09.2019 г. приняты обеспечительные меры о запрете ФИО1 и иным лицам эксплуатацию объекта недвижимого имущества- средство размещения по в г. Ейске до рассмотрения дела по существу.
Между тем, возможность использования объекта не по целевому назначению не является основанием для его сноса, поскольку в таком случае заинтересованные лица вправе предъявлять иные требования, связанные с запретом или приостановлением деятельности, осуществляемой с нарушением действующего законодательства.
Использование здания (строения, жилого дома) и его помещений не по назначению не является основанием для признания спорных объектов самовольными постройками и не является основанием для применения такой крайней меры, как снос строений, поскольку возможность сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Таким образом, учитывая использование жилого дома (мансардный этаж) литер «А», нежилого здания литер «Г7», «Г8» в не соответствии с видом разрешенного использованиям земельного участка с кадастровым номером № и ввиду отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, а также отсутствие нарушение прав владельцев смежных земельных участков, давших согласие на размещение спорных объектов с нарушением межевой границы, суд считает, что необходимо запретить ФИО1, а так же иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объектов капитального строительства: жилого дома литера «А», нежилого здания литеры «Г8», «Г7» (литеры указаны по техническому паспорту по состоянию на 15.04.2016 г.) в качестве средства размещения (гостевого дома), до приведения в установленном порядке вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: , в соответствие с назначением указанных капитальных строений и их фактического использования.
При принятии решения по исковым требованиям относительно нежилого здания литеры «Б,б,б1» суд исходит из следующего.
Положениями абз.6 п.4.13 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям предусмотрено, что возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев).
Суд принимает во внимание, что совладелец смежного земельного участка по в ФИО3 не дала согласие ответчику на реконструкцию нежилого здания литер «Б, б, б1», считает, что нарушаются ее права путем несоблюдения ответчиком градостроительных требований и Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, а также размещением нежилого здания литер «Б, б, б1» на межевой границы земельных участков № и 64 по в г. Ейске, без учета предусмотренного требования о противопожарном расстоянии между объектами.
П. 5.3.2 СП 4.13130.2013 предусматривает, что противопожарные расстояния между зданиями допускается уменьшать на 30% при условии устройства на территории застройки наружного противопожарного водопровода согласно требованиям СП 8.13130 и наличия на территории добровольной пожарной охраны с техникой (оборудованием) для возможности подачи воды (в случае если время прибытия подразделения пожарной охраны к месту вызова превышает 10 минут).
Доводы ответчика о том, что имеется ближайший к адресу в г. Ейске пожарный гидрант, находящийся на пересечении и в г. Ейске в исправном состоянии, по мнению суда, не устраняет допущенные ответчиком нарушения противопожарных разрывов и не влечет применение положений п. 5.3.2 СП 4.13130.2013, так как пожарный гидрант не находится на территории застройки ответчика.
Кроме того, суд также учитывает, что нежилое здание литеры «Б, б,б1» ответчик использует в не соответствии с видом разрешенного использованиям земельного участка с кадастровым номером №
Суд принимает во внимание заключение эксперта ФИО16 о том, что имеется техническая возможность приведения в первоначальное состояние нежилого здания литеры «Б», «б», «61» с кадастровым номером № общей площадью 140,7 кв.м, не затрагивая структуру основного строения безнесоразмерного ущерба первоначальному назначению, а так же вблизирасположенным объектам недвижимости и не причиняя угрозы жизни издоровью гражданам, имеется при использовании способа поэлементногодемонтажа согласно СП 325.1325800.2017 Правила производства работ придемонтаже и утилизации.
Таким образом, учитывая наличие нарушение прав третьего лица- ФИО3, допущенные ответчиком при несоблюдении градостроительных норм и правил, использование ответчиком нежилого здания литеры «Б,б,б1» в не соответствии с видом разрешенного использованиям земельного участка, а также, что допущенные ответчиком нарушения при постройке нежилого здания литеры «Б,б,б1» носят существенный и неустранимый характер, влекут невозможность сохранения постройки вследствие нарушения интересов совладельца смежного земельного участка ФИО3, наличие технической возможности приведения в первоначальное состояние без влияния на несущую способность нежилого здания литеры «Б,б,б1», без угрозы жизни и здоровью граждан, причинения материального ущерба третьи лицам, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования о приведении в состояние, существовавшее до самовольной реконструкции нежилое здание литеры «Б», «б», «б1», с кадастровым номером № площадью 140,7 кв.м., количество этажей- 2, наименование «Хозблок», распложенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , путем сноса пристройки литера «б1» и второго этажа, возведённого над литерами «Б», «б», «б1».
Ответчиком было заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, началом течения срока исковой давности, по ее мнению, являются даты внесения в ЕГРН сведений о здании литер «А» ( с 15.10.2014г.), литеры «Б,б,б1» (с 15.10.2014 г.), литеры «Г8», «Г7» ( с 29.04.2016 г.).
Согласно п.1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Рассматривая данное ходатайство ответчика и принимая решение об отказе в его удовлетворении, суд исходит из того, что истцу стало известно о нарушении земельного и градостроительного законодательства в 2019 г. во время проведения внеплановой проверки органом муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района с 22.03.2019 г. по 06.04.2019 г.. С этого времени суд полагает начинает течь срок исковой давности, в суд истец обратился 04.09.2019 г., в период действия срока исковой давности.
На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению: признать самовольной постройкой «средство размещения (гостевой дом), расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , состоящее из нежилого здания литеры «Б», «б», «б1», наименование «Хозблок», с кадастровым номером №, площадью 140,7 кв.м. количество этажей - 2. Обязать ФИО1 за счет собственных средств: привести в состояние, существовавшее до самовольной реконструкции нежилое здание литеры «Б», «б», «б1», с кадастровым номером № площадью 140,7 кв.м., количество этажей- 2, наименование «Хозблок», распложенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , путем сноса пристройки литера «б1» и второго этажа, возведённого над литерами «Б», «б», «б1». Запретить ФИО1, а так же иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объектов капитального строительства: жилого дома литера «А», наименование «Жилой дом», назначение – «жилое», с кадастровым номером №, общей площадью 149,9 кв.м., количество этажей – 2 и нежилого здания литеры «Г8», «Г7» (литеры указаны по техническому паспорту по состоянию на 15.04.2016 г.) с кадастровым номером №, площадью 99,4 кв.м., количество этажей – 2, год завершения строительства - 2016, наименование «Хозблок»в качестве средства размещения (гостевого дома), до приведения в установленном порядке вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: , в соответствие с назначением указанных капитальных строений и их фактического использования.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,-
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать самовольной постройкой «средство размещения (гостевой дом), расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , состоящее из нежилого здания литеры «Б», «б», «б1», наименование «Хозблок», с кадастровым номером №, площадью 140,7 кв.м. количество этажей - 2.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: дер. за счет собственных средств: привести в состояние, существовавшее до самовольной реконструкции нежилое здание литеры «Б», «б», «б1», с кадастровым номером №, площадью 140,7 кв.м., количество этажей- 2, наименование «Хозблок», распложенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , путем сноса пристройки литера «б1» и второго этажа, возведённого над литерами «Б», «б», «б1».
Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: дер. , а так же иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объектов капитального строительства: жилого дома литера «А», наименование «Жилой дом», назначение – «жилое», с кадастровым номером №, общей площадью 149,9 кв.м., количество этажей – 2 и нежилого здания литеры «Г8», «Г7» (литеры указаны по техническому паспорту по состоянию на 15.04.2016 г.) с кадастровым номером №, площадью 99,4 кв.м., количество этажей – 2, год завершения строительства - 2016, наименование «Хозблок»в качестве средства размещения (гостевого дома), до приведения в установленном порядке вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: , в соответствие с назначением указанных капитальных строений и их фактического использования.
В остальной части исковых требований Администрации Ейского городского поселения Ейского района – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца, с даты изготовления решения в окончательном виде.
При подаче апелляционной жалобы в соответствии со ст. 49 ГПК РФ адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.
Мотивированное решение суда изготовлено 12 июля 2022 года.
Председательствующий: