2а-2357/2023

УИД: 04RS0...-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Цыденове Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2-2357/2023 по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, несовершеннолетнего ФИО3, а также, неопределенного круга лиц к Администрации г.Улан-Удэ о признании распоряжения незаконным в части установлении срока расселения многоквартирного жилого дома и установлении срока расселения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. ребенка-инвалида, а также, неопределенного круга лиц к Администрации г.Улан-Удэ, прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ просил признать незаконным распоряжение Администрации г.Улан-Удэ от 09.11.2020г. ...-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ..., до конца 2030 года и установить срок расселения жильцов до конца 2024 года.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ по обращению жителей многоквартирного дома по ... установлено, что ФИО2 зарегистрирована и проживает вместе с несовершеннолетним ребенком-инвалидом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. в ... указанном доме. Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО5, дата государственной регистрации права собственности - 27.04.2006г. На основании заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу от 21.09.2020г. ... Распоряжением Администрации ... от 09.11.2020г. ...-р многоквартирныйдом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, жильцов аварийного дома постановлено расселить до конца 2030 года. Согласно заключению ИП ФИО8 ... жилой дом возведен в 1935 г., минимальный срок эксплуатации составляет 50 лет. Физический износ несущих строительных конструкций и его отдельных частей составляет 71%. Проведение капитального ремонта нецелесообразно. Жилой дом не пригоден для нормальной эксплуатации. В ходе выездного обследования 04.05.2023г. Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора по Республике Бурятия выявлено, что в доме имеет место существенный прогиб и разрушение чердачного перекрытия в местах общего пользования, частичное разрушение фундамента на лицевой части фасада, присутствует риск обрушения несущих конструкций дома, ввиду чего имеет место реальная угроза жизни и здоровья проживающих граждан, требуется незамедлительное расселение жителей.

Установленный распоряжением Администрации г.Улан-Удэ срок сноса и расселения полагает неразумным, поскольку до окончания 2030 г. могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможно путем признания незаконным Распоряжения Администрации г.Улан-Удэ в части установления срока расселения жильцов до 2030 г. Учитывая, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете г.Улан-Удэ, с учетом необходимости заключения договора подряда по результатам проведенного конкурса на выполнение работ по сносу дома, полагает разумным для расселения жильцов указанного дома - срок до конца 2024 г.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники и наниматели жилых помещений многоквартирного дома по ул.Иванова, д.6 в г.Улан-Удэ:Ш.Т., ФИО6, ФИО7, Е.Е., Е.А., ФИО9, С.Е., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, К.Т., ФИО15, ФИО16, З.О., ФИО17,П.Е.ВА., ФИО18, П.Е.ВБ., З.М., Р., ФИО19, ФИО20, Б.Д.АБ., М.В.ВА., М.В.ВБ., О.Н., С.О., О.А.,О.В., К.В.С., М.В.ВВ., П.С., ФИО21, ФИО22, П.Л.В., ФИО23, П.Н., ФИО24, ФИО25, А.А.М.,ФИО26, Ж.Э., А.А.Д., Ж.А.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО27, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.Просила привлечь в качестве административного соистца ФИО4, обратившуюся с заявлением в прокуратуру 27.06.2023г.

В судебном заседании ФИО2, действуя за себя и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО28, требования поддержала, пояснила, что вынуждена проживать в жилом помещении, несмотря на угрозу для своей жизни и здоровью, а также жизни и здоровью своего сына ребенка – инвалида, ввиду отсутствия иного жилья. Также, пояснила, что многие квартиры в указанном доме пустуют, поскольку жители выехали по причине аварийности дома

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Улан-Удэ ФИО29, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, просила с удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 пояснила, что самостоятельных требований не имеет, поддерживает иск прокурора, с заявлением в прокуратуру Железнодорожного района г.Улан-Удэ о содействии в ускорении расселения дома в марте 2023 года не обращалась, написала такое заявление в период рассмотрения настоящего административного дела – 27.06.2023г.

Заинтересованные лица ФИО16, ФИО25, ФИО7, требования поддержали, ссылаясь на невозможность проживания в доме, наличие угрозы его обрушения.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Определением суда, которое занесено в протокол судебного заседания, в удовлетворении ходатайства прокурора о привлечении в качестве административного соистца Ж.Л.ВВ. отказано, поскольку ФИО4 самостоятельных требований не имеет, с иском в суд об изменении срока расселения дома не обращалась, к участию в деле привлечена судом как заинтересованное лицо, проверка по ее обращению от 27.06.2023г. прокуратурой Железнодорожного районаг.Улан-Удэ не проводилась.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, ст.218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или онинезаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ ... "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п. 7 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее – Положение) органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является Межведомственная комиссия. Порядок создания комиссии урегулирован данной нормой.

Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Указанной норме корреспондирует соответствующая норма, содержащаяся в ч.10 ст.32 ЖК РФ, согласно которой, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основаниемдля предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Судом установлено, что Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 09.11.2020 №1091-р многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу, жильцов аварийного дома постановлено расселить до конца 2030 года.

Ссылаясь на неразумность срока расселения, прокурор просит признать незаконным Распоряжение Администрации г.Улан-Удэ, части срока расселения, указывая, что на данный момент существует опасность обрушения несущих конструкций жилого дома, угроза жизни здоровью жильцов данного дома, иных лиц, является реальной, ввиду чего, установление в распоряжении столь длительного срока для расселения, который не обоснован ни нормативно, ни документально, нарушает права неопределенного круга лиц.

Суд соглашается с указанными доводами административного истца исходя из следующего.

Согласно заключению ИП ФИО30 №247 в ходе обследования установлено, что техническое состояние несущих конструкций дома - аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Физический износ несущих строительных конструкций и его отдельных частей составляет 71%. Жилой дом не пригоден для нормальной эксплуатации, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Согласно справке Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, составленной по итогам выездного обследования 04.05.2023г. установлено, что вместе с выявленным неудовлетворительным состоянием чердачного перекрытия в многоквартирном доме, присутствует существенный прогиб и разрушение чердачного перекрытия в местах общего пользования, частичное обрушение фундамента в лицевой части фасада многоквартирного дома по адресу: <...>. Необходимо скорейшее расселение жителей дома.

В соответствии с информацией Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 17.08.2020г., в многоквартирном доме нарушаются требования пожарной безопасности – допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (пп «а» п.42 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

Кроме того, в материалы дела представлен ответ Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 27.04.2023г. №Б-6971 на запрос заместителя прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ, из которого следует, что на данный момент идет расселение в рамках 4 этапа реализации муниципальной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017г. Указано на отсутствие оснований для включения многоквартирного дома по адресу: <...> действующую программу переселения. Указанный жилой дом, предположительно, войдет в муниципальную адресную программу переселения, формирование которой намечено на конец 2023г.

Исследовав представленные документы, суд соглашается с доводами административного истца о наличии реальной угрозы обрушения чердачного перекрытия и фундамента дома, невозможности проживания жильцов данного дома, иных лиц, и риске причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц приустановлении в оспариваемом распоряжении столь длительного срока для расселения –до конца 2030 г., который не может быть признан разумным.

При этом, доводы представителя Администрации г.Улан-Удэ о наличии объективных причин для установления указанного срока, подлежат отклонению.

Так, в обоснование возражений на иск, Администрация г.Улан-Удэ, в том числе, указывает, что переселение из аварийного жилья на территории Республики Бурятия, в том числе, в г.Улан-Удэ, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в рамках Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Следующим этапом в рамках подпрограммы будет произведено переселение аварийных жилых домов, признанных таковыми начиная с ДД.ММ.ГГГГ, куда и войдет плановое переселение жильцов дома по ....

Также, по мнению представителя Администрации г.Улан-Удэ, на территории МО городской округ «город Улан-Удэ» согласно выписки из реестра аварийных домов имеется 333 аварийных дома, подлежащих расселению, год постройки многих из которых ранее года постройки спорного дома.

Суд полагает, что год постройки домов с достоверностью не свидетельствует о степени аварийности технического состояния несущих конструкций домов и о наличии угрозы обрушения, которая в отношении спорного дома документально подтверждена.

На основании изложенного, суд признает незаконным распоряжение Администрации г.Улан-Удэ от 09.11.2020г. №1091-рв части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ..., до конца 2030 г.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Доводы Администрации г.Улан-Удэ об исключительной компетенции органа местного самоуправления по вопросу установления таких сроков, по мнению суда, заслуживают внимания.

Поскольку оспариваемое распоряжение в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ... до конца 2030 года признано судом незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым возложить на Администрацию г.Улан-Удэ повторно рассмотреть вопрос об установлении новогосрока расселения многоквартирного жилого дома, отвечающего требованиям разумности, принимая во внимание, требования ч.10 ст.32 ЖК РФ, п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ 28.01.2006 г. N 47, в силу которых полномочия по установлению срока расселения отнесены законодателем к компетенции органа местного самоуправления, суд такими полномочиями не наделен.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Руководствуясь указанной нормой закона, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание доводы сторон, суд пришел к выводу о необходимости установления срокаисполнения - в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу, полагая, что указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых мероприятий.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Администрации г.Улан-Удэ от 09.11.2020г. №1091-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ... до конца 2030 года.

Обязать Администрацию г.Улан-Удэ повторно рассмотреть вопрос о сроке расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ... в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.07.2023г.

Судья: подпись Власова И.К.

...

...

...

...