Дело № 2-500/2023
УИД 33RS0017-01-2023-000232-20
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
5 мая 2023 года город Радужный
Владимирской области
Собинский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего Трефиловой Н.В.,
при секретаре Балясниковой Е.Г.,
с участием
ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску ФИО1,
представителя ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску Г,
рассматривая в открытом судебном заседании в г. Радужный Владимирской области гражданское дело по иску администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области к ФИО1 о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения, обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения, встречному иску ФИО1 к администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области о предоставлении жилого помещения взамен аварийного,
установил :
администрация муниципального образования г. Собинка Собинского района Владимирской области (далее – администрация МО г. Собинка) обратилась в суд с иском к ФИО1 о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, от ДД.ММ.ГГГГ, обязании заключить соглашение о выкупе двух комнат, площадью 18 кв.м, <данные изъяты> доли помещений на поэтажном плане NN жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, расположенного по адресу: <...>, установив размер выкупной стоимости в сумме 910 432,96 руб.
В обоснование иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежат две комнаты в <...>, общей площадью 18 кв.м, а также <данные изъяты> доли помещений на поэтажном плане NN расположенные по адресу: <...>.
В соответствии с постановлением главы МО г. Собинка от 11 июля 2014 года № 292 «О признании многоквартирного <...> аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Вышеуказанный дом включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 года № 235. На основании постановления администрации МО г. Собинка от 13 октября 2020 года № 630 принято решение об изъятии для муниципальных нужд МО г. Собинка земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и жилых помещений, расположенных в жилом доме по вышеуказанному адресу.
Согласно отчету об определении рыночной стоимости выкупа недвижимого имущества NN от 1 декабря 2022 года, выполненного ИП М, рыночная стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 82 кв.м, составляет 3 110 646 руб.
Администрация МО г. Собинка письменно уведомила ответчика ДД.ММ.ГГГГ о возможности заключения соглашения об изъятии принадлежащего ей жилого помещения для муниципальных нужд с выплатой ей возмещения в размере 910 432,96 руб. С указанным предложением ФИО1 не согласилась, поскольку она сделал выбор в пользу предоставления другого жилого помещения на праве собственности.
24 декабря 2018 года между МО г. Собинка и ФИО1 заключено соглашение о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взаимен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащем сносу.
Постановлением администрации Владимирской области от 13 октября 2022 года № 701 определен размер планируемой стоимости за 1 кв.м общей площади жилых помещений, представляемых гражданам для переселения из аварийного жилого фонда, в размере 68 251 руб.
При предоставлении жилого помещения взамен аварийного необходимо учитывать доплату собственником разницы в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым. При выборе собственниками способа реализации своих жилищных прав путем предоставления жилого помещения в новом многоквартирном доме, стоимость жилого помещения в новом многоквартирном доме, общей площадью 24 кв.м, составит 1 638 024 руб., разница в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым равна 727 591,04 руб.
Необходимо учитывать, что финансирование программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. При этом доля софинансирования местного бюджета составляет 0,5 % от суммы стоимости приобретаемых для переселения из аварийного жилья квартир. Расходование средств на покрытие разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемое жилое помещение за счет средств Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не предусмотрено. Все расходы по оплате данной разницы будут отнесены к расходам муниципального образования, что делает обязательство администрации МО г. Собинка в рамках заключенного соглашения от 24 декабря 2018 года неисполнимым.
Изменение порядка предоставления собственнику нового жилого помещения взамен изымаемого, условий финансирования программы не были известны администрации МО г. Собинка в момент заключения данного соглашения, что является основанием для его расторжения. При этом администрация МО г. Собинка ссылается на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 апреля 2020 года № 15026-МЕ/06.
ФИО1 обратилась в суд со встречным исковым заявлением (л.д. NN), к администрации МО г. Собинка об обязании предоставить в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по <...>, общей площадью не менее 24 кв.м.
В обоснование встречного иска ФИО1 указала, что она является собственником жилого помещения – двух комнат и <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на помещения на поэтажном плане NN (места общего пользования), расположенного по адресу: <...>.
Постановлением администрации г. Собинка Собинского района Владимирской области от 11 июля 2014 года № 292 многоквартирный жилой <...> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 года № 235.
13 октября 2020 года администрацией МО г. Собинка Собинского района Владимирской области принято постановление № 630, которым постановлено изъять для нужд МО г. Собинка земельный участок, расположенный по адресу: <...>, и жилые помещения, расположенные в жилом доме, расположенном по указанному адресу, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Согласно письму NN от 12 декабря 2022 года администрация МО г. Собинка предоставила в ее адрес проект соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд с выплатой ей возмещения в размере 910 432,96 руб. В ответ на данное извещение она сообщила, что просит реализовать ее право на предоставление равнозначного благоустроенного жилого помещения взамен аварийного. Однако, администрация МО г. Собинка поставила ее в известность о том, что на нее возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
С таким решением администрации МО г. Собинка она не согласна, поскольку ей сделан выбор в пользу предоставления другого жилого помещения на праве собственности. При этом ни федеральным законодательством, ни адресной программой Владимирской области не установлена лишь выплата выкупной цены изымаемого жилого помещения, а также доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.
Представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. NN), в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. NN).
В письменном отзыве на встречный иск представитель администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области просил отказать в удовлетворении встречного иска, указав, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. Реализация права собственника изымаемого жилого помещения на получение иного жилого помещения взамен изымаемого возможна только при наличии соответствующего соглашения и выплаты или получения разницы в стоимости изымаемого и получаемого жилых помещений.
В суде ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску ФИО1, ее представитель Г (л.д. NN) исковые требования администрации МО г. Собинка не признали, встречный иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Настаивали на исполнении администрацией МО г. Собинка соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО2 сделала выбор в пользу предоставления ей другого жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Представители третьих лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, Государственной корпорации «Фонд содействия реформирования ЖКХ» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. NN).
На основании ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Пунктами «ж» и «к» ст. 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
В п. 3 ст. 2 указанного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с ним предоставление другого жилого помещения.
Согласно п. 1, п. 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.
В силу ст. 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (п. 1). Договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (п. 2).
Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения – двух комнат, с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (л.д. NN Также на основании решения Собинского городского суда от 30 июля 2018 года за ФИО1 зарегистрировано право на <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на помещения на поэтажном плане NN, NN площадью 20,6 кв.м., с кадастровым номером NN, расположенные по адресу: <...> (места общего пользования, 29/100 долей соответствует 6 кв.м) (л.д. NN).
Постановлением главы МО г. Собинка от 11 июля 2014 года № 292 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. NN).
Указанный дом включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 года № 235; планируемая дата окончания переселения – 31 декабря 2023 года (в редакции постановления № 108 от 28 февраля 2023 года).
Соглашением от 24 декабря 2018 года, заключенным между ФИО1 и администрацией МО г. Собинка, стороны предусмотрели предоставление ФИО1 взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>, признанным аварийным и подлежащим сносу, другого равнозначного по площади жилого помещения в новом многоквартирном доме в г. Собинка Владимирской области (л.д. NN При этом соглашение условия о взимании какой-либо оплаты ФИО1 предоставляемого жилого помещения не содержит.
Постановлением администрации МО г. Собинка от 13 октября 2020 года № 630 в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером NN, площадью 1378 кв.м, и жилых помещений, расположенных в жилом доме по указанному адресу, согласно приложению к настоящему постановлению. В приложении указаны жилое помещение – две комнаты, помещения на поэтажном плане NN расположенные по адресу: <...> (л.д. NN).
Согласно отчету ИП М от 1 декабря 2022 года NN об определении рыночной стоимости выкупа недвижимого имущества рыночная стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: <...> (в том числе рыночная стоимость части земельного участка с кадастровым номером NN, площадью 253,24 кв.м), составляет 3 110 646 руб. (л.дNN
12 декабря 2022 года администрация МО г. Собинка направила ФИО1 проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд на условиях выкупа жилого помещения – двух комнат, 29/100 долей в праве общей долевой собственности на помещения на поэтажном плане NN, расположенных по адресу: <...>, с выплатой возмещения в размере 910 432,96 руб. (л.д. NN Данное письмо с проектом соглашения получено ответчиком, однако последним не заключено.
Принимая во внимание то, что многоквартирный <...> в г. Собинка включен в региональную и муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ФИО1 в силу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ и п. 3 ст. 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», вправе требовать предоставления ей другого жилого помещения, равноценного ранее занимаемому.
При подписании соглашения от 24 декабря 2018 года ФИО1 был избран способ обеспечения своих прав - путем предоставления иного жилого помещения в собственность взамен жилого помещения, изымаемого для муниципальных нужд.
Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований администрации МО г. Собинка об обязанности заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, расположенного по адресу: <...>, с установлением размера выкупной стоимости в размере 910 432,96 рублей не имеется.
Администрация МО г. Собинка также просит суд расторгнуть соглашение от 24 декабря 2018 года в соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ, то есть в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
В качестве существенных изменений обстоятельств истец ссылается на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 апреля 2020 г. № 15026-МЕ/06, полагая, что у ответчика возникла обязанность по оплате разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемую квартиру, признанную аварийной, в размере 727 591,04 руб.
Между тем, разделом 7 адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 года № 235, предусмотрено, что источниками финансирования программы являются: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства областного бюджета, средства местного бюджета.
Расчет объема финансовых средств, необходимых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, произведен из расчета стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной для муниципальных образований, и общей площади расселяемых жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными.
Органам местного самоуправления рекомендуется установить дифференцированную стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, и размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по тому или иному способу реализации программы.
Таким образом, на федеральным законодательством, на региональной адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.
Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25 декабря 2019 года, нельзя требовать от жителей аварийного дома доплату, если предоставляемое жилье дороже изымаемого.
Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 апреля 2020 года № 15026-МЕ/06 составлено с целью разъяснения обращений по вопросам применения положений частей 8.1, 8.2 статьи 32 ЖК РФ в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
В соответствии с абз. 4 указанного письма, исходя из ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение возможно исключительно при наличии волеизъявления сторон соглашения - собственника изымаемого жилого помещения и органа, осуществляющего изъятие. Таким образом, предоставление жилого помещения взамен изымаемого, является, по сути, заменой денежного возмещения натуральной формой с доплатой разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и размером возмещения той или иной стороной.
Следовательно, указанное разъяснение применения жилищного законодательства, относится к случаям предоставления жилья взамен аварийного, не включенного в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку как было указано ранее собственник жилого помещения, включенного в адресную программу имеет право, по его выбору, на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
Кроме того, данное письмо не относится к нормативным правовым актам, а является лишь разъяснением по применению норм права.
После подписания администрацией МО г. Собинка и ФИО1 соглашения от 24 декабря 2018 года существенного изменения обстоятельств не произошло. Никаких изменений в нормативные акты, которыми бы на ответчиков, как на собственников аварийного жилья, возлагалась обязанность по выплате разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемое аварийное жилье, не вносилось.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для расторжения соглашения от 24 декабря 2018 года.
Таким образом, администрации МО г. Собинка в удовлетворении исковых требований к ФИО1, следует отказать в полном объеме, встречные исковые требования ФИО1 удовлетворить и возложить на администрацию МО г. Собинка обязанность предоставить в собственность ФИО1 в черте г. Собинка Собинского района Владимирской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Собинка Владимирской области, общей площадью не менее 24 кв.м, взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения – двух комнат, 29/100 долей помещений на поэтажном плане NN расположенного по адресу: <...>.
Поскольку Программой «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 года № 235 (в редакции постановления № 108 от 28 февраля 2023 года), срок реализации программы 2019-2023 г.г. и для данного многоквартирного дома установлена дата окончания переселения 31 декабря 2023 года, суд полагает необходимым установить данную дату крайним сроком предоставления ФИО1 жилого помещения.
На основании ст. 98 ГПК РФ с администрации МО г. Собинка в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
исковые требования администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области к ФИО1 о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения, обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения – оставить без удовлетворения.
Встречный иск ФИО1 к администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области о предоставлении жилого помещения взамен аварийного – удовлетворить.
Обязать администрацию МО г. Собинка Собинского района Владимирской области (ИНН <***>) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО1 (паспорт серии NN) в собственность в черте г. Собинка Собинского района Владимирской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Собинка Владимирской области, общей площадью не менее 24 кв.м, взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения – двух комнат, <данные изъяты> долей помещений на поэтажном плане NN, расположенного по адресу: <...>.
Взыскать с администрации МО г. Собинка Собинского района Владимирской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серии NN) в счет возмещения расходов по оплате госпошлины 300,00 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной через Собинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись (Н.В. Трефилова)
Дата принятия решения в окончательной форме – 15 мая 2023 года.