Решение по делу № 2А-222/2023 от 06.04.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело 2а-222/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Чегдомын 6 апреля 2023 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 <данные изъяты> к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным непривлечение его к труду в исправительном учреждении в период с 20.12.2019 по 27.02.2023 (дата составления иска) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 рублей, взыскании судебных расходов, указав в обоснование требований, что он осужден к пожизненному лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и с 20.12.2021 после увольнения с работы нетрудоустроен, при этом обучение по профессии, по которой мог быть трудоустроен, не проходил, вследствие чего он лишен права на труд, не имеет защиты от безработицы, лишен возможности накопления сбережений и трудового стажа, ему затруднено обращение с ходатайствами о помиловании и условно-досрочном освобождении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, в нем изложенным, пояснив о периоде нарушения его прав с 20.12.2021 по настоящее время.

В судебное заседание представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем имеется заявление от 03.04.2023 (л.д. 100).

В письменных возражениях по иску административный ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю указал, что требования административного истца полностью не признает и в их удовлетворении просит отказать, в личном деле осужденного ФИО1 имеются документы об имеющихся у него специальностях: мастер отделочных работ, проводник по сопровождению грузов и специальных вагонов, монтёр пути 2 разряда, стропальщик по обслуживанию грузоподъёмных кранов. С 15.11.2021 он был привлечён к оплачиваемому труду на должность швей на учебно-производственном участке по изготовлению швейных изделий центр трудовой адаптации осуждённых (приказ о приеме на работу №-ос от ДД.ММ.ГГГГ), но с 30.12.2021 отстранён в связи с невыполнением своих должностных обязанностей (приказ №-ос от ДД.ММ.ГГГГ). На основании его заявления от 15.08.2022 осужденный ФИО1 был зачислен в ФКП ОУ ФСИН России № (приказ о направлении осужденных к лишению свободы на профессиональное обучение от 30.08.2022 №-ахв) на получение специальности швеи, обучение производилось с декабря 2022 г. по март 2023 г. Согласно штанному расписанию от 16.03.2023 №-ос на 24.03.2023 имеются свободные штатные единицы на учебно-производственных участках центра трудовой адаптации осуждённых, руководством учреждения будет рассмотрена возможность привлечения осужденного ФИО3 к оплачиваемому труду. 26.02.2023 осужденный убыл в ФКУ ИК-11 УФСИН по Хабаровскому краю для прохождения лечения. Кроме того, ФИО3 ранее обращался в Амурский городской суд Хабаровского края к тому же ответчику, по тем же основаниям и тому же предмету (дело №). Заявленный размер компенсации, полагают, не соответствует принципам разумности и справедливости, учитывая отсутствие негативных последствий для осужденного (л.д. 35, 63-65).

Суд, с учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы в ИК особого режима, и с 09.05.2018 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, 26.02.2023 убыл в ФКУ ИК-11 УФСИН по Хабаровскому краю на лечение (л.д. 11, 66).

Согласно справке ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России от 31.03.2023 осужденный ФИО3 26.02.2023 прибыл для обследования в приемно-диагностический центр отделения филиала «Краевая больница» ФКУЗ МЧС-27 ФСИН России с диагнозом: <данные изъяты> (л.д. 61).

ФИО1 имеет специальности: «мастер отделочных работ второго разряда», «проводник по сопровождению грузов и спец.вагонов», «монтер пути второго разряда», «стропальщик по обслуживанию грузоподъемных кранов», до осуждения работал монтером пути, десантником-пожарным (л.д. 67-69, 109-111).

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 18.01.2021 (дело №) в удовлетворении административного иска ФИО3 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания было отказано (л.д. 24-26).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 02.06.2021 решение Амурского городского суда Хабаровского края от 18.01.2021 отменено, по делу принято новое решение, которым ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязано принять меры по трудоустройству ФИО3, с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 руб. Данным судебным актом установлен период нарушения прав административного истца, связанного с его нетрудоустройством в исправительном учреждении: с 09.05.2018 по 02.06.2021 (дата вынесения апелляционного определения) (л.д. 27-31).

На основании приказа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о привлечении к оплачиваемому труду №-ос от 15.11.2021 осужденный ФИО3 с 16.11.2021 был привлечён к оплачиваемому труду на должность швеи 1 разряда на учебно-производственном участке по изготовлению швейных изделий центра трудовой адаптации осужденных по сдельной форме оплаты труда, где получил заработную плату за ноябрь и декабрь 2021 года (л.д. 20, 101).

Приказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю №-ос от 20.12.2021 осужденный ФИО3 отстранён от оплачиваемого труда с 30.12.2021, с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 2 дней, о чем он ознакомлен под роспись 21.12.2021 (л.д. 102-107).

С 15.12.2022 по 20.03.2023 осужденный ФИО1 обучался дистанционно в ФКП ОУ ФСИН России № и получил специальность швеи второго разряда (л.д. 37-38, 73-74).

ФИО1 по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю после его увольнения с 30.12.2021 и по настоящее время не был трудоустроен.

Приказом ФСИН России от 30.11.2016 г. № утвержден Устав ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, которым определено, что предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, исполнение в соответствии законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 2.1). Учреждение оказывает услуги, кроме прочего, общественного питания, по ремонту одежды и обуви, по заготовке и переработке древесины, в том числе по ее распиловке и строганию (пункт 2.4.1). Учреждение осуществляет производство и (или) реализацию (в числе прочих): текстильных и трикотажных изделий, в том числе одежды из текстильных и трикотажных материалов, аксессуаров одежды, спецодежды, верхней одежды, нательного и постельного белья, головных уборов, изделий из искусственного и натурального меха и кожи; продукции заготовки и переработки древесины, пиломатериалов, деревянных строительных конструкций, столярных изделий, деревянной тары, прочих изделий из дерева и пробки, соломки и материалов для плетения; мебели, игр и игрушек; выделанных шкур животных, галантерейной продукции, шорно-седельных изделий из кожи и других материалов (пункт 2.4.2) (л.д. 81-88).

В Центре трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по состоянию на 16.03.2023 (по сдельной и повременной формы оплаты труда) имеется <данные изъяты> рабочих места: <данные изъяты> (л.д. 36, 75-79, 89).

Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 29.03.2023 по состоянию на 29.03.2023 в учреждении имелось на учебно-производственном участке по изготовлению столярных изделий <данные изъяты>) (л.д. 80).

ФИО1 обращался с заявлениями о причинах его увольнения и трудоустройстве 28.07.2022, 28.09.2022 и 26.01.2023 (л.д. 21-22), которые были оставлены без удовлетворения.

Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 11.02.2023 № № ФИО1 не привлечен к оплачиваемому труду на объектах ЦТАО ввиду отсутствия свободных рабочих мест (л.д. 8).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, утвержденных Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от 30 августа 1955 г., все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

Согласно Европейским пенитенциарным правилам (утверждены Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 г.) труд в пенитенциарном учреждении следует рассматривать в качестве позитивного элемента режима содержания заключенных (пункт 1 правила 26).

В силу части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

В части 1 статьи 103 этого кодекса установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж (часть 3 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно статье 108 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него (часть 1).

В силу статьи 126 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, отбывают наказание в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных.

Статьей 127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определено, что в строгие условия отбывания наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются все осужденные. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания по основаниям, указанным в части шестой статьи 124 настоящего Кодекса (часть 3). По отбытии не менее 10 лет в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия по основаниям, указанным в части второй статьи 124 настоящего Кодекса (часть 4).

Труд указанных осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах (часть 1 статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

При наличии в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю свободных рабочих мест, нетрудоустройство административного истца с 30.12.2021 по день вынесения настоящего решения законным признать нельзя.

Довод административного ответчика о том, что ФИО1 с 30.12.2021 и до настоящего времени не был трудоустроен, так как был отстранен от оплачиваемого труда в связи с невыполнением своих должностных обязанности швеи, судом отклоняется, поскольку осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания.

Отсутствие в учреждении рабочих мест по имеющимся у ФИО1 специальностям не может являть обстоятельством его длительного нетрудоустройства, поскольку в силу части 5 статьи 108 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональное обучение проходят непосредственно на производстве.

После увольнения ФИО3 с 30.12.2021 до его направления на обучение на швею (15.12.2022) прошло около одного года, при этом суд принимает во внимание, что и во время его трудоустройства с 16.11.2021 по 30.12.2021 он не имел соответствующей специальности швеи, однако, выполнял свои обязанности, следовательно, мог быть трудоустроен и с 30.12.2021 по настоящее время, о наличии заболеваний у ФИО3, препятствующих тому, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не сообщил суду. Таким образом доказательств уважительных причин нетрудоустройства ФИО3 АВ. административным ответчиком суду не было предоставлено.

Довод ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о том, что ФИО3 ранее обращался в Амурский городской суд Хабаровского края к тому же ответчику, по тем же основаниям и по тому же предмету (дело №) не принимается судом, поскольку апелляционным определением от 02.06.2021 установлен период нарушения прав административного истца, связанного с его нетрудоустройством в исправительном учреждении: с 09.05.2018 по 02.06.2021 (дата вынесения апел.определения суда), однако после чего во исполнение апелляционного определения суда ФИО3 был трудоустроен с 16.11.2021, но отстранен от труда с 30.12.2021, и по настоящее время меры к его трудоустройству исправительным учреждением необоснованно не приняты. С этого времени по иным основаниям было допущено нарушение установленного режима содержания осужденного ФИО3 При таких обстоятельствах основания настоящего поданного административного иска другие, что не влечен его оставление без рассмотрения на основании п. 4 ч. 1 ст. 196 КАС РФ.

Нетрудоустройство административного истца является нарушением установленного режима содержания осужденных, вследствие чего суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска о признании бездействий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю незаконными, возложении на административного ответчика обязанности по трудоустройству ФИО1 и взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, размер которой, с учетом требований разумности и справедливости, суд определяет в размере 2 000 рублей.

Требование административного истца о взыскании в его пользу судебных расходов, в том числе почтовых издержек (размер которых не указан ФИО3) подлежит отказу, поскольку от уплаты государственной пошлины за подачу иска в суд он освобожден на основании определения суда, а несение им почтовых расходов не подтверждено документально, при этом административный иск был направлен в суд ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 <данные изъяты> к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права осужденного ФИО2 <данные изъяты> бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в непривлечении осужденного ФИО1 к труду в исправительном учреждении в период с 30.12.2021 по 06.04.2023.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю принять меры по трудоустройству ФИО2 <данные изъяты>.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 <данные изъяты> компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Копии решения суда в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме направить административному истцу, административным ответчикам, в орган, на который в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение суда составлено 06.04.2023.

Судья С.Н. Рамзина