Решение по делу № 2А-1624/2023 от 15.12.2023

Дело №2а-1624/2023

УИД: 66RS0057-01-2023-001989-49

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2023 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Бакиной М.В.,

при секретаре Братановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Талицкого района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа о признании незаконным бездействия, обязании разработать Перечень объектов холодного водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, конкурсную документацию, провести конкурс на право заключения концессионных соглашений,

установил:

Прокурор Талицкого района в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Талицкого городского округа о признании незаконным бездействия.

Свои требования обосновав тем, что на основании ч.ч.1-3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу п.п.3-4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п.1 ч.1ст. 50, ч.1 ст. 51 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 6 Устава Талицкого городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой Талицкого района проведен анализ состояния законности в жилищно-коммунальной сфере.

Установлено, что во исполнение ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» распоряжением администрации Талицкого городского округа от 21.02.2023 № 42 утвержден Перечень объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Талицкого городского округа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Объекты холодного водоснабжения, водоотведения в данный Перечень не включены.

В соответствии с Уставом МУП ТГО «Единый водоканал» является ресурсоснабжающим предприятием. Предприятие создано в целях удовлетворения социально значимых общественных потребностей на территории Талицкого городского округа и получения прибыли от выполнения работ или оказания услуг по водоснабжению хозяйствующим субъектам и населению Талицкого городского округа.

По договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 3 от 02.12.2013 в целях оказания коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения передано муниципальное имущество жилищно- коммунального комплекса МУП ТГО «Единый водоканал».

Общая протяженность сетей, переданных МУП составляет 174500 м., из них нуждаются в замене 30629 м. Водонапорных башен - 27, станций первого подъема- 35, скважин в эксплуатации - 63, скважин в резерве - 15. Изношенность основных фондов составляет - 90%.

Анализ поступающей в прокуратуру района информации, обращений граждан также свидетельствует о высокой степени износа коммунальной инфраструктуры городского округа, связи с повреждениями трубопроводов вследствие коррозионного износа и длительного срока эксплуатации.

Согласно информации, представленной администрацией Талицкого городского округа аварийные ситуации, технологические нарушения в течение отопительного периода 2022-2023 гг. на сетях водоснабжения составляют: утечки (прорыв) — 356, причина возникновения: износ, сквозная коррозия; выход из строя водоподъемного насоса - 19, причина — износ.

Мероприятия по модернизации объектов холодного водоснабжения не проводятся. Данные работы проводятся за счет средств местного бюджета.

Качество питьевой воды в точках водозабора, а также в распределительной сети не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Имеется вступившие в законную силу решение Талицкого районного суда о возложении обязанности на МУП ТГО «Единый водоканал» обеспечить подачу холодной питьевой воды в соответствии с гигиеническими нормативами. Решение не исполнено.

Распоряжениями начальника Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа от 22.05.2020 № 141, от 12.05.2021 № 175 МУП ТГО «Единая управляющая компания ТГО» в целях оказания коммунальной услуги в виде водоотведения передано муниципальное имущество жилищно- коммунального комплекса.

Общая протяженность сетей составляет 31 км., из них нуждаются в замене 13,2 км. Изношенность основных фондов составляет - 62%.

Работы по инвентаризации и оценки объектов коммунальной инфраструктуры для целей заключения концессионного соглашения органом местного самоуправления, не проведены. Перечень объектов холодного водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых в 2023 планируется заключение концессионных соглашений, не утверждён.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № ФЗ-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно ч.1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 1 Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3).

На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно п. 1.1 ст.5 Закона «О концессионных согласшениях», в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 1, 10, 11 и 17-20 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.

В связи с выявленными фактами бездействия администрации Талицкого городского округа прокуратурой района 19.06.2023 в адрес главы Талицкого городского округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Представление прокуратуры района от 19.06.2023 № 02-16-2023 рассмотрено, в информации о результатах рассмотрения представления администрацией Талицкого городского округа указано, что в настоящее время концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения Талицкого городского округа не заключены по причине экономической непривлекательности для потенциальных концессионеров коммунальных объектов, включенных в Перечень.

Законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Законом о защите конкуренции. При этом в указанный трехлетний период необходимо было проводить мероприятия по подготовке к заключению концессионного соглашения.

Таким образом, из анализа указанных выше норм законодательства следует, что передача прав в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений, закрепление указанных систем и (или) объектов за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, с момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № ФЗ-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями закрепляться не могут.

В нарушении указанных норм действующего законодательства правовой акт, которым утвержден Перечень объектов холодного водоснабжения, водоотведения в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, отсутствует. Конкурсные процедуры в целях заключения концессионных соглашений, не проведены.

Полагает, что бездействие администрации Талицкого городского округа, выразившееся в отсутствии работы по разработке и утверждению Перечня объектов холодного водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, и непроведении конкурсных процедур в целях заключения концессионных соглашений, в отношении объектов холодного водоснабжения, водоотведения институт которого направлен на развитие систем коммунальной инфраструктуры, влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает права граждан, круг которых определить заранее не представляется возможных, на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции, что является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Прокурор Талицкого района ссылаясь на пункт 4 статьи 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит: признать незаконным бездействие администрации Талицкого городского округа в непринятии мер по разработке и утверждению Перечня объектов холодного водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых необходимо заключить концессионное соглашение, в непроведении конкурсных процедур в целях заключения концессионных соглашений в отношении объектов холодного водоснабжения, водоотведения; обязать администрацию Талицкого городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить Перечень объектов холодного водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых необходимо заключить концессионное соглашение; обязать администрацию Талицкого городского округа в течение 1 года со дня утверждения Перечня объектов холодного водоснабжения, водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, разработать конкурсную документацию и провести открытый конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов холодного водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Сизикова О.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Талицкого городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, принятие решения суда оставила на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

В силу части 1 статьи 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целью заключения концессионных соглашений является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Данным Законом предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, частью 4.1 статьи 37 указанного Закона с 1 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт концедента). Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 3 от 02.12.2013 в целях оказания коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения передано муниципальное имущество жилищно- коммунального комплекса МУП ТГО «Единый водоканал» (л.д.15-16).

Согласно представленной Администрацией ТГО информации концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения ТГО не заключены (л.д.27-28).

Аварийные ситуации, технологические нарушения в течение отопительного периода 2022-2023 гг. на сетях водоотведения- 16, по водоснабжению – 41, что подтверждается информацией Администрации Талицкого городского округа (л.д.29-31).

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям, по административному делу не установлены.

Таким образом, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Талицкого городского округа, пользующихся услугами холодного водоснабжения и водоотведения.

На основании изложенного, требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Талицкого района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа о признании незаконным бездействия, обязании разработать Перечень объектов холодного водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, конкурсную документацию, провести конкурс на право заключения концессионных соглашений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Талицкого городского округа в непринятии мер по разработке и утверждению Перечня объектов холодного водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых необходимо заключить концессионное соглашение, в непроведении конкурсных процедур в целях заключения концессионных соглашений в отношении объектов холодного водоснабжения, водоотведения.

Обязать администрацию Талицкого городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить Перечень объектов холодного водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых необходимо заключить концессионное соглашение.

Обязать администрацию Талицкого городского округа в течение 1 года со дня утверждения Перечня объектов холодного водоснабжения, водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, разработать конкурсную документацию и провести открытый конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов холодного водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бакина М.В.