2а-2012/2025/УИД 66RS0003-2025-000644-91

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2025 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ржанниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации и неопредленного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министру природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор действующий в интересах Российской Федерации и неопредленного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в соответствии с Перечнем особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, в том числе перечнем памятников природы областного значения, утвержденных Постановлением Правительства свердловской области от 17.01.2021 № 41-ПП и и информацией, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области письмами от 15.01.2025 № 12-17-16/406, от 21.01.2025№ 12-17-16/810 установлено, что что 83 памятника природы регионального значения: Скала "Балабан", Скала "Соколиный камень", Камень "Караульный", Скала "Утес", Верхнесалдинский пруд, Нижнесалдинский пруд, Исинский пруд, Нижнесалдинская кедровая роща, ФИО2 сад, Болото "Взвознинское", Камень "Дыроватый", Скалы "Кликун-камень" на берегу р. Туры, Кордюковский сероводородный источник, ФИО3 роща, ФИО4 сад, Лопатковский кедровник, Вековые лиственницы, Скалы на р. Северная Тошемка, Ушминские скалы, Пещера "Сосьвинская", Косяковские ворота, Скалы "Стрелебские", Пещера "Мамонтова", Лозьвинская пристань, Скалы "Самские", Ивдельская кедровая роща, Бурмантовский кедровник, Старые культуры дуба черешчатого, Болото "Мостовское", Болото "Сосновое", Гора "Васькина", Камень "Тюрик", Камень "Омутной", Камень "Дыроватый" с пещерами "Туристов" и "Скалолазов", Камень "Олений", Камень "Столбы", Камень "Синий", Камень "Конек", Камень "Пленичный", Камень "Писаный", Камень "Толстик", Камень "Красный" (Богородский), Камень "Дождевой", Камень "Собачий", Скала "Собачьи камни", Скала "Красный камень", Скалы "Афонины брови", Долинное обнажение на р. Сулем, Копи № 53-64 (Ферсмановские), Копи "Стаканница" и "Сарафанница", Копи "Мягкая", "Большая Ганиха", "Холчиха", Тальяновские копи, Копи "Мыльница" и "Двухсотенная", Группа копей: "Копь", "Чернуха" и другие, Озеро "Бездонное" с окружающими лесами, Кедровник в истоках р. Нотиха, Гора ФИО5 камень, Павдинский естественный горный кедровник, Озеро "Спайское", Болото "Чащевитое", Болото "Чистое", Болото "Владимирское", Скалы "Грюнвальдта", Скалы "Три брата", Петропавловская карстовая пещера, Пещера "Тренькинская", Пещера "Усть-Кальинская", Шахта "Светлая", Озеро "Верхнее", Озеро "Светлое" с прилегающими к нему сосновыми борами, Сосьвинские старицы, Озеро Осиновое (Круглое), Озеро Ушинское (Ушминское), Тетерькинский кедровник, Кедровник на Танковском болоте, Подгарничный кедровник, ФИО6 кедровник, Кедровник в истоках р. Нотиха, Красноярский кедровник, Лиственничная аллея, Филькинский сосняк – I, Камень "Илимский", Филькинский сосняк (далее по тексту –спорные объекты, памятники природы) в настоящее время не имеют установленных охранных зон, предусмотренных действующим законодательством. При этом их границы и территории поставлены на государственный кадастровый учет, разработаны и утверждены соответствующие паспорта памятников природы.

Прокурор полагает, что в нарушение требований федерального законодательства Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области длительное время бездействует, не разрабатываеи и не нправляет в Правительство Свердловской области предложения по установлению охранных зон природного парка и памятников природы, что создает угрозу причинения вреда уникальным природным комплексам и объектам растительного и животного мира, расположенных на указанных особо охраняемых природных территориях, нарушает права и законные интересы государства, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также исключает возможность принятия Губернатором Свердловской области решения в пределах его компетенции.

Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по реализации им полномочий по подготовке и внесению в Правительство Свердловской области предложений по установлению охранных зон природных парков и памятников природы.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской, области обязанность в срок до 31.12.2025 разработать и направить в Правительство Свердловской области предложения по установлению охранных зон Скала "Балабан", Скала "Соколиный камень", Камень "Караульный", Скала "Утес", Верхнесалдинский пруд, Нижнесалдинский пруд, Исинский пруд, Нижнесалдинская кедровая роща, ФИО2 сад, Болото "Взвознинское", Камень "Дыроватый", Скалы "Кликун-камень" на берегу р. Туры, Кордюковский сероводородный источник, ФИО3 роща, ФИО4 сад, Лопатковский кедровник, Вековые лиственницы, Скалы на р. Северная Тошемка, Ушминские скалы, Пещера "Сосьвинская", Косяковские ворота, Скалы "Стрелебские", Пещера "Мамонтова", Лозьвинская пристань, Скалы "Самские", Ивдельская кедровая роща, Бурмантовский кедровник, Старые культуры дуба черешчатого, Болото "Мостовское", Болото "Сосновое", Гора "Васькина", Камень "Тюрик", Камень "Омутной", Камень "Дыроватый" с пещерами "Туристов" и "Скалолазов", Камень "Олений", Камень "Столбы", Камень "Синий", Камень "Конек", Камень "Пленичный", Камень "Писаный", Камень "Толстик", Камень "Красный" (Богородский), Камень "Дождевой", Камень "Собачий", Скала "Собачьи камни", Скала "Красный камень", Скалы "Афонины брови", Долинное обнажение на р. Сулем, Копи № 53-64 (Ферсмановские), Копи "Стаканница" и "Сарафанница", Копи "Мягкая", "Большая Ганиха", "Холчиха", Тальяновские копи, Копи "Мыльница" и "Двухсотенная", Группа копей: "Копь", "Чернуха" и другие, Озеро "Бездонное" с окружающими лесами, Кедровник в истоках р. Нотиха, Гора ФИО5 камень, Павдинский естественный горный кедровник, Озеро "Спайское", Болото "Чащевитое", Болото "Чистое", Болото "Владимирское", Скалы "Грюнвальдта", Скалы "Три брата", Петропавловская карстовая пещера, Пещера "Тренькинская", Пещера "Усть-Кальинская", Шахта "Светлая", Озеро "Верхнее", Озеро "Светлое" с прилегающими к нему сосновыми борами, Сосьвинские старицы, Озеро Осиновое (Круглое), Озеро Ушинское (Ушминское), Тетерькинский кедровник, Кедровник на Танковском болоте, Подгарничный кедровник, ФИО6 кедровник, Кедровник в истоках р. Нотиха, Красноярский кедровник, Лиственничная аллея, Филькинский сосняк – I, Камень "Илимский", Филькинский сосняк, с приложением соответствующего решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении се границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности старший помощник прокурора Свердловской природоохранной прокуратуры Шарапов В.А., на доводах изложенных в административном исковом заявлении настаивал.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности ФИО7 исковые требования не признал, по доводам изложенных в письменных возражениях на административный иск, приобщенный к материалам дела.

Представители заинтересованных лиц Правительство свердловской области, Губернатор Свердловской области, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону решений (постановлений) и нарушение прав и интересов лиц, в интересах которых обращается прокурор, оспариваемым бездействием (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях. (п. 2 ст. 58 Федерального закона N 7-ФЗ).

Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ регулируются отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Согласно статьей 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона N 33-ФЗ На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, в том числе Перечень памятников природы областного значения.

В соответствии с указанным Перечнем и информацией Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 15.01.2025 № 12-17-16/406, от 21.01.2025 № 12-17-16/810 установлено, что Скала "Балабан", Скала "Соколиный камень", Камень "Караульный", Скала "Утес", Верхнесалдинский пруд, Нижнесалдинский пруд, Исинский пруд, Нижнесалдинская кедровая роща, ФИО2 сад, Болото "Взвознинское", Камень "Дыроватый", Скалы "Кликун-камень" на берегу р. Туры, Кордюковский сероводородный источник, ФИО3 роща, ФИО4 сад, Лопатковский кедровник, Вековые лиственницы, Скалы на р. Северная Тошемка, Ушминские скалы, Пещера "Сосьвинская", Косяковские ворота, Скалы "Стрелебские", Пещера "Мамонтова", Лозьвинская пристань, Скалы "Самские", Ивдельская кедровая роща, Бурмантовский кедровник, Старые культуры дуба черешчатого, Болото "Мостовское", Болото "Сосновое", Гора "Васькина", Камень "Тюрик", Камень "Омутной", Камень "Дыроватый" с пещерами "Туристов" и "Скалолазов", Камень "Олений", Камень "Столбы", Камень "Синий", Камень "Конек", Камень "Пленичный", Камень "Писаный", Камень "Толстик", Камень "Красный" (Богородский), Камень "Дождевой", Камень "Собачий", Скала "Собачьи камни", Скала "Красный камень", Скалы "Афонины брови", Долинное обнажение на р. Сулем, Копи № 53-64 (Ферсмановские), Копи "Стаканница" и "Сарафанница", Копи "Мягкая", "Большая Ганиха", "Холчиха", Тальяновские копи, Копи "Мыльница" и "Двухсотенная", Группа копей: "Копь", "Чернуха" и другие, Озеро "Бездонное" с окружающими лесами, Кедровник в истоках р. Нотиха, Гора ФИО5 камень, Павдинский естественный горный кедровник, Озеро "Спайское", Болото "Чащевитое", Болото "Чистое", Болото "Владимирское", Скалы "Грюнвальдта", Скалы "Три брата", Петропавловская карстовая пещера, Пещера "Тренькинская", Пещера "Усть-Кальинская", Шахта "Светлая", Озеро "Верхнее", Озеро "Светлое" с прилегающими к нему сосновыми борами, Сосьвинские старицы, Озеро Осиновое (Круглое), Озеро Ушинское (Ушминское), Тетерькинский кедровник, Кедровник на Танковском болоте, Подгарничный кедровник, ФИО6 кедровник, Кедровник в истоках р. Нотиха, Красноярский кедровник, Лиственничная аллея, Филькинский сосняк – I, Камень "Илимский", Филькинский сосняк, в настоящее время не имеют установленных охранных зон, предусмотренных действующим федеральным законодательством, при этом их границы и территории поставлены на государственный кадастровый учет, разработаны и утверждены соответствующие паспорта Памятников природы.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту "б" пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Приведенные положения закона свидетельствуют о необходимости принятия мер по охране территорий памятников природы, в том числе путем определения их границ и границ охранной зоны.

Вместе с тем, в нарушение вышеобозначенных требований закона до настоящего времени охранная зона для особо охраняемой природной территории, являющейся предметом настоящего иска, не определена, ее границы не установлены.

На территории Свердловской области отношения в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в целях сохранения природно-территориальных комплексов, образующих их природных сообществ и объектов, биологического разнообразия, улучшения состояния окружающей среды регулируются Законом Свердловской области от 21 ноября 2005 года № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 названного Закона решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы областного значения в Свердловской области принимает губернатор области, тогда как предложения об установлении охранных зон для Правительства Свердловской области готовит уполномоченный орган (пункт 9 части 1 статьи 7).

Исходя из содержания пунктов 1, 2, 4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16 сентября 2015 года № 832-1111, административный ответчик является уполномоченным органом государственной власти Свердловской области по подготовке предложений в Правительство Свердловской области об установлении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

Оценивая доводы представителя административного ответчика о праве, но не обязанности органов государственной власти субъекта РФ в определения режима особой охраны территорий памятников природы, в том числе о праве на принятие либо непринятие решения об установлении охранных зон, суд приходит к следующему.

Действительно положениями ранее действующей редакции ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ предусматривалось, что в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности (ч. 3 ст. 2).

Вместе с тем указанная норма утратила силу с введением в действие Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ которым также установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 406-ФЗ).

Изложенное свидетельствует о том, что с 2013 года законодательно закреплена обязанность органов исполнительной власти субъекта РФ по установлению охранной зоны памятников природы регионального значения, если такие охранные зоны небыли созданы.

При этом доводы представителя административного ответчика об обратном, противоречат указанным положениям действующего законодательства, и судом не принимаются.

Согласно пункту 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 20 Указанных Правил охранные зоны природных парков и памятников природы регионального значения не могут быть расположены в границах особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения.

В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему (п.22 Правил).

При таких обстоятельствах доводы административного ответчика об отсутствии в настоящее время графического описания местоположения границ охранной зоны в требуемой форме, обстоятельством исключающим удовлетворение административных исковых требований, которые фактически направлены на понуждение к совершению указанных действий, являются неубедительными.

Доводы административного ответчика на то, что действующим законодательством не установлено определенных сроков, судом отклоняются.

Согласно положениям части 2 статьи 1, части 4 статьи 5, пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах особо охраняемых природных территорий признаются достоверными и систематизированными. Такие сведения являются актуальными и обязательными для всех третьих лиц.

Таким образом, учитывая доводы прокурора о том, что на момент обращения в суд сведения о границах перечисленных памятников природы регионального значения уже имелись в Едином государственном реестре недвижимости, то обязанность административного органа приступить к проведению соответствующих мероприятий фактически насупила с момента внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах спорных объектов.

Доводы административного ответчика о неразумности срока, в который Министерству надлежит разработать и направить в Правительство Свердловской области предложения по установлению охранных зон, а также о том, что обязанность по установлению охранных зон возникла только с 2022 года и в отношении спорных объектов не возникла, являются необоснованным, учитывая, что спорные объекты включены в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области еще в 2001 году, каких-либо доказательств невозможности реализации полномочий, предусмотренных действующим законодательством по подготовке и внесению предложений по установлению охранных зон, административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика, об отсутствии бездействия, поскольку Министерством в рамках программы «Экологическая безопасность Свердловской области» государственной программы «Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области», Министерством запланированы средства областного бюджета на определение границ в 2025 году охранных зон особо охраняемых природных территорий, судом отклоняются. Представленные в материалы дела служебная записка от 23.08.2024 № 12-01-71/3275 об обосновании бюджетных ассигнований на 2025, 2026, 2027, опровергает доводы административного ответчика, поскольку денежные средства запланированы в отношении иных особо охраняемых природных территорий (Шарташский лесной парк, природный парк «Оленьи ручьи»), а также направлены на исполнение решения Невьянского городского суда от 06.09.2024 № 2а-2949/2022.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду – обязанность государства.

Согласно положениям ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной особо охраняемой природной территории (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, поскольку отсутствие охранной зоны особо охраняемой природной территории способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на таковую.

Кроме того, свои бездействием Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области нарушает интересы Российской Федерации, поскольку Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с принципами, установленными международными договорами, Российская Федерация выступает гарантом прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации и других федеральных законах, поэтому не должна допускать ухудшения состояния окружающей среды, при этом проводить единую государственную политику в области экологии, устанавливая порядок государственного учета антропогенной нагрузки хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, со стороны административного ответчика допущено бездействие по проведению соответствующих мероприятий по подготовке и внесению предложений в Правительство Свердловской области в отношении спорных объектов, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного иска прокурора.

Согласно положения п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор просит установить административному ответчику срок для исполнения административных исковых требований до 31.12.2025.

При определении срока для исполнения заявленных административных исковых требований, суд считает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о порядке и сроках проведения работ для подготовки предложения по созданию охранной зоны ООПТ, являющейся предметом настоящего иска, в том числе о необходимости проведения комплексного экологического обследования, проведения конкурса и заключения контракта на указанные работы, а также проведения конкурса и заключения контракта на определение границ с установлением координат точек охранной зоны, и проведение данных работ; сезонности подлежащих выполнению работ, а также значительности территории самой ООПТ.

В связи с изложенным, срок для исполнения исковых требований суд считает возможным установить 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации и неопредленного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской, области выразившееся в не подготовке и не внесению в Правительство Свердловской области предложений по установлению охранных зон природных парков и памятников природы.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской, области обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения об установлении, охранных зон «Скала "Балабан", Скала "Соколиный камень", Камень "Караульный", Скала "Утес", Верхнесалдинский пруд, Нижнесалдинский пруд, Исинский пруд, Нижнесалдинская кедровая роща, ФИО2 сад, Болото "Взвознинское", Камень "Дыроватый", Скалы "Кликун-камень" на берегу р. Туры, Кордюковский сероводородный источник, ФИО3 роща, ФИО4 сад, Лопатковский кедровник, Вековые лиственницы, Скалы на р. Северная Тошемка, Ушминские скалы, Пещера "Сосьвинская", Косяковские ворота, Скалы "Стрелебские", Пещера "Мамонтова", Лозьвинская пристань, Скалы "Самские", Ивдельская кедровая роща, Бурмантовский кедровник, Старые культуры дуба черешчатого, Болото "Мостовское", Болото "Сосновое", Гора "Васькина", Камень "Тюрик", Камень "Омутной", Камень "Дыроватый" с пещерами "Туристов" и "Скалолазов", Камень "Олений", Камень "Столбы", Камень "Синий", Камень "Конек", Камень "Пленичный", Камень "Писаный", Камень "Толстик", Камень "Красный" (Богородский), Камень "Дождевой", Камень "Собачий", Скала "Собачьи камни", Скала "Красный камень", Скалы "Афонины брови", Долинное обнажение на р. Сулем, Копи № 53-64 (Ферсмановские), Копи "Стаканница" и "Сарафанница", Копи "Мягкая", "Большая Ганиха", "Холчиха", Тальяновские копи, Копи "Мыльница" и "Двухсотенная", Группа копей: "Копь", "Чернуха" и другие, Озеро "Бездонное" с окружающими лесами, Кедровник в истоках р. Нотиха, Гора ФИО5 камень, Павдинский естественный горный кедровник, Озеро "Спайское", Болото "Чащевитое", Болото "Чистое", Болото "Владимирское", Скалы "Грюнвальдта", Скалы "Три брата", Петропавловская карстовая пещера, Пещера "Тренькинская", Пещера "Усть-Кальинская", Шахта "Светлая", Озеро "Верхнее", Озеро "Светлое" с прилегающими к нему сосновыми борами, Сосьвинские старицы, Озеро Осиновое (Круглое), Озеро Ушинское (Ушминское), Тетерькинский кедровник, Кедровник на Танковском болоте, Подгарничный кедровник, ФИО6 кедровник, Кедровник в истоках р. Нотиха, Красноярский кедровник, Лиственничная аллея, Филькинский сосняк – I, Камень "Илимский", Филькинский сосняк-II, с приложением соответствующего решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Решение может быть обжаловано сторонами и лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.Я.Соловьева