Решение по делу № 2А-559/2023 от 30.05.2023 - о признании незаконным постановления № от 28.02.2023 «Об отказе в предоставлении земельного участка», возложении обязанности составления проекта договора купли-продажи земельного участка.

Дело №2а-559/2023

УИД 48RS0005-01-2023-000303-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

при секретаре Васильевой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления № от 28.02.2023 «Об отказе в предоставлении земельного участка», возложении обязанности составления проекта договора купли-продажи земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления № от 28.02.2023 «Об отказе в предоставлении земельного участка», возложении обязанности составления проекта договора купли-продажи земельного участка, указывая, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, который расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, находящимся у него в аренде на основании договора № от 17.09.2021; вид разрешенного использования земельного участка- для комплексного освоения в целях индивидуального малоэтажного жилищного строительства. Он обратился в администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка. На основании постановления от 28 февраля 2023 № администрация Липецкого муниципального района Липецкой области отказала ему в предоставлении указанного земельного участка в собственность, указав, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Оспариваемое постановление администрации Липецкого муниципального района Липецкой области является незаконным поскольку он является собственником жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, следовательно, имеет право на выкуп земельного участка; разрешенное использование земельного участка предполагает возведение и эксплуатацию возведенного на нем жилого дома.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Перелыгин А.Е. исковые требования подержали, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что в настоящее время в жилом доме, возведенном на испрашиваемом земельном участке, ведутся ремонтные работы; право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке; жилой дом обладает признаками жилого дома, в нем имеется кухня, к дому проведены все необходимые коммуникации.

Представитель административного ответчика администрации Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований пояснив, что 24.01.2023 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 28.02.2023 № «Об отказе в предоставлении земельного участка» ему было отказано в предоставлении земельного участка на основании подпунктов 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ обоснован тем, что 26.01.2023 администрацией Липецкого муниципального района проведен осмотр земельного участка, в ходе которого было установлено, что участок не огорожен забором, на участке расположен объект с кадастровым номером №, площадью 25,9кв.м.; иные постройки на земельном участке отсутствуют. Возведенный объект не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», предъявляемым к жилым домам, к которым, в частности, относится обеспеченность инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Возведенный на земельном участке объект не может быть отнесен к жилым помещениям, если он не соответствует санитарным, техническим нормам и не пригоден для постоянного проживания. Возведенный объект не используется в качестве жилого дома, конечная цель передачи земельного участка в собственность для эксплуатации существующего жилого дома не достигнута. Осуществление малобюджетного строительства, не соответствующего стоимости приобретаемого земельного участка в совокупности с неиспользованием возведенного строения в качестве жилого, свидетельствует о том, что целью его строительства является исключительно приобретение земельного участка в собственность без проведения конкурентных процедур, предусмотренных ЗК РФ. Земельный участок по договору аренды предоставлен ФИО1 для комплексного освоения в целях индивидуального малоэтажного строительства, для объектов жилой застройки, вид разрешенного использования земельного участка изменению не подлежит. Согласно выписке из ЕГРН назначение объекта недвижимости, расположенном на земельном участке, указано как жилой дом, площадью 25,9кв.м., количество этажей 1, год завершения строительства 2022. Право собственности ФИО1 на объект недвижимости зарегистрировано в упрощенном порядке, не предполагающем осуществление контроля, направленного на проверку назначения объекта недвижимости; информация о назначении объекта как «жилой дом» внесено в ЕГРН на основании технического плана здания, который, в свою очередь, основан на данных декларативного характера; одно лишь указание в ЕГРН о жилом назначении объекта не может являться достаточным для утверждения, что возведенный объект недвижимости в действительности является жилым домом. Возведенный ФИО1 объект не обладает характеристиками жилого дома, имеет признаки вспомогательного строения, поскольку инженерные коммуникации не подключены и не подведены, участок не огорожен, вспомогательные помещения (кухня, ванная, санузел) в строении отсутствуют. Уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке от ФИО1 было подано 25.08.2022 посредством единого портала государственных и муниципальных услуг. В ответ выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам по причине того, что земельный участок согласно генерального плана сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района, расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории- территория, затапливаемая паводковыми водами 1% обеспеченности. При осмотре земельного участка и возведенного на нем строения, в дом не было доступа, поэтому в возведенное строение осмотрено без учета его внутреннего состояния.

Представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, филиала ППК «Роскадастр» по Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей заинтересованных лиц администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, филиала ППК «Роскадастр» по Липецкой области.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным паровым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Судом установлено, что согласно договору аренды земельного участка от 17.09.2021 года на основании протокола о результатах аукциона по лоту № на право заключения договора аренды земельного участка от 06.09.2021 управление имущественных и земельных отношений Липецкой области предоставила ФИО1 в аренду сроком с 17.09.2021 по 16.09.2041 земельный участок площадью 1952 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенный для комплексного освоения в целях индивидуального малоэтажного жилищного строительства, для объектов жилой застройки.

24.01.2023 ФИО1 обратился в администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 28.02.2023 № «Об отказе в предоставлении земельного участка» ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании подпунктов 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1, 14 статьи 39.16 (Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам) Земельного кодекса Российской Федерации, ссылками на которые в оспариваемом постановлении от 28 февраля 2023 года № 154 администрация Липецкого муниципального района Липецкой области отказала в предоставлении муниципальной услуги, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Судом установлено, что 29.08.2022 ФИО1 администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом административным истцом земельном участке поскольку данный земельный участок согласно генерального плана сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории- территория затапливаемая паводковыми водами 1% обеспеченности.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок является сформированным, поставлен на кадастровый учет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.10.2022 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет 09.02.2011, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования для комплексного освоения в целях индивидуального малоэтажного жилищного строительства.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.10.2022 следует, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, площадью 25,9кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано 21.10.2022.

Из акта обследования земельного участка от 26.01.2023, проведенного комиссией администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в составе: председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, заместителя председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, председателя комитета строительства, градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области с целью обследования земельного участка на предмет наличия (отсутствия) на земельном участке недвижимого имущества (иного имущества), установлено, что на обследуемом земельном участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположен объект с кадастровым номером №, площадью 25,9кв.м. При визуальном осмотре указанного объекта установлено, что площадь 25,9кв.м. не соответствует СП 55.13330.2016; фундамент-ленточный бетонный; стены- газосиликат, не соответствуют ГОСТ Р 54851-2011 по теплопроводности для жилых помещений; проемы- окна и дверь имеются; кровля- односкатная, покрыта профлистом; инженерные сети- водоотведение.

По результатам осмотра комиссия пришла к выводу о том, что объект не обладает характеристиками жилого дома, имеет признаки вспомогательного строения.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

При этом следует отметить, что СП 55.13330.2016, определяющий требования к проектированию и строительству жилых домов и автономных блоков, на положения которого ссылается административный ответчик, не включен в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в связи с чем, положения СП 55.13330.2016 применяются на добровольной основе.

Из технического плана на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, от 13.10.2022, изготовленный кадастровым инженером ФИО7, следует, что назначение здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса- жилое; вид разрешенного использования здания, сооружения, помещения- индивидуальный жилой дом; наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса- индивидуальный жилой дом; площадь объекта недвижимости-25,9кв.м.

Из материалов инвентаризационного дела на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, следует, что жилой дом возведен в 2022 году, в составе имеет: 2 сливные ямы, ограждение; состоит из 2 коридоров, кухни-гостиной, санузла, котельной, 2-х жилых комнат.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО7 пояснила, что по заказу ФИО1 она изготавливала технический план на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; указанный жилой дом соответствует всем параметрам жилого дома; в доме имеются окна, двери; дом состоит из 2-х жилых комнат, имеется кухня, санузел.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 21 октября 2022 г. была произведена регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом площадью 25,9 кв. м, один этаж, с кадастровым номером №.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Право собственности ФИО1 на жилой дом могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Данная правовая позиция суда соответствует правовой позиции, изложенной в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2021 года № 56-КАД21-3-К9.

Доводы административного ответчика о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, земельный участок согласно генерального плана сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района, расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории- территория, затапливаемая паводковыми водами 1% обеспеченности являются не состоятельными.

Согласно данным ЕГРН испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования земельного участка -для комплексного освоения в целях индивидуального малоэтажного жилищного строительства.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Как установлено судом, сведения в государственный кадастр недвижимости о границах зоны затопления не внесены; данных о том, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий в сведениях ЕГРН также не содержится.

Более того, исходя из буквального толкования части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, потопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, обязанность проведения которых в силу части 7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, Осуществляющего строительство жилого дома.

Изложенное свидетельствует о том, что само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления действительно не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания незаконными действий органа местного самоуправления является их несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение данными действиями прав, свобод и законных интересов лица.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, как собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором объект недвижимости расположен.

Таким образом, административный истец ФИО1, являясь собственником расположенного на испрашиваемом земельном участке жилого дома, имеет преимущественное право на предоставление земельного участка в собственность без торгов, при этом, такое основание в предоставление земельного участка, как несоответствие возведенного жилого дома требованиям СП 55. 13330.2016 (зафиксированное в акте обследования земельного участка от 26.01.2023, нормы земельного законодательства не содержат. СП 55. 13330.2016 применяются на добровольной основе, неприменение таких стандартов не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, так как допускает применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

При установленных обстоятельствах, суд применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 28 февраля 2023 года № «Об отказе в предоставлении земельного участка» не содержит необходимых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, перечисленных в подпунктах 1-25 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, является незаконным.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд считает необходимым в целях восстановления прав административного истца возложить на административного ответчика администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1952 кв.м., местоположение: <адрес>.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 о возложении на администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области обязанности составления проекта договора купли-продажи земельного участка, поскольку данные требования являются преждевременными и не могут быть заявлены до повторного рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО1 о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации Липецкого муниципального района Липецкой области № от 28.02.2023 «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1952 кв.м., местоположение: <адрес>.; в удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

В соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.

Судья С.Ю.Мартышова

Мотивированное решение

изготовлено 13.06.2023