РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года г. Щекино Тульской области
Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Чекулаевой Е.Н.,
при помощнике судьи Аксеновой Ю.О.,
с участием старшего помощника прокурора г.Щекино Авдеевой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2а-1715/2025 (71RS0023-01-2025-002667-15) по административному иску прокурора города Щекино в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Ломинцевская средняя школа № 22 имени Героя Советского Союза ФИО1», администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности осуществить ремонт,
установил:
прокурор города Щекино обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал следующее.
Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Ломинцевская средняя школа № 22 имени Героя Советского Союза ФИО1».
Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям при перемещении по зданию или является высота перепадов в уровне земли на прилегающей территории.
Согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона от «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ на путях перемещения по прилегающей территории здания должны быть предусмотрены меры по обеспечению безопасности передвижения людей.
В соответствии с п. 2.2.4 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (СП 2.4.3648-20), покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Согласно подп. 9 п. 5.2.6 Устава МБОУ «Ломинцевская средняя школа № 22 имени Героя Советского Союза ФИО1», утвержденного постановлением администрации МО Щекинский район от 30.01.2024 № 1-82, руководитель школы обязан обеспечивать сохранность, рациональное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением.
Как следует из п. 2.3 устава, размещенному на официальном сайте образовательной организации, учреждение осуществляет следующие виды деятельности на основании полученной лицензии:
а) предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования путем реализации основных общеобразовательных программ соответствующего уровня образования;
б) реализация дополнительных общеразвивающих программ.
Согласно п. 1.9 устава школа отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Школой, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за школой или приобретенного школой за счет средств, выделенных ей комитетом по образованию, а также недвижимого имущества.
Установлено, что асфальтированное покрытие прилегающей территории школы имеет частичные разрушения, вмятины, что может привести к травмированию воспитанников при перемещении по нему. Отсутствуют асфальтированные площадки для проведения школьных мероприятий с учащимися и асфальтированное место с твердым покрытием для стоянки школьных автобусов.
Выявленные в ходе проверки нарушения не обеспечивают безопасность пребывания в учреждении несовершеннолетних, представляют угрозу их жизни и здоровью.
По данному факту 05.03.2025 директору МБОУ «Ломинцевская средняя школа № 22 имени Героя Советского Союза ФИО1» внесено представление об устранении данных нарушений. По результатам рассмотрения представления учреждением запланированы ремонтные работы по замене асфальта и благоустройства территории, в том числе по устройству площадок для проведения торжественных мероприятий и стоянки школьного автобуса, въезда и подхода к зданию школы, спортивной площадке, запасным выходам. Ориентировочная стоимость работ составит 2 430 500 рублей.
Согласно уставу учредителем школы является МО Щекинский район. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация МО Щекинский район в лице комитета по образованию (п. 1.6 устава).
Собственником имущества школы является МО Щекинский район, которое осуществляет свои полномочия в лице управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО Щекинский район (п. 1.7 устава).
Финансовое обеспечение школы осуществляется через главного распорядителя бюджетных средств школы – комитета по образованию на основании соглашения, заключенного между комитетом по образованию и школой (п. 6.10 устава).
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать указанные мероприятия.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления вышеуказанных требований с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Предъявление искового заявления прокурором в данном случае направлено на восстановление прав несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, охрану их жизни и здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обосновывая так иск, прокурор просит возложить обязанность на администрацию муниципального образования Щекинский район в срок до 01.10.2025 обеспечить финансирование на проведение ремонтных работ по замене асфальта и благоустройства территории, в том числе по устройству площадок для проведения торжественных мероприятий и стоянки школьного автобуса, въезда и подхода к зданию школы, спортивной площадке, запасным выходам в МБОУ «Ломинцевская средняя школа № 22 имени Героя Советского Союза ФИО1»; возложить обязанность на МБОУ «Ломинцевская средняя школа № 22 имени Героя Советского Союза ФИО1» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования провести вышеуказанные ремонтные работы.
В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора г. Щекино Авдеева Е.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились. Административные ответчики представили заявления о признании иска.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям при перемещении по зданию или является высота перепадов в уровне земли на прилегающей территории.
Согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона от «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ на путях перемещения по прилегающей территории здания должны быть предусмотрены меры по обеспечению безопасности передвижения людей.
В соответствии с п. 2.2.4 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (СП 2.4.3648-20), покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Согласно подп. 9 п. 5.2.6 Устава МБОУ «Ломинцевская средняя школа № 22 имени Героя Советского Союза ФИО1», утвержденного постановлением администрации МО Щекинский район от 30.01.2024 № 1-82, руководитель школы обязан обеспечивать сохранность, рациональное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением.
Как следует из п. 2.3 устава, размещенному на официальном сайте образовательной организации, учреждение осуществляет следующие виды деятельности на основании полученной лицензии:
а) предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования путем реализации основных общеобразовательных программ соответствующего уровня образования;
б) реализация дополнительных общеразвивающих программ.
Согласно п. 1.9 устава школа отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Школой, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за школой или приобретенного школой за счет средств, выделенных ей комитетом по образованию, а также недвижимого имущества.
Установлено, что асфальтированное покрытие прилегающей территории школы имеет частичные разрушения, вмятины, что может привести к травмированию воспитанников при перемещении по нему. Отсутствуют асфальтированные площадки для проведения школьных мероприятий с учащимися и асфальтированное место с твердым покрытием для стоянки школьных автобусов.
Выявленные в ходе проверки нарушения не обеспечивают безопасность пребывания в учреждении несовершеннолетних, представляют угрозу их жизни и здоровью.
По данному факту 05.03.2025 директору МБОУ «Ломинцевская средняя школа № 22 имени Героя Советского Союза ФИО1» внесено представление об устранении данных нарушений. По результатам рассмотрения представления учреждением запланированы ремонтные работы по замене асфальта и благоустройства территории, в том числе по устройству площадок для проведения торжественных мероприятий и стоянки школьного автобуса, въезда и подхода к зданию школы, спортивной площадке, запасным выходам. Ориентировочная стоимость работ составит 2 430 500 рублей.
Согласно уставу учредителем школы является МО Щекинский район. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация МО Щекинский район в лице комитета по образованию (п. 1.6 устава).
Собственником имущества школы является МО Щекинский район, которое осуществляет свои полномочия в лице управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО Щекинский район (п. 1.7 устава).
Финансовое обеспечение школы осуществляется через главного распорядителя бюджетных средств школы – комитета по образованию на основании соглашения, заключенного между комитетом по образованию и школой (п. 6.10 устава).
Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать указанные мероприятия.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления вышеуказанных требований с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Изложенное свидетельствует, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку направлен на восстановление прав несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, охрану их жизни и здоровья.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора города Щекино в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Щекинский район в срок до 01.10.2025 обеспечить финансирование на проведение ремонтных работ по замене асфальта и благоустройства территории, в том числе по устройству площадок для проведения торжественных мероприятий и стоянки школьного автобуса, въезда и подхода к зданию школы, спортивной площадке, запасным выходам в МБОУ «Ломинцевская средняя школа № 22 имени Героя Советского Союза ФИО1».
Возложить обязанность на МБОУ «Ломинцевская средняя школа № 22 имени Героя Советского Союза ФИО1» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования провести вышеуказанные ремонтные работы.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись
Мотивированное решение принято 17 июля 2025 года.
Судья: подпись