Судья Шилова И.С. № 33-2410/2023

№ 2-1670/2023

67RS0003-01-2023-000649-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шнытко С.М.,

судей: Коженовой Т.В., Дмитриевой Г.И.,

при секретаре (помощнике судьи) Иваничкиной В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о включении периодов в стаж работы и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с длительной работой,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 11 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области ФИО2, в поддержание апелляционной жалобы, истца ФИО1,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – ОСФР по Смоленской области) о включении в специальный трудовой стаж периода прохождения военной службы и назначении досрочной пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что решением ответчика №186094 от 23 ноября 2022 г. ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости за длительную работу в соответствии с частью 1.2 статьи 8, статьи 11, части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа не менее 42 лет. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за длительную работу, не зачтен период прохождения военной службы в вооруженных силах Российской Федерации с 15 июля 1982 г. по 19 января 1992 г., так как это не предусмотрено нормами пенсионного законодательства. С указанным решением не согласен и просил обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 15 июля 1985 г. по 19 января 1992 г. и назначить досрочную пенсию с 10 ноября 2022 г.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующая в соответствии с частью 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Смоленской области ФИО4 действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, в которых указано, что порядок исчисления страхового стажа, необходимого для приобретения права на досрочную пенсию в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Закона №400-ФЗ, отличается от правил исчисления страхового стажа, применяющихся при определении права на обычную страховую пенсию по старости. В целях определения права на страховую пенсию по старости по указанному основанию, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также периоды, предусмотренные пунктами 1, 2 и 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ. Так, период с 15 июля 1982 г. по 19 января 1992 г. не подлежит включению в страховой стаж истца, так как не является периодом работы или иной деятельности предусмотренным для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 11 апреля 2023 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области зачесть в страховой стаж ФИО1, необходимый для приобретения права на досрочную пенсию в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ, период с 15 июля 1982 г. по 19 января 1992 г. Признал днем возникновения права ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости 10 ноября 2022 г. и назначил ему досрочную пенсию в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ с 10 ноября 2022 г.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР по Смоленской области просит решение суда отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд неправильно применил нормы материального права и необоснованно включил спорные периоды в длительный страховой стаж.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда, в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела допущены судом первой инстанции.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, которые определяются с учетом положений статьи 35 указанного закона.

Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 лет для мужчин), по достижении которого при наличии требуемого страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия по старости.

Согласно положениям частей 1-3 статьи 35 Закона №400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к Закону № 400-ФЗ.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

При этом необходимая продолжительность страхового стажа и необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 указанного закона.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.№ 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Статьей 12 названного Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частью 1 и частью 1.1 указанной статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением № от 23 ноября 2022 г. истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости за длительную работу, в соответствии с частью 1.2 статьи 8, статьи 11, частью 9 статьи 13 Закона №400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа не менее 42 лет.

На дату обращения истца с заявлением – 10 ноября 2022 г., его страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости за длительную работу составляет 34 года 04 месяца 26 дней. В подсчет стажа не включен период прохождения военной службы с 15 июля 1982 г. по 19 января 1992 г., поскольку в соответствии с частью 9 статьи 13 Закона №400-ФЗ данный период не включается в страховой стаж для определения права на дополнительное снижение возраста выхода на пенсию по старости, а также Федеральным законом от 4 ноября 2022 г. №419 данный период не поименован.

Как следует из материалов дела, в спорный период с 15 июля 1982 г. по 19 января 1992 г. истец проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР.

Сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что ФИО1 не является получателем пенсии по линии Министерства Обороны Российской Федерации.

В соответствии со справкой Военного комиссариата Монастырщинского района Смоленской области №246 от 6 августа 2020 г. ФИО1 проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с 5 августа 1978 г. по 20 февраля 1992 г., из них действительную военную службу по призыву в рядах Вооруженных Сил с 5 августа 1978 г. по 14 июля 1982 г.

Период службы по призыву зачтен ОСФР по Смоленской области на основании Федерального закона от 4 ноября 2022 г. №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разрешая требования истца о включении в страховой стаж, необходимый для приобретения права на досрочную пенсию в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ, периода военной службы с 15 июля 1982 г. по 19 января 1992 г. в Вооруженных Силах СССР, суд первой инстанции, исходя из того, что ФИО1 не является получателем пенсии по линии Министерства Обороны Российской Федерации, им не реализовано право на пенсию по выслуге лет, предусмотренную Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, поскольку ФИО1 не может быть лишен права, закрепленного Конституцией Российской Федерации на социальное обеспечение по возрасту.

При этом суд пришел к убеждению, что спорный период необходимо рассматривать с точки зрения части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, которой установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может в силу следующего.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции на момент обращения истца) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1).

Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (часть 1.2).

Положения части 1.2 Федерального закона N 400-ФЗ являются нормой, регулирующей специальное основание для досрочного назначения пенсии, введенное Федеральным законом от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ.

Законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел и особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности). При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи об особенностях исчисления стажа за периоды до вступления в силу закона.

Из указанного следует, что в страховой стаж для досрочного назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 закона), а также периоды получения пособия по временной нетрудоспособности.

В спорный период с 15 июля 1982 г. по 19 января 1992 г. истец проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР.

За период прохождения службы в рядах Вооруженных Сил СССР страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не уплачивались, к периодам получения пособия по обязательному социальному страхованию военная служба не относится. Довольствие, получаемое военнослужащими, не подлежит обложению страховыми взносами на основании подпункта 3 пункта 2 части 1 статьи 422 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 1448-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина П. на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 11, пунктом 1 части 1 статьи 12 и частью 9 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях": Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Реализуя указанные полномочия, законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Так, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях"), а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (пункт 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона); при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 его статьи 13.

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан, в том числе заявителя.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность включения периода прохождения военной службы, а также периодов работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по иным основаниям, в том числе в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста при соблюдении условий, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (пункт 1 части 1 статьи 12, часть 8 статьи 13 указанного Федерального закона).

Для назначения пенсии истцу ранее достижения пенсионного возраста в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости по пункту 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" подлежат включению только периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, при этом страховой стаж должен составлять 42 года, который у истца на момент обращения в пенсионный фонд отсутствовал, в связи с чем у пенсионного органа не имелось оснований для назначения ему пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", нарушений пенсионных прав истца пенсионным органом не допущено.

В связи с изложенным и на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 11 апреля 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о включении периодов в стаж работы и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с длительной работой отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 сентября 2023 г.