Решение по делу № 2-3631/2022 от 17.01.2023 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2-517/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Сметанниковой Е.Н.,

при секретаре Канаеве И.С.,

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Ашевской М.Ю.

представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №27» ФИО1,

представителя ответчика Управления образования Администрации города Твери ФИО2,

представителя третьего лица администрации города Твери ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная шкода №27», Управлению образования Администрации города Твери об обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении,

установил:

Прокурор Московского района города Твери обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, об устранении нарушений законодательства о здравоохранении.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Московского района проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная шкода №27».

В ходе проверки установлено, что между ГБУЗ «ГКБ №6» и МОУ СОШ №27 заключен договор о взаимодействии по организации медицинского обслуживания обучающихся. В образовательном учреждении имеется 2 медкабинета.

В ходе осмотра медкабинета в основном здании ряд оборудования отсутствовало, а именно: 1 тонометра с возрастными манжетами; 4 динамометра кистевых 2-х видом (для детей разных возрастных групп); плантографа; оториноскопа с набором воронок; 1 холодильника; аппарата Рота с таблицей ФИО4; аппарата искусственных вентиляции легких Амбу; 1 медицинской грелки; травмотологической укладки; 4 зондов желудочных разных размеров; посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; сейфа для хранения медикаментов.

Аналогичное оборудование отсутствует в медицинском кабинете здания начальной школы, расположенной по адресу: <...>.

В связи с выявленными нарушениями, 16 сентября 2022 года прокуратурой района в адрес директора МБОУ СОШ №27 вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом, нарушения, изложенные в представлении, не устранены в связи с отсутствием финансовых средств требуемых для оснащения медицинского кабинета в соответствии с предъявляемыми требованиями.

В рамках рассмотрения представления, Учреждением осуществлен запрос на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета.

Несмотря на принятые Учреждением меры по выполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решен, нарушения не устранены.

Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних на обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, учительского состава и иных граждан, т.е. неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Московского района г. Твери Ашевская М.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом последних уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №27 ФИО1 в судебное заседание исковые требования признала.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Твери ФИО2 в судебном заседании не отрицал отсутствие указанного оборудования, просил установить срок для финансирования до 01 сентября 2023 года.

Представитель третьего лица администрации города Твери по доверенности ФИО3 просила учесть, что в текущий момент органом прокуратуры подано значительное количество исков по финансированию тех или иных мероприятий, по которым вынесено решение суда и подлежит исполнению. В связи с этим, ходатайствует о рассмотрении срока, в течении которого мы будем обязаны профинансировать данные виды работ и установить его по окончанию 01 сентября 2023 года.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в детальности МБОУ «СОШ №27». В ходе проверки установлено, что между ГБУЗ «ГКБ №6» и МБОУ «СОШ №27» заключен договор о взаимодействии по организации медицинского обслуживания обучающихся.

В ведении учреждения находится 2 объекта: основное здание, расположенное по адресу: <...>; здание начальной школя, расположенное по адресу: <...>. В каждом здании имеется медкабинет.

В ходе осмотра кабинета в основном здании МБОУ СОШ №27 ряд оборудования отсутствовало, а именно: 1 тонометра с возрастными манжетами; 4 динамометра кистевых 2-х видом (для детей разных возрастных групп); плантографа; оториноскопа с набором воронок; 1 холодильника; аппарата Рота с таблицей ФИО4; аппарата искусственных вентиляции легких Амбу; 1 медицинской грелки; травмотологической укладки; 4 зондов желудочных разных размеров; посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; сейфа для хранения медикаментов.

Аналогичное оборудование отсутствует в медицинском кабинете здания начальной школы.

В связи с выявленными нарушениями 16.09.2022 г. прокуратурой района в адрес директора МБОУ СОШ №27 вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения, изложены в представлении, не устранены в связи с отсутствием финансовых средств, требуемых для оснащения медицинского кабинета.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», утвержден Порядок организации охраны здоровья несовершеннолетних, согласно которому в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, должно быть предоставлено медицинское помещение, соответствующее условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. №822н, является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Согласно акта о результатах проверки, проведённой помощником прокурора, в медкабинете МБОУ СОШ №27 отсутствует следующее оборудование: 1 тонометра с возрастными манжетами; 4 динамометра кистевых 2-х видом (для детей разных возрастных групп); плантографа; оториноскопа с набором воронок; 1 холодильника; аппарата Рота с таблицей ФИО4; аппарата искусственных вентиляции легких Амбу; 1 медицинской грелки; травмотологической укладки; 4 зондов желудочных разных размеров; посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; сейфа для хранения медикаментов.

Согласно пунктам 3, 7, 8, 10, 14, 18, 22, 23, 27., 28, 34, 57 Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. № 822н) предусмотрено наличие 4 динамометра кистевых 2-х видом (для детей разных возрастных групп); плантографа; оториноскопа с набором воронок; 1 холодильника; аппарата Рота с таблицей ФИО4; аппарата искусственных вентиляции легких Амбу; 1 медицинской грелки; травмотологической укладки; 4 зондов желудочных разных размеров; посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; сейфа для хранения медикаментов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №27подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно Уставу МБОУ СОШ №27, муниципальное общеобразовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом бюджетного общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1.5 Устава учредителем Учреждения является город Тверь, функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами включая законодательные, Российской Федерации, Тверской области и года Твери осуществляет Управление образования администрации города Твери.

В соответствии с п. 1.22 Устава медицинское обслуживание обучающихся в Учреждении обеспечивается медицинским персоналом, закрепленным управлением здравоохранения. Учреждение предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала.

Постановлением администрации города Твери от «21» декабря 2017 г. № 1710 утверждено Положение об управлении образования администрации г. Твери.

Согласно Положению Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п.3.13).

- контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5).

- распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6).

- получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п.3.10.7).

- формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п.3.1.8).

- осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением.

- Обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п.3.27).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования администрации города Твери, как учредителя МБОУ СОШ №27 обязанности обеспечить финансирование расходов для оснащения медицинских кабинетов в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для Управления образования администрации города Твери, по мнению суда, будет исполнение решения в срок до 01 сентября 2023 года (включительно).

руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №27», Управлению образования администрации города Твери, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации города Твери в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №27» финансирование в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета распложенного по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетних, в том числе в период обучении и воспитания в образовательных организациях. Утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н) для закупки и установки недостающего образования: 1 тонометра с возрастными манжетами; 4 динамометра кистевых 2-х видом (для детей разных возрастных групп); плантографа; оториноскопа с набором воронок; 1 холодильника; аппарата Рота с таблицей ФИО4; аппарата искусственных вентиляции легких Амбу; 1 медицинской грелки; травмотологической укладки; 4 зондов желудочных разных размеров; посинндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; сейфа для хранения медикаментов.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №27» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета распложенного по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетних, в том числе в период обучении и воспитания в образовательных организациях. Утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования:

1 тонометра с возрастными манжетами; 4 динамометра кистевых 2-х видом (для детей разных возрастных групп); плантографа; оториноскопа с набором воронок; 1 холодильника; аппарата Рота с таблицей ФИО4; аппарата искусственных вентиляции легких Амбу; 1 медицинской грелки; травмотологической укладки; 4 зондов желудочных разных размеров; посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; сейфа для хранения медикаментов.

Обязать Управление образования администрации города Твери в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №27» финансирование в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета распложенного по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетних, в том числе в период обучении и воспитания в образовательных организациях. Утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н) для закупки и установки недостающего образования: 1 тонометра с возрастными манжетами; 4 динамометра кистевых 2-х видом (для детей разных возрастных групп); плантографа; оториноскопа с набором воронок; 1 холодильника; аппарата Рота с таблицей ФИО4; аппарата искусственных вентиляции легких Амбу; 1 медицинской грелки; травмотологической укладки; 4 зондов желудочных разных размеров; посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; сейфа для хранения медикаментов.

1 тонометра с возрастными манжетами; 4 динамометра кистевых 2-х видом (для детей разных возрастных групп); плантографа; оториноскопа с набором воронок; 1 холодильника; аппарата Рота с таблицей ФИО4; аппарата искусственных вентиляции легких Амбу; 1 медицинской грелки; травмотологической укладки; 4 зондов желудочных разных размеров; посинндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; сейфа для хранения медикаментов.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Сметанникова