Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2022 года

УИД: 66RS0017-01-2022-000507-03

Дело № 2-456/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 11 августа 2022 года

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О.А.,

при секретаре Тукановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерство социальной политики Свердловской области № 3 о признании права на обеспечение жилым помещением,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №3 с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование исковых требований указала, что до восемнадцатилетнего возраста относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а в период с 18 до 23 лет к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её родители ФИО4 и ФИО5 были лишены родительских прав в отношении нее и ее братьев и сестер на основании решения суда. Все дети были переданы органу опеки и попечительства. В период с 01.07.1996 по 23.03.1998 года, с 08.06.1999 по 25.08.1999, с 21.09.1999 по 30.05.2000, с 26.02.2001 по 24.10.2003 года она проживала в стационарных условиях в ГАУ «СРЦН Артинского района». На основании постановления главы МО «Артинский район» № 735, ее попечителем была назначена ФИО6 В период с 2003 по 2006 год она проживала в д. Пантелейково, затем до 2011 года она обучалась в медицинском колледже в г. Ревда. Она неоднократно обращалась к ответчику устно с заявлениями о постановке ее на учет для получения жилья, как ребенка, оставшегося до 18 лет без попечения родителей. Однако ей предлагали предоставить документы о лишении родительских прав ее отца, где получить данные документы она не знала. О наличии решения о лишении родительских прав ее отца она узнала только в марте 2022 года. Приказом от 12.05.2022 года № 140/2 оп, ответчик отказал ей о включении ее в список детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что распоряжением Главы Староартинской сельской администрации № 23 от 13.06.2001 года за ней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: , в котором она зарегистрирована. С указанным решением ответчика она не согласна, полагает его незаконным и необоснованным. Кроме того, указывает, что указанное жилое помещение не пригодно для проживания. На основании изложенного просит признать за ней право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как за лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики свердловской области № 3 включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала просила их удовлетворить, дополнительно указала, что ее попечитель ФИО6 доводила до ее сведения, что она обращалась в Администрацию Артинского района с целью постановки ее на учет для получения жилья, как ребенка, оставшегося до 18 лет без попечения родителей, однако ей было отказано, после чего, попечитель ей разъясняла, что ей не положено жилое помещение, поскольку за ней закреплено жилое помещение. В настоящее время она вместе семьёй, проживает в комнате общежития, предоставленного по месту работу ее супругу.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области–Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку в период нахождения под опекой за истцом было закреплено жилое помещение, в котором она зарегистрирована по месту жительства.

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 изучив материалы гражданского дела и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет), у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

С 01.01.2013 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. ст. 92, 98.1, 109.1 ЖК РФ).

Статья 1 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первой настоящего пункта, до достижения возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждений, создаваемых в установленном законом порядке для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что положения ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 01 января 2013 года.

Судом установлено, что Лущан ( до заключения брака ФИО3) И.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями являются ФИО4 и ФИО5, о чем представлено свидетельство о рождении.

В 1991 года их семья переехала в , где они проживала по (старый №) . В марте 1993 года ФИО4 выписался из указанного жилого помещения и уехал из Артинского района.

Решением Артинского районного суда от 10.06.1996 года ФИО5 была лишена родительских прав в отношении ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО10, ФИО8, ФИО12. Дети были переданы органам опеки и попечительства. С ФИО5 взысканы алименты на содержание детей.

Решением Ревдинского городского суда Свердловской области от 02.02.2004 года ФИО4 был лишен родительских прав в отношении дочери ФИО8. ФИО8 была передана на воспитание ФИО6 С ФИО4 были взысканы алименты на содержание дочери ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным Отделом ЗАГС Артинского района Свердловской области.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГАУ «СРЦН Артинского района» ФИО8 проживала в стационарных условиях Центра и находилась на полном государственном обеспечении в периоды с 01.07.1996 по 23.03.1998, с 08.06.1999 по 25.08.1999, с 21.09.1999 по 30.05.2000, с 26.02.2001 по 24.10.2003 года.

Судом также установлено, что постановлением Главы муниципального образования Артинский район № от 24.10.2003 года, попечителем над несовершеннолетней ФИО8 была назначена ФИО6

Согласно выписке из похозяйственной книги, выданной Староартинской поселковой администрацией по адресу: (старый № ) на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы: ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО10, ФИО8, ФИО12

Распоряжением Главы Сатроартиснкой сельской администрации от 13.06.2001 года за ФИО8 ее братьями и сестрами было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (старый № )

В настоящее время по адресу: (старый № ) зарегистрированы ФИО1, ФИО13, ФИО14, что подтверждается справкой, выданной Староартинской сельской администрацией.

Из справки БТИ и сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Лущан (до заключения брака ФИО3) И.В. не имеет на праве собственности жилого помещения.

В настоящее время ФИО1 вместе с семьей проживает в комнате общежития, предоставленной ее семье по месту работы супруга, на основании договора найма № от 14.10.2013 года, заключенного между ГБУЗ «Областная детская клиническая больница № 1» и ФИО15, что подтверждается соответствующим договором.

27.04.2022 года ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику, в котором просила включить ее в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В удовлетворении ее заявления Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 было отказано, поскольку за ФИО1 в период нахождения ее под опекой (попечительством) было закреплено жилое помещение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим в период нахождения ФИО1 под опекой (попечительством), право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма отсутствовало, в связи с чем ФИО1 не была поставлена на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Истец достигла возраста 18 лет в 2006 году, 23 лет – 2011 году, между тем с заявлением о принятии ее на учет в целях предоставления жилого помещения, как ребенок, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обратилась только в апреле 2022 года, то есть по достижении 33 лет.

В период с 2006 по 2011 годы истец ФИО1 не встала на учет для целей предоставления жилого помещения, поскольку ее попечителю в устном порядке было отказано в предоставлении жилого помещения, далее попечитель ФИО6 разъясняла ФИО1, что он не положено, поскольку за ней и ее сестрой и братьями уже закреплено жилье, расположенное в . Кроме того, она неоднократно обращалась к ответчику в устном порядке с просьбой поставить ее на учет для получения жилья, однако ей было предложено предоставить документы на отца, которые она не знала где получить. Решение о лишении ее отца родительских прав она получила только в марте 2022 года в Ревдинском суде Свердловской области, после чего она сразу обратилась с соответствующим заявлением к ответчику.

Кроме того, истцу также стало известно, что в декабре 2021 года решением Артинского районного суда Свердловской области за ее сестрой ФИО16 было признано право на обеспечение жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как за лицом из числа детей - сирот.

Согласно разъяснениям, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из ответа Администрации Артинского городского округа от 30.06.2022 № 2204 следует, что ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилье и улучшении жилищных условий не состоит. Свердениями о предоставлении ФИО1 жилых помещений на условиях социального найма как нанимателю или члену семьи нанимателя жилого помещения Администрация не располагает. ФИО1 с заявлением о поставное на учет с целью обеспечения жилым помещением в Администрацию, не обращалась.

Согласно сведениям, предоставленным Комитетом по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа, квартира, расположенная по адресу: (старый №) реестре муниципальной собственности Артинского городского округа не числиться, следовательно в фонд социального жилья для предоставления по договору социального найма не включалась.

Из ответа БТИ от 20.07.2022 года следует, что сведения о принадлежности объекта, расположенного по адресу: (старый №) , не зарегистрированы.

Согласно сведений, предоставленных Староартинской сельской администрацией от 01.08.2022 года, (старый №) по , в , принадлежит СПК «Искра», владение не оформлено.

Из ответа СПК «Искра» от 03.08.2022 года следует, что жилое помещение – , расположенная в (старый №) по , в на балансе предприятия не состоит. Каких-либо документов, подтверждающих право собственности на данную квартиру у СПК «Искра» нет.

Таким образом, судом установлено, что правоустанавливающих документов на жилое помещение, расположенное по адресу: (старый №) , не имеется, ни в муниципальном реестре Артинского городского округа, ни в составе частного жилищного фонда за кем-либо не значиться.

В связи с чем, за ФИО1 было закреплено жилое помещение, собственником которого администрация Артинского городского округа не является, правоустанавливающих документов на данное жилое помещение ФИО1 также выдано не было. Староартинская сельская администрация принимая распоряжение от 13.06.2001 года о закреплении за ФИО1 ее сестрой и братьями (старый №), в , не являлась собственником данного жилого помещения в связи с чем не могла распоряжаться недвижимым имуществом, постановления о принятия в муниципальную собственность указанного жилого помещения как бесхозяйного или по иным основаниям не имеется.

Какие-либо правоустанавливающие документы на указанную квартиру: ордер, договор социального найма жилого помещения у истца отсутствуют, доказательства того, что такие документы когда-либо оформлялись, суду также представлено не было.

Само по себе формальное закрепление за истцом жилья, предоставленного при отсутствии у органа местного самоуправления правовых оснований для его закрепления за истцом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 в постановке на учет в качеств лица из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения по договору специализированного найма, и предоставления такого помещения.

Более того, из фотографий предоставленных истцом, следует, что квартира, которая была закреплена за ней находится в неудовлетворительном состоянии, а именно на внутренних стенах квартиры имеются трещины, печь частично разрушена, балконная дверь не имеет остекления, в полу имеются дыры. При этом сестра истца ФИО16 обращалась в администрацию Артинского городского округа с просьбой провести обследование жилого помещения на предмет непригодности для проживания, однако Администрацией Артинского городского округа в удовлетворении указанного заявления было отказано, по причине того, что к заявлению ФИО17 не было приложено заключение проектно –изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций.

При этом акта приема –передачи жилого помещения, который бы свидетельствовал об удовлетворительном санитарно-техническом, техническом состоянии жилого помещения, органами опеки и попечительства и администрацией Артинского городского округа не оформлялся.

Учитывая, что за истцом было закреплено жилое помещение, которым Староартинская сельская администрация не имела полномочий распоряжаться, а также то, что истцу и ее попечителю было отказано в постановке ФИО1 на учет для получения жилого помещения, в связи с данными обстоятельствами, при этом на момент обращения ФИО1 с соответствующим заявлением в Управлением социальной политики, последнее не проверило статус указанного жилого помещения, не установило наличие или отсутствие заключенного с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, не выяснило по каким причинам истец фактически не проживает в данной квартире, таким образом, формально отказав заявителю в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Более того, при разрешении требований истца, судом также учитывается, что за сестрой ФИО1- ФИО16 решением Артинского районного суда Свердловской области также было признано право на обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РФ № 397 от 04.04.2019 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были постановлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 года или после 01.01.2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Поскольку истец имела право на обеспечение ее жилым помещением во внеочередном порядке, то имеются основания для включения ее в указанный список.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования истца ФИО1 о признании за ней права на обеспечение жильем по договору социального найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, как за лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также возложении на ответчика Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 по включению истца в список лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь изложенным, на основании ст. ст. 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жильем по договору социального найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как за лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти - Управления социальной политики Министерства социальной политики № включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Касаткина О.А.