Решение по делу № 2-413/2023 от 10.04.2023

УИД № 60RS0020-01-2023-000300-49

Копия

Производство № 2-413/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года гор. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Псковского района Качановой В.А.,

представителя ответчика Администрации Псковского района П.С.И.,

представителя ответчика МБОУ «Стремуткинская средняя общеобразовательная школа Псковского района» Т.М.Г.

при секретаре Степановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Псковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Псковского района, МБОУ «Стремуткинская средняя общеобразовательная школа Псковского района» о возложении обязанности произвести финансирование расходов для выполнения мероприятий по ограждению территории детского сада «Огонек», принять меры по ограждению детского сада «Огонек» по периметру,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Псковского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Псковского района о возложении обязанности в течение двух месяцев произвести финансирование расходов для выполнения мероприятий по ограждению территории детского сада «Огонек», обязании МБОУ «Стремуткинская средняя общеобразовательная школа Псковского района» в течение двух месяцев со дня получения соответствующего финансирования принять меры по ограждению детского сада «Огонек» по периметру.

В обосновании иска указано, что в результате проведенной прокуратурой Псковского района проверки исполнения МБОУ «Стремуткинская средняя общеобразовательная школа Псковского района» законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования выявлены нарушения. А именно в нарушение п 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» территория детского сада «Огонек», филиала МБОУ «Стремуткинская средняя общеобразовательная школа Псковского района», должным образом не ограждена, поскольку выявлены значительные повреждения в ограждении данного учреждения - сквозные проходы, в связи с чем 01.12.2022 в адрес директора общеобразовательного учреждения вынесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено.

В ходе контроля за устранением выявленного нарушения установлено, что нормы законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования не соблюдаются, безопасные условия обучения и воспитания не обеспечены.

Поскольку вследствие значительных повреждений в ограждении детского сада «Огонек» на его территорию возможен свободный доступ посторонних лиц с целью совершения антиобщественных действий, в том числе террористической направленности, что представляет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников общеобразовательного учреждения, нарушает их права, заместитель прокурора обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Качанова В.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагала, что выполненный образовательным учреждением своими силами ремонт ограждения (сетки-рабицы) не свидетельствует об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, должным и надлежащим способом устранения нарушений законодательства будет являться замена устаревшего ограждения на новое из современных материалов.

Представитель ответчика МБОУ «Стремуткинская средняя общеобразовательная школа Псковского района» Т.М.Г. иск не признала, указала, что утверждение прокуратуры о наличии сквозных проходов в ограждении детского сада «Огонек» не соответствует действительности. Территория детского сада огорожена забором из сетки-рабицы с 1976 года, что предотвращает самовольный проход и выход детей с территории детского сада и проход посторонних на его территорию. Ворота и калитка закрыты, открываются по мере необходимости для заезда и прохода, ежедневно проводится обход территории, регулярно проводится осмотр и ремонт сетки-рабицы. На территории детского сада имеется видеонаблюдение. Полагала, что имеющееся ограждение детского сада, несмотря на физический износ, полностью выполняет свою заградительную функцию, просила в иске прокурору отказать.

Представитель ответчика Администрации Псковского района П.С.И. исковые требования не признала, указала, что ограждение детского сада из сетки-рабицы на сегодняшний день выполняет свою функцию, по мере необходимости образовательным учреждением проводится текущий ремонт секций забора. Отметила, что в бюджете Администрации Псковского района в рамках муниципальной программы "Противодействие экстремизму и профилактика экстремизма" заложена субсидия в размере 500 000 рублей на замену ограждения детского сада «Огонек», являющегося филиалом МБОУ «Стремуткинская средняя общеобразовательная школа Псковского района».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.2, 3 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ на образовательную организацию возложены обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержанияв соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также по соблюдению прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. ст. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Основным принципом противодействия терроризму в Российской Федерации согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» является, в том числе приоритет мер его предупреждения, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Пункт 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ предусматривает, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Во взаимосвязи с приведенными нормами, положениями п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, закреплено, что территория учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Судом установлено, что детский сад «Огонек» является филиалом МБОУ «Стремуткинская средняя общеобразовательная школа Псковского района», расположен в д. <адрес>.

В целях проверки исполнения МБОУ «Стремуткинская средняя общеобразовательная школа Псковского района» законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования прокуратурой Псковского района проведена проверка, по результатам которой в адрес образовательного учреждения внесено представление от 01.12.2022 №.

В представлении указано, что территория детского сада «Огонек» должным образом не ограждена, поскольку выявлены повреждения в ограждении /л.д. 8-11/.

Из протокола заседания Совещания при директоре школы от 28.12.2022 по рассмотрению представления прокуратуры следует, что территория детского сада имеет ограждение по периметру с 1976 года, выявленные прокуратурой повреждения не нарушают целостности ограждения и имеют очень маленькие размеры, которые не позволяют посторонним проникнуть на территорию детского сада. После прокурорской проверки в этот же день были приняты меры по устранению образовавшихся в заборе отверстий, повреждения устранены. На 2024 год администрацией Псковского района запланирована замена ограждения детского сада /л.д.14-18/.

Из имеющихся в материалах дела фотографий, просмотренной в судебном заседании видеозаписи, на которой заснято ограждение детского сада по всему периметру, усматривается, что забор выполнен из металлических секций, заполненных сеткой-рабицей. Видимые повреждения сетки-рабицы небольших размеров в отдельных секциях имеют признаки ремонта путем стягивания места разрыва металлической проволокой, наложения поверх повреждения куска сетки-рабицы с его креплением проволокой. Сквозных отверстий (проходов) ограждение детского сада не содержит.

Суд соглашается с доводами ответчиков, что имеющееся ограждение детского сада, несмотря на физический износ, полностью выполняет свою заградительную функцию, тем самым обеспечены безопасные условия обучения и воспитания несовершеннолетних детей.

Поскольку доводы прокурора о несоблюдении образовательным учреждением законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска прокурора.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Собрания депутатов Псковского района от 27.12.2022 № утверждены основные характеристики бюджета Муниципального образования «Псковский район» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в которые входят организационно-технические мероприятия по повышению уровня защищенности объектов, наиболее привлекательных для совершения террористических актов, проявлений экстремизма; предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям /л.д.34-35/.

Согласно таблице (расшифровке) к проекту бюджета на 2023-2025 годы в план первоочередных расходов по МП «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования «Псковский район» на замену ограждения в детском саду в 2024 году «Огонек» запланировано 500 000 руб. /л.д.33/.

Суд оценивает приведенное обстоятельство как осуществление органом местного самоуправления своей текущей деятельности в рамках возложенных на него законом функций и компетенций в сфере обеспечения содержания зданий образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий.

Планирование в будущем замены ограждения детского сада не свидетельствует о том, что в настоящее время не созданы безопасные условия пребывания воспитанников.

Принимая во внимание нормы законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, а также установленные по делу обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска заместителя прокурора Псковского района в защиту интересах неопределенного круга лиц к Администрации Псковского района, МБОУ «Стремуткинская средняя общеобразовательная школа Псковского района» о возложении обязанности произвести финансирование расходов для выполнения мероприятий по ограждению территории детского сада «Огонек», принять меры по ограждению детского сада «Огонек» по периметру отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна:

Судья О.С. Захарова

<...>