Дело № 2а-1572/2023

УИД 29RS0008-01-2023-002070-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее ГО АО «Котлас» в лице администрации) об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами.

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой выявлены нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории ГО АО «Котлас». Установлено, что место накопления (площадка) ТКО для частного жилого дома № 57 по улице Моховая в городе Котласе определена по адресу <...>, т.е. на расстоянии более 550 метров, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. 08 июня 2023 года в адрес административного ответчика было направлено представление, которое признано обоснованным, однако, нарушение в установленный законом срок не устранено. Поэтому просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по определению и обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома № 57 по улице Моховая в городе Котласе в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями и обязать устранить данное нарушение.

Административный истец - старший помощник Котласского межрайонного прокурора Дурапов Д.В. поддержал требования по основаниям и доводам, изложенным в иске, уточнив срок устранения нарушений до 01 января 2024 года.

Административный ответчик - представитель ГО АО «Котлас» в лице администрации в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Заинтересованные лица - представители Государственной жилищной инспекции Архангельской области, Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» городской округ Архангельской области «Котлас» наделен статусом городского округа.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании части 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 6 статьи 13.4 указанного Закона установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила № 1156).

В силу пункта 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Судом установлено, что административным ответчиком место накопления ТКО для дома № 57 по улице Моховая в городе Котласе Архангельской области определено на контейнерной площадке в районе дома № 9 по улице Южная и дома № 24 по улице Тимирязева в городе Котласе, на расстоянии более 550 метров от данного жилого дома, что не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям.

В связи с указанным, прокурором в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении данных нарушений.

Административный ответчик согласился с требования предписания, но нарушение не устранил.

Согласно акту об определении места накопления твердых коммунальных отходов от 18 июля 2023 года, составленного комиссией административного ответчика установлено, что в условиях сложившейся застройки на расстоянии от 20 до 100 метров от дома № 57 по улице Моховая отсутствует возможность обустройства дополнительного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ближайшим местом обустройства контейнерной площадки является земельный участок с географическими координатами 61.180329, 46.635727 по адресу: <...>-ФИО1, дом 55, расстояние до которой от дома № 57 по улице Моховая ориентировочно составит 140 метров.

Вместе с тем, и на момент рассмотрения настоящего дела, нарушение не устранено, поэтому в действиях административного ответчика допущено незаконное бездействие.

Мнение административного ответчика, изложенное в отзыве на исковое заявление о том, что решение суда будет неисполнимо, поскольку по улице Моховая установить контейнерную площадку невозможно, противоречит материалам дела, так как контейнерную площадку для указанного дома, возможно, предусмотреть в ином месте в соответствии с требования СанПиНа, в частности на улице С.-ФИО1 в городе Котласе.

На основании чего суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до 01 января 2024 года.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по определению и обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для частного жилого дома № 57 по улице Моховая в городе Котласе Архангельской области в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» определить и обустроить место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов для частного жилого дома № 57 по улице Моховая в городе Котласе Архангельской области в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями, закрепить оборудованную контейнерную площадку за жилым домом по указанному адресу, с включением его в муниципальный реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01 января 2024 года.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 01 августа 2023 года.