Решение по делу № 2А-1611/2023 от 07.08.2023

УИД 68RS0004-01-2023-001967-61

Дело № 2а-1611/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2023 г г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в в непринятии мер по приведению пешеходного перехода в районе МАОУ «Татановская СОШ» по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 54305-201, а также в отсутствии контроля за состоянием указанного пешеходного перехода и о возложении обязанности привести пешеходный переход в районе МАОУ «Татановская СОШ» по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 54305-201.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе совместной проверки со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району прокуратурой района установлено, что, в нарушение ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 54305-201, в районе МАОУ «Татановская СОШ» по <адрес> средняя горизонтальная освещенность 1 Лк, искусственное освещение отсутствует на пешеходном переходе.

Изложенное прокурор квалифицируют как нарушение положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Допущенное нарушение затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества. Кроме того, вышеуказанный пешеходных переход, расположен в непосредственной близости от образовательного учреждения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей и может явиться одной из причин травмирования несовершеннолетних.

В судебном заседании прокурор Миронова А.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям. Полагала необходимым исполнить указанные требования к началу нового учебного года – к ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании признала административные исковые требования в части признания бездействия незаконным, возражала против удовлетворения требования в части возложения обязанности. Суду пояснила, что требования прокурора исполнены, был заключен договор на выполнение работ по монтажу светильников, работы выполнены, составлен акт приемки. Доказательства исполнения таких требований отсутствуют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено, что автомобильная дорога по <адрес> входит в реестр муниципального имущества Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области согласно выписке из реестра муниципального имущества администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и ответу №159 от 17.02.2023, направленному заместителю прокурора Тамбовского района Тамбовской области Головину Е.А. от администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Уровень освещенности в районе МАОУ «Татановская СОШ» по <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 54305-2011, а именно на указанном участке средняя горизонтальная освещенность составляет 1 Лк., что подтверждается актом проверки проведенной прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району от ДД.ММ.ГГГГ.

Понятие «дорога» определено статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 4.1. и 4.5 ГОСТ Р 54305-2011. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24.02.2011 №18-ст, средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения дорог обычного типа должна быть не менее 8 лк, максимальная – не менее 15 лк, средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия пешеходных дорожек должна быть не менее 4 лк, максимальная — не менее 8 лк.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, в силу императивных требований действующего законодательства, в данном случае именно на администрацию Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках осуществления таких полномочий.

Отсутствие финансирования на обеспечение содержания дороги в надлежащем состоянии само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности.

Доказательства наличия объективных и непреодолимых препятствий для соблюдения указанных требований ГОСТ в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены.

В ходе рассмотрения представителем администрации сельсовета были приведены доводы о выполнении требований прокурора в добровольном порядке в ходе рассмотрения дела по существу.

При этом, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, доказательства в подтверждение таких доводов суду представлены не были.

Суд принимает во внимание, что административному ответчику были созданы условия для реализации своих прав и обязанностей в рамках рассмотрения административного дела.

Копия административного искового заявления была вручена прокурором административному ответчику до предъявления настоящего иска в суд 07 июля 2023 г., что подтверждается канцелярской книгой прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области.

Копия определения суда от 17 июля 2023 г. о принятии административного искового заявления к производству суда и назначении судебного заседания на 07 августа 2023 г., содержит, в числе прочего, разъяснение прав и обязанностей административного ответчика, и предложение представить возражения в письменной форме по существу административного искового заявления и разъяснение положений ст. 62 КАС РФ, регламентирующей обязанность доказывания.

Представителем административного ответчика в ходе судебного заседания представлена копия договора на выполнение работ по монтажу светильника наружного освещения от 17 июля 2023 г., протокол согласования договорной цены, а также акт о приеме выполненных работ.

Данные документы не подтверждают, что требования прокурора выполнены административным ответчиком в полном объеме в добровольном порядке, так как суду не представлено доказательств, свидетельствующих о достаточном уровне освещенности пешеходного перехода в районе МАОУ «Татановская СОШ» по <адрес>.

При этом установление обстоятельств, связанных с добровольным исполнением решения суда, возможно и на стадии исполнения решения суда.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 28.05.2023 при проведении проверки, а настоящее административное исковое заявление подано 12.07.2023.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению пешеходного перехода в районе МАОУ «Татановская СОШ» по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 54305-201, а также в отсутствии контроля за состоянием указанного пешеходного перехода.

Обязать администрацию Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области привести пешеходный переход в районе МАОУ «Татановская СОШ» по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 54305-201.

Разъяснить администрации Татановского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 августа 2023 г.

Судья ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? А.И. Дюльдина