Дело № 2а-3707/2022
УИД 76RS0014-01-2022-002941-79
Изготовлено 02.09.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль
01 сентября 2022 года
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению департамента здравоохранения и фармации Ярославской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, УФССП России по Ярославской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
В Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство № № возбужденное 19.05.2022 г. на основании исполнительного листа ФС № 018481051, выданного Дзержинским районным судом г. Ярославля 17.05.2022 года в отношении должника: департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (далее также – Департамент), о возложении обязанности обеспечить ребенка-инвалида ФИО с учетом его заболевания и назначения по медицинским показаниям лекарственным препаратом. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.07.2022 г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с департамента здравоохранения и фармации Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения.
Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 20.07.2022 года. Указывает, что департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области были приняты меры к обеспечению несовершеннолетнего лекарственным препаратом: 11.04.2022 года Экспертным советом Фонда «Круг добра» принято решение о закупке лекарственного препарата на средства фонда, в настоящее время собираются заявки от субъектов РФ, к рассмотрению принимаются заявки от регионов с приложением консилиума клиники федерального уровня, проведенного в текущем 2022 году, в связи с этим медицинской организации по месту обслуживания ФИО. поручено подготовить необходимые документы для прохождения телемедицинской консультации с целью получения нового консилиума ФГАУ НМИЦ «Здоровья детей» Минздрава России. Истец полагает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имелось, кроме того, указывает на предусмотренную законодательством возможность освобождения от уплаты исполнительского сбора, если приняты все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Департамент ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.
Изучив письменные материалы дела, суд усматривает основания для частичного удовлетворения исковых требований департамента здравоохранения и фармации Ярославской области и уменьшения размера исполнительского сбора ввиду следующего.
Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля по гражданскому делу № 2-1382/2022 на Департамент была возложена обязанность обеспечить ребенка-инвалида ФИО с учетом его заболевания и назначения по медицинским показаниям лекарственным препаратом. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области от 19.05.2022 г. по заявлению взыскателя в отношении должника департамента здравоохранения и фармации Ярославской области было возбуждено исполнительное производство №№
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с департамента здравоохранения и фармации Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, назначен новый срок исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Суд отмечает, что в рамках настоящего гражданского дела должник не обжалует постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, а просит освободить его от уплаты данного сбора в силу уважительных причин неисполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.
В связи с чем, при рассмотрении данного гражданского дела суд исходит из законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.
В то же время, согласно пунктам 6 и 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшении его размера.
В данных случаях суд, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, вправе уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом, данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
В связи с чем, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности (п. 2 постановления).
Одним из принципов юридической ответственности по смыслу статей 49, 50, 52-54 и 64 Конституции Российской Федерации является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (п. 7 постановления).
Таким образом, принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, которая возникает в связи с правонарушением, совершенным должником в рамках исполнительного производства, при рассмотрении вопроса о возможности освобождения департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от уплаты исполнительского сбора, либо уменьшения ее размера необходимо принимать во внимание наличие (отсутствие) вины правонарушителя.
Суд частично соглашается с доводами истца о том, что им предпринимались необходимые меры к исполнению решения суда, в исковом заявлении истец ссылается на обстоятельства, существовавшие до вынесения судом решения, что не может быть принято в качестве принятия мер к исполнению решения суда, вместе с тем, согласно материалам исполнительного производства, департаментом также направлялось в адрес департамента финансов области ходатайство о выделении дополнительного финансирования в объеме 97,5 млн. руб. для обеспечения пациента лекарственным препаратом.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, с учетом оценки фактических обстоятельств и представленных должником доказательств в обоснование неисполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, с учетом того, что должником предпринимались меры для добровольного исполнения решения суда, однако они являлись недостаточными, суд вправе снизить размер исполнительского сбора на одну четверть.
Суд при снижении размера исполнительского сбора учитывает: степень вины должника в неисполнении исполнительного документа, его имущественное положение, срок неисполнения решения суда и другие существенные обстоятельства и т.д.
Разрешая спорные правоотношения, исходя из совокупного анализа указанных выше норм права и представленных материалов дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований департамента здравоохранения и фармации Ярославской области и уменьшения размера подлежащего взысканию с Департамента исполнительского сбора на одну четверть от установленного размера до суммы 37 500 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования департамента здравоохранения и фармации Ярославской области удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 20.07.2022 года, по исполнительному производству № № на одну четверть от установленного размера до суммы 37 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.
Судья
Ю.Г.Жаварцова