Судья Власов Р.Г. дело № 7-545/2023

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 21 сентября 2023 года

Судья Ставропольского краевого суда Дыкань О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 09 февраля 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Арго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № <…> ООО «Арго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

18 июня 2021 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1, согласно статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в адрес ООО «Арго» внесено представление № <…> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вышеуказанные решения должностного лица в последующем неоднократно обжаловались и являлись предметом рассмотрения различных судебных инстанций.

Так, постановлением судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 года были отменены решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 28 апреля 2022 года и решение судьи Ставропольского краевого суда от 21 сентября 2022 года, а дело возвращено в Предгорный районный суд на новое рассмотрение.

Решением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 09 февраля 2023 года постановление № <…> государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 просит решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 09 февраля 2023 отменить, полагает, что оно вынесено на основании не полностью выясненных обстоятельств дела и с нарушением административного законодательства.

Решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 09 февраля 2023 года направлялось в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора 09.02.2023 (л.д. 161), 10.07.2023 (л.д. 162) и получено адресатом 26 июля 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <…>. Иные сведения о более раннем получении обжалуемого решения судьи в материалах дела отсутствуют.

Жалоба на решение судьи направлена старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в суд почтой 02 августа 2023 года (л.д. 179), то есть в установленный законом срок.

С учетом изложенного, принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного Конституцией Российской Федерации, судья приходит к выводу о том, что срок обжалования решения судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 09 февраля 2023 года заявителем не пропущен и в восстановлении не нуждается. Жалобу рассмотреть по существу.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения ООО «Арго» к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения должностным лицом постановления № <…>, а также представления от устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № <…>, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении № <…> выводы о нарушении юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, выразившемся в размещении отходов на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных вод.

Должностным лицом надзорного органа установлено, что обществом допущены нарушения положений части 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положения об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных водах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 1992 года № 462, постановления Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения».

На основании приказа Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора № <…> в отношении юридического лица ООО «Арго» в период с <…> проводилась плановая выездная проверка с осмотром территории мест фактического осуществления деятельности ООО «Арго»: объекта размещения отходов по адресу: <…>, земельный участок с кадастровым номером <…> (Полигон ТБО № 1) и объекта размещения отходов по адресу <…>, земельный участок с кадастровым номером <…> (Полигон ТБО № 2). В ходе обследования территории полигонов ТБО на предмет соблюдения природоохранных требований составлены акты обследования № <…>, обследование производилось с участием директора ООО «Арго» ФИО3, при этом устанавливалось, что общество осуществляет размещение отходов не за пределами территории полигонов ТБО.

В результате обследования установлено что ООО «Арго» осуществляет размещение (захоронение) отходов IV класса опасности на основании лицензии № <…> в Предгорном районе Ставропольского края в границах земель СПК «Колос» на земельном участке с кадастровым номером <…>, на территории полигона ТБО 1; в Минераловодском районе Ставропольского края, примерно в 2,7 км по направлению на север от канала Широкий, на земельном участке с кадастровым номером <…> на территории полигона ТБО № 2.

Согласно Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Не допускается размещение полигонов на территории зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников, во всех зонах охраны курортов.

Согласно пункту 10 Положения на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 1992 года № 462, устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий.

Материалами дела подтверждается, что эксплуатируемые обществом полигон ТБО № 1 в Предгорном районе Ставропольского края в границах земель СПК «Колос» на земельном участке с кадастровым номером <…> и полигон ТБО № 2 в Минераловодском районе Ставропольского края, примерно в 2,7 км по направлению на север от канала Широкий, на земельном участке с кадастровым номером <…>, находятся в курортной, лечебно-оздоровительной, санитарной зоне курортов.

Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 1992 года № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод» в соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, с установлением границ указанного региона. В его состав в Ставропольском крае вошли города: Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, ФИО4, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный. В силу пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 июля 1992 года № 462 в границах округа санитарной охраны курортов вне территорий населенных пунктов устанавливается режим заказников.

В то же время установлено, что ООО «Арго» имеет лицензию на размещение (захоронение) отходов, выданную 07 апреля 2016 года, на срок – бессрочно; указанные выше полигоны ТБО включены в реестр объектов размещения отходов согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 сентября 2015 года № 731.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит также деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами закреплялись в статье 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего на момент издания постановления Правительства Ставропольского края 22 сентября 2016 года № 408-п), статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В частности, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (часть 2 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 22 сентября 2016 года № 408-п (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Ставропольского края от 21 ноября 2017 года № 462-п, от 01 октября 2018 года № 425-п, от 24 декабря 2019 года № 594-п и 07 февраля 2021 года № 36-п), утверждена Территориальная схема обращения с отходами (далее - Территориальная схема), в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае. Территориальная схема разработана органами государственной власти Ставропольского края в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, образующихся на территории автономного округа для предотвращения или снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду и является частью и одним из организационных инструментов комплексного управления развитием территории Ставропольского края, создает пространственно-территориальную основу для реализации и развития системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории автономного округа.

Из карт расположения планируемых к строительству дополнительных мощностей, реконструкции модернизации существующих объектов по работе, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов Территориальной схемы (Карта 5 и Карта 5.2) усматривается, что существующие объекты Полигон ТКО с линией сортировки (в 2, 7 км севернее канала Широкий) и Полигон ТКО с линией сортировки (9 км Боргустанского шоссе) находятся в курортной, лечебно-оздоровительной, санитарной зоне курортов.

Вместе с тем из Постановления Правительства Ставропольского края от 22 сентября 2016 года № 408-п следует, что запланирована реконструкция Пятигорского теплоэнергетического Комплекса ОАО «ПТЭК» с линией сортировки для размещения отходов от населенных пунктов: ГО «город ФИО4», ГО «Город-курорт Пятигорск», ГО «Город – курорт Ессентуки».

Пунктом 11 раздела ЗОНА 2 Постановления Правительства Ставропольского края от 22 сентября 2016 года № 408-п установлено, что до реконструкции АО «ПЭК» и строительства линии сортировки на его территории, до строительства и ввода в эксплуатацию Комплекса глубокой переработки отходов «Предгорный» с линией сортировки, а также ввода в эксплуатацию предприятия по переработке вторсырья (ПВ) и МПС с элементами сортировки мощностью до 50 тыс. тонн в год в районе города Минеральные Воды отходы, образуемые в г. Кисловодске, г. Ессентуки и Предгорном районе, частично будут направляться на полигон ООО «Арго», расположенный в Предгорном районе, отходы г. Железноводска и МО «Минераловодский городской округ» на полигон ООО «Арго», расположенный в Минераловодском городском округе. При этом, вышеназванные полигоны ТКО ООО «Арго» подлежат выводу из эксплуатации и рекультивации после реконструкции АО «ПТЭК» и ввода в эксплуатацию линии сортировки на его территории, ввода в эксплуатацию Комплекса глубокой переработки отходов «Предгорный» с линией сортировки и ввода в эксплуатацию Предприятия по переработке вторсырья (ПВ) и МПС с элементами сортировки мощностью до 50 тыс. тонн в год в районе города Минеральные Воды отходы, полигоны, расположенные в Предгорном и в Минераловодском городском округе, подлежат выводу из эксплуатации и рекультивации.

Таким образом, постановлением Правительства Ставропольского края от 22 сентября 2016 года № 408-п определена возможность вывоза отходов, образуемых в г. Кисловодске, г. Ессентуки и Предгорном районе, на полигон ООО «Арго», расположенный в Предгорном районе, и возможность вывоза отходов с территории г. Железноводска и МО «Минераловодский городской округ» на полигон ООО «Арго», расположенный в Минераловодском городском округе. При проверке законности и обоснованности вынесенного должностным лицом постановления, указанные обстоятельства установлены и соответственно получили правовую оценку.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда в решении от 09 февраля 2023 года исходил из того, что действие выданной ООО «Арго» лицензии на размещение (захоронение) отходов не прекращено и не приостановлено, полигон ТБО № 1 и полигон ТБО № 2 ООО «Арго» подлежат выводу только после реконструкции Пятигорского теплоэнергетического Комплекса ОАО «ПТЭК» с линией сортировки на его территории, до строительства и ввода в эксплуатацию Комплекса глубокой переработки отходов «Предгорный» с линией сортировки, а также ввода в эксплуатацию предприятия по переработке вторсырья (ПВ) и МПС с элементами сортировки мощностью до 50 тыс. тонн в год.

Как следует из информации, представленной по запросу суда и.о. директором АО «Пятигорский теплоэнергетический комплекс» ФИО5, мероприятия по модернизации АО «ПЭТК» не выполнены. АО «ПЭТК» признано несостоятельным (банкротом), реконструкция завода не произведена.

Региональным оператором по обращению с ТКО - ООО «ЖКХ», в зону ответственности которого входят территории Минераловодского, городского округа, Предгорного муниципального округа и города Пятигорска представлена информация о том, что Полигон № 1 и Полигон № 2, принадлежащие ООО «Арго» находятся в Предгорном и Минераловодском районах Ставропольского края на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Водах. Территориальная схема обращения с отходами в Ставропольском крае, утвержденная Постановлением Правительства Ставропольского края от 22.09.2016 № 408-п (в редакции от 24.12.2019, с изменениями от 22.12.2021) содержит данные о планируемых к строительству, реконструкции, выведению из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, предусматривающих модернизацию МСЗ г. Пятигорска АО «Пятигорский теплоэнергетический комплекс».

В судебном заседании представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО2 пояснил, что в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 22 сентября 2016 года № 408-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Ставропольском крае» являются планируемыми реконструкция Пятигорского теплоэнергетического Комплекса ОАО «ПЭК» с постройкой Комплекса глубокой переработки отходов «Предгорный» и ввод в эксплуатацию предприятия по переработке вторсырья (ПВ) и МПС с элементами сортировки мощностью до 50 тысяч тонн в год в районе города Минеральные Воды.

Поскольку в настоящее время реконструкция Пятигорского теплоэнергетического Комплекса ОАО «ПЭК» и постройка Комплекса глубокой переработки отходов «Предгорный» не произведены, то ограничения и препятствия работы ОАО «Арго» на полигонах ТБО № 1 и № 2, согласно Постановлению Правительства Ставропольского края от 22 сентября 2016 года № 408-п, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, удовлетворяя жалобу директора ООО «Арго» ФИО6, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ООО «Арго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь требованиями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменил обжалуемое постановление и прекратил производство по делу.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в жалобе должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, указывает на доказанность вины ООО «Арго» в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 данного Кодекса, составляет один год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ООО «Арго» производства по делу об административном правонарушении, имели место 04 июня 2021 года, следовательно, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При этом в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение либо отмена постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах жалоба старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 на решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 09 февраля 2023 года удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Так, 18 июня 2021 года, наряду с оспариваемым постановлением, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1, согласно статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в адрес ООО «Арго» внесено представление № <…> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Принимая решение об оставлении без удовлетворения рассматриваемой жалобы на решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 09 февраля 2023 года, прекратившим дело об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения, судья считает возможным дополнить резолютивную часть решения судьи Предгорного районного суда указанием об отмене представления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 <…> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ставропольского краевого суда

решил:

жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 09 февраля 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Арго», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения. Резолютивную часть указанного решения дополнить указанием об отмене представления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № <…> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Судья Ставропольского краевого суда О.М. Дыкань