Дело №2-365/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при помощнике судьи Алексеевой А.С.,

с участием: помощника Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора – Дойчева А.В.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Алушты Республики Крым о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, третьи лица - Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МБУ ГО «Управление благоустройства города и капитального строительства»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора советник юстиции ФИО5 обратился в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением в Алуштинский городской суд Республики Крым, в котором с учетом уточнения требований просит обязать Администрацию города Алушты Республики Крым организовать разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, занятого свалкой твердых бытовых отходов, направить указанный проект на проведение государственной экологической экспертизы и провести рекультивацию земельного участка в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование, заявленных исковых требований прокурор указал, что Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, расположен полигон твёрдых коммунальных отходов.

Размещение указанного полигона, как объекта накопленного вреда, негативно влияет на реализацию федерального проекта «Чистая страна», входящего в национальный проект «Экология» целью которого является улучшение качества жизни населения.

Ранее проведенной проверкой природоохранной прокуратуры с выездом на территорию эксплуатируемого МУП «УБГиКС» полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в <адрес> с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, установлен факт размещения в северной части полигона отходов в виде грунта, образовавшегося при проведении землейройных работ (код ФККО 8 11 100 01 49 5).

Согласно акту приема-передачи объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым № передан в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ.

Вместе с тем, меры, направленные на рекультивацию закрытого полигона отходов, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) на основании утвержденного проекта рекультивации земель, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы до настоящего времени не приняты.

Обращение прокурора с данным иском связано с необходимостью защиты конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Алушты Республики Крым «Управление благоустройства города и капитального строительства».

В судебном заседании помощник прокурора иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, указав, что Администрация г. Алушты не является надлежащим ответчиком по делу, а также в связи с пропуском срока исковой давности.

Третьи лица о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим способом, явку своих представителей не обеспечили, причины их неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, находится полигон твердых коммунальных отходов.

Решением Малореченского сельского совета г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № коммунальному предприятию <данные изъяты> на праве постоянного пользования предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 4,7100 га для размещения и обслуживания полигона ТБО (государственный акт на право постоянного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ ЯЯ №).

Решением 14 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное унитарное предприятие городского округа Алушта Республики Крым «Управление благоустройства города и капитального строительства» реорганизовано путем присоединения к нему Муниципального унитарного предприятия городского округа Алушта Республики Крым <данные изъяты>.

Согласно сводному акту приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ МУП <данные изъяты> по счету 01-13 передало МУП «Управление благоустройства города и капитального строительства» право пользования земельным участком (полигоном).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Управление благоустройства города и капитального строительства» реорганизовано в форме преобразования в Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Алушта Республики Крым «Управление благоустройства города и капитального строительства» с передачей ему прав и обязанностей в полном объеме реорганизованного унитарного предприятия в отношении всех его кредиторов и должников.

Как следует из ответа директора МБУ «Управление благоустройства города и капитального строительства» от ДД.ММ.ГГГГ на требование о предоставлении информации, постановлением Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № право постоянного пользования земельным участком для раземещения и обслуживания полигона твердых бытовых отходов МБУ «Управление благоустройства города и капитального строительства» прекращено, земельный участок передан Управлению земельных и имущественных отношений Администрации г. Алушты.

Постановлением Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым №, площадью 47100 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – специальная деятельность в целях обслуживания полигона ТБО, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному бюджетному учреждению городского округа Алушта Республики Крым «Алушта-Сервис», что также подтверждается актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 19.09.2019г. и актом приема-передачи земельного участка от 19.09.2019г. (л.д. 155, 158).

Согласно информации Единого государственного реестра юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ деятельность МБУ <данные изъяты> прекращена путем реорганизации в форме присоединения к Муниципальному бюджетному учреждению городского округа Алушта Республики Крым «Управление благоустройства города и капитального строительства» (https://egrul.nalog.ru/index.html).

Согласно сведениями Единого государственного реестра недвижимости, выписка от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладателем земельного участка с кадастровым № является Муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Указанные полномочия Администрации г. Алушты Республики Крым в сфере обращения с отходами, также отражены в п. 27 ч. 1 ст. 7, п. 31 ст. 32 Устава Муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, принятого решением Алуштинского городского совета Республики Крым 5 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года № 800 (далее – Правила №800), документом, на основании которого проводится рекультивация земель, является проект рекультивации земель.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п.3 Правил № 800).

В соответствии с п. 8 Правил № 800, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Как отмечено в пункте 26 и пункте 28 Правил № 800, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

Согласно п. 7.3 «ГОСТ Р 56598-2015. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 г. № 1419 - ст, после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

В соответствии с п. 2.19 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ, закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%. Последний слой отходов перед закрытием полигона засыпается слоем грунта с учетом дальнейшей рекультивации. При планировке изолирующего слоя необходимо обеспечивать уклон к краям полигона.

В соответствии с письмом Администрации г. Алушты № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного санитарного врача г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № полигон ТБО в <адрес> закрыт (л.д. 235).

Как следует из представления прокурора Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения закона, в ходе проведения прокурорской проверки с выездом ДД.ММ.ГГГГ на территорию полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в районе <адрес>, с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым установлен факт размещения в северной части полигона отходов в виде грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ (код ФККО 8 11 100 01 49 5). При визуальном обследовании полигона на нем обнаружены хранящиеся на протяжении более года отходы производства и потребления. На территории полигона находится бульдозер, выполняющий работы по панировке грунта поверх отходов. Согласно информации МУП «УБГиКС» от ДД.ММ.ГГГГ № строительный грунт при указанных обстоятельствах используется в качестве изолирующего материала.

В нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения технологический регламент и другая нормативно-техническая документация, в т.ч. определяющая высоту отсыпки полигона, а также устройство верхнего изолирующего слоя отсутствует. Работы по перекрытию отходов наружным изолирующим слоем грунта проводятся без обоснования указанной документации.

Закрытие полигона для приема ТБО согласно положениям Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Министерством строительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и согласованной письмом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического контроля Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 01-8/17-11, должно осуществляться с учетом дальнейшей рекультивации.

Вместе с тем, проект рекультивации полигона в <адрес> с положительным заключением государственной экологической экспертизы отсутствует.

По результатам рассмотрения представления прокурора МБУ «Управление благоустройства города и капитального строительства» письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомило прокурора Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры о том, что разработка и составление проектной документации по рекультивации земель полигона ТКО в <адрес> требует значительных материальных затрат, однако, бюджетное учреждение такими средствами не располагает, в связи с чем обратилось в главе Администрации <адрес> о возможности включения работ по рекультивации земель полигона ТКО в <адрес> в федеральные, республиканские, муниципальные целевые программы.

В августе 2023 года Администрацией г. Алушты в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлено заявление о включении объекта накопленного вреда окружающей среде на территории <адрес> Республики Крым в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Сведения о результатах рассмотрения указанного заявления материалы дела не содержат, сторонами не представлены.

Меры, направленные на рекультивацию закрытого полигона отходов, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) на основании утверждённого проекта рекультивации земель, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы до настоящего времени не приняты.

Кроме того, непринятие мер по рекультивации полигона твердых коммунальных отходов негативно влияет на реализацию национального проекта «Экология» и может привести к не достижению его целей и показателей, направленных на ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Факт нарушения Администрацией г. Алушты Республики Крым требований природоохранного законодательства подтверждается материалами проверки прокуратуры.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001» Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст) определено понятие собственник отходов, согласно которому это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как было установлено ранее, собственником (правообладателем) земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, является Муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым, следовательно, Администрация <адрес> является надлежащим ответчиком по делу.

Исходя из определения рекультивации земель, закрепленного в ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, рекультивацию земель следует расценивать как один из способов возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

В силу частью 3 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Таким образом, срок исковой давности по настоящему делу не пропущен, в связи с чем ходатайство представителя ответчика о применении последствий пропуска такого срока удовлетворению не подлежит.

Оценивая, представленные доказательства в их совокупности с учётом установленных обстоятельств по гражданскому делу, суд приходит к выводу, что факт нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в части рекультивации нарушенных земель, нашёл своё подтверждение.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком.

В силу, ст. 78 ФЗ № 7 – ФЗ, на основании решения суда вред окружающей среде, причинённый нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещён посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств, в соответствии с проектом восстановительных работ.

На основании вышеизложенного исковые требования и.о. Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Алушты Республики Крым о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение года с момента вступления в законную силу решения суда разработать и направить на проведение государственной экологической экспертизы в установленном законом порядке проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, занятого свалкой твердых бытовых отходов.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести рекультивацию земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, занятого свалкой твердых бытовых отходов в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2023 года.