Решение по делу № 2А-2446/2022 от 23.03.2023

Дело №2а-376/2023 (№2а-2446/2022)

УИД 32RS0003-01-2022-002380-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 23 марта 2023 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Копыловой О.В.,

при секретаре Ромашиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что на основании договора об уступке прав по договору аренды от 30.12.2021 г. ей принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, на основании договора об уступке прав по договору аренды от 15.11.2021 г. ей принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположенные по адресу: <адрес>, а так же на основании договора аренды № от 24.01.2022 г. ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Категория всех земельных участков: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – ведение огородничества. Она обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о заключении с ней договора купли-продажи указанных земельных участков на основании п.п.1«а», 1«в» постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в чем ей было отказано письмом № от 06.09.2022 г.. Считая данное решение административного ответчика необоснованным и нарушающим права административного истца, ФИО1 просила суд признать незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области, содержащийся в письме № от 06.09.2022 г., и обязать администрацию Брянского района Брянской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, №, 32№, №, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – ведение огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, Брянский муниципальный район, на основании постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 г.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. В материалах дела имеется ходатайство представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Брянской области о рассмотрении дела без участия их представителя.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что решение администрации Брянского района об отказе в предоставлении земельных участков в собственность датировано 06.09.2022 г., с административным иском об оспаривании указанного решения ФИО1 обратилась 05.10.2022 г., в данном случае срок обращения с административным иском, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является арендатором следующих земельных участков:

- земельного участка, площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, на основании договора аренды № от 17.08.2021 г., договора об уступке прав по договору аренды б/н от 30.12.2021 г.;

- земельного участка, площадью 900 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, на основании договора аренды № от 17.08.2021 г., договора об уступке прав по договору аренды б/н от 30.12.2021 г.;

- земельного участка, площадью 750 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, на основании договора аренды № от 10.09.2021 г., договора об уступке прав по договору аренды б/н от 15.11.2021 г.;

- земельного участка, площадью 562 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, на основании договора аренды № от 24.01.2022 г.

15.07.2022 г. ФИО1 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о передаче ей в собственность (продаже) без проведения торгов указанных земельных участков на основании постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Брянского района Брянской области отказала ФИО1 в удовлетворении заявления, указав на несоответствие вида разрешенного использования арендуемых ею земельных участков «ведение огородничества» градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1, в которой находятся эти земельные участки, а также на то, что небольшая часть земельного участка с кадастровым номером № находится в водоохраной зоне водного объекта, сославшись на положения п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд.

Согласно п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Правилами землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденными решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28.08.2013 года № (в редакции изменений, внесенных решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28.06.2022 года №), установлено, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, расположены в территориальной зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для проживания отдельных семей в отдельно стоящих домах усадебного типа и блокированных домах с правом ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (содержание домашнего скота и птицы) и индивидуальной трудовой деятельности с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

При этом градостроительный регламент территориальной зоны Ж1 предусматривает отнесение назначения спорных земельных участков «ведение огородничества» только к условно разрешенным, а не к основным видам использования.

Эти обстоятельства положены администрацией Брянского района в основу оспариваемого ФИО1 отказа в выкупе земельного участка.

Между тем, административным ответчиком не учтено, что согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (ч.7 ст.1, п.4 ч.5 ст.8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как разъяснено в п.6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п.34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 28.10.2022 г. земельный участок с присвоением кадастрового номера № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, установлен вид его разрешенного использования – ведение огородничества.

По договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Брянского района (арендодатель) предоставила ФИО1 (арендатор) во временное пользование на срок по 24.01.2025 г. земельный участок с кадастровым номером № с целью ведения огородничества.

Таким образом, спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества» и фактически используется ФИО1 с этой целью.

Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № и видом разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.10.2022 г. земельный участок с присвоением кадастрового номера № поставлен на кадастровый учет 20.08.2021 г., установлен вид его разрешенного использования – ведение огородничества.

По договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Брянского района (арендодатель) предоставила ФИО2 (арендатор) во временное пользование на срок по 10.09.2024 г. земельный участок с кадастровым номером № с целью ведения огородничества.

Согласно договору об уступке прав по договору аренды от 15.11.2021 г. ФИО2 (цедент) уступил свои права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ относительно вышеуказанного земельного участка, а ФИО1 (цессионарий) приняла их на себя и обязалась выполнять надлежащим образом, о чем 30.12.2021 г. в ЕГРН произведена государственная регистрация права.

Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке № и видом разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.10.2022 г. земельный участок с присвоением кадастрового номера № поставлен на кадастровый учет 02.07.2021 года, установлен вид его разрешенного использования – ведение огородничества.

По договору аренды № от 17.08.2021 г. администрация Брянского района (арендодатель) предоставила ФИО3 (арендатор) во временное пользование на срок по 17.08.2024 г. земельный участок с кадастровым номером № с целью ведения огородничества.

Согласно договору об уступке прав по договору аренды от 30.12.2021 г. ФИО3 (цедент) уступил свои права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ относительно вышеуказанного земельного участка, а ФИО1 (цессионарий) приняла их на себя и обязалась выполнять надлежащим образом, о чем 13.01.2022 г. в ЕГРН произведена государственная регистрация права.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.10.2022 г. земельный участок с присвоением кадастрового номера № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, установлен вид его разрешенного использования – ведение огородничества.

По договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Брянского района (арендодатель) предоставила ФИО3 (арендатор) во временное пользование на срок по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № с целью ведения огородничества.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.10.2022 г. земельный участок с присвоением кадастрового номера № поставлен на кадастровый учет 19.07.2021 г., установлен вид его разрешенного использования – ведение огородничества.

По договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Брянского района (арендодатель) предоставила ФИО3 (арендатор) во временное пользование на срок по 17.08.2024 г. земельный участок с кадастровым номером № с целью ведения огородничества.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на момент предоставления администрацией Брянского района в аренду испрашиваемых земельных участков и их постановки на кадастровый учет действовали Правила землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области (в редакции изменений, внесенных решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28.08.2013 г. №).

Указанный муниципальный правовой акт относил упомянутый земельный участок к территориальной зоне Ж3 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), градостроительный регламент которой в качестве основного разрешенного вида использования предусматривал «ведение огородничества».

Таким образом, предоставление ФИО1 в собственность сформированных земельных участков с видом разрешенного использования, который согласно новым правилам землепользования и застройки не соответствует градостроительному регламенту, не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает административному истцу в дальнейшем использовать этот участок для ведения огородничества.

Следовательно, утверждение новых правил землепользования и застройки после утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, установления вида их разрешенного использования «ведение огородничества» и передачи в аренду с этой целью не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении ФИО1 указанных участков в собственность.

Иной подход противоречил бы общеправовому принципу поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающему из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающему, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Кроме того, нахождение земельного участка с кадастровым номером № в водоохранной зоне объективно не препятствует его использованию для ведения огородничества.

Обращаясь с заявлением о выкупе арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами №, 32№, 32:№, №, №, №, без проведения торгов, ФИО1 сослалась на постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в силу подпункта «а» которого допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Данных о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № оспариваемый отказ не содержит. Указанные обстоятельства административным ответчиком не исследовались.

При таких обстоятельствах отказ администрации Брянского района, содержащийся в письме №4-2507 от 06.09.2022 г., по существу заявления ФИО1 является незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в указанной части.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая требование административного истца об обязании администрации Брянского района Брянской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления ФИО1 спорных земельных участков на основании постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 г., суд приходит к выводу о том, что понуждение административного ответчика к предоставлению земельных участков является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей. В тоже время суд не вправе подменять своими решениями полномочия органа публичной власти. Если орган публичной власти фактически не принял решение в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решение, не относящееся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность по рассмотрению заявления гражданина.

Восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявления ФИО1 о продаже без проведения торгов вышеуказанных земельных участков на основании постановления Правительства РФ № 629 от 9 апреля 2022 года, об исполнении решения по настоящему административному делу административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с чем в указанной части требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Брянского района, содержащийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продаже без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, 32№, 32№, на основании постановления Правительства РФ №629 от 9 апреля 2022 года.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Копылова

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 года