59RS0004-01-2022-006579-14

Дело № 5-14/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2023 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

рассмотрев материалы дела в отношении: ФИО1 ФИО15, <данные изъяты>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

31.10.2022 г. в период времени с 16 час. 49 мин. до 16 час. 53 мин. ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия в форме пикетирования, не согласованного с органами местного самоуправления, заведомо зная о незаконности его проведения, заранее определив время и место его проведения, совместно с другим участником ФИО2 прибыла по адресу <...>, где распространила путем разбрасывания у входа в здание администрации губернатора Пермского края средства наглядной агитации в виде листовок, затем развернула и публично демонстрировала заранее изготовленный баннер (плакат), скандировала лозунги, содержащие требования общественно-политического характера, т.е. приняла на себя и исполнила функции организатора публичного мероприятия, тем самым нарушила требования п. 1 ч. 4 ст. 5, ч.ч. 1, 1.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебное заседание ФИО1 и ее защитник не явились, извещены надлежащим образом по почте с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В свих письменных объяснениях ФИО1 указала, что привлечена к административной ответственности незаконно, доказательств того, что она была организатором публичного мероприятия, не имеется, мероприятие носило мирный характер, было направлено на оказание властями помощи мобилизованным для участия в СВО гражданам.

Письменное ходатайство ФИО1 о вызове в судебное заседание в качестве свидетелей сотрудников полиции, рапорты которых находятся в материалах дела, судом рассмотрено и отклонено в связи с тем, что сотрудники полиции в своих рапортах подробно отразили - где, в какое время и какие действия совершались ФИО1 и ФИО2, при наличии видеозаписи действий ФИО1 и ФИО2 указанных сотрудников полиции нельзя признать «ключевыми» свидетелями.

Судьей исследованы имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, в том числе:

- протокол об административном правонарушении № 59 05 087881 от 31.10.2022 г., в котором отражено объяснение ФИО1 о несогласии с протоколом;

- рапорт о регистрации сообщения о происшествии, поступившего 31.10.2022 г. в 17 час. 01 мин. в д/ч ОП № 6 УМВД России по г. Перми от сотрудника УВО ФИО3 о том, что по адресу <...>, задержаны две девушки и молодой человек;

- рапорт полицейского полка полиции УВО по г. Перми ФИО4 от 31.10.2022 г. о том, что в 16 час. 49 мин. 31.10.2022 г. у административного здания по адресу <...>, двое молодых людей разбросали листовки у входа и развернули плакат с содержанием общественно-политического характера, происходящее снимала на видео девушка; указанные лица были задержаны, ими оказались ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (разбросали листовки и развернули плакат), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (вела видеосъемку), в дальнейшем переданы прибывшим сотрудникам ППСП и ПДН;

- рапорт полицейского 1 взвода 3 роты полка ППСП УМВД России по г. Перми ФИО6 от 31.10.2022 г. о том, что в ходе патрулирования 31.10.2022 г. в 17 час. 16 мин., получив сообщение о том, что у администрации губернатора Пермского края по адресу <...>, находятся люди с плакатом, прибыл по указанному адресу, где наряд вневедомственной охраны передал им ФИО2, ФИО5, ФИО1, которые были доставлены в д/ч ОП № 6, указанные лица использовали плакат с содержанием общественно-политического характера;

- скриншоты ТГ-канала «Молотов» (t.me/molotov_perm) общественной организации «Отделение «Другой России ЭВЛ» в Перми», из содержания которых следует, что канал имеет 591 подписчика, в канале размещались сообщения в 17 час. 03 мин., в 17 час. 04 мин., в 17 час. 10 мин. о том, что у здания администрации губернатора Пермского края «пермские нацболы» провели акцию в поддержку мобилизованных и их семей, трех участников акции задержали – ФИО5, ФИО2, ФИО1, на фото- и видео запечатлены действия участников указанного мероприятия по разбрасыванию листовок и разворачиванию баннера;

- оригинал и фотокопия листовки, содержащей требования общественно-политического характера, адресованные губернатору Пермского края, подписанной от имени национал-большевиков, имеющей ссылку на телеграмм-канал «t.me/molotov_perm»;

- объяснение ФИО7 от 31.10.2022 г. о том, что в ходе мониторинга сети «Интернет» установлен факт проведения 31.10.2022 г. публичного мероприятия у здания администрации губернатора Пермского края по адресу <...>; уведомление о проведении указанного публичного мероприятия в сектор внутренней политики управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми не поступало;

- объяснение ФИО8 от 3.11.2022 г. о том, что он является полицейским-водителем УВО по г. Перми, 31.10.2022 г. находился на дежурстве в фойе здания администрации губернатора Пермского края по адресу <...>, в 16 час. 32 мин. – 16 час. 35 мин. он увидел, что на крыльце перед входом в здание двое молодых людей (молодой человек и девушка с повязкой красного цвета на плече) разбросали листовки, затем растянули полотно черного цвета с надписью белого цвета, содержащей требование общественно-политического характера; он вышел на улицу и потребовал прекратить противоправные действия, но молодые люди не выполнили его требование, только после неоднократных требований молодые люди убрали полотно в рюкзак, однако отказались собрать разбросанные листовки и отвечать на вопросы на основании ст. 51 Конституции РФ; через время ко входу привели девушку, которая снимала происходящее; в дальнейшем приехали сотрудники полиции;

- видеозапись, на которой запечатлены действия участников публичного мероприятия, в том числе ФИО1, у входа в здание администрации губернатора Пермского края по адресу <...>; в частности молодой человек разбросал листовки на площадке у входа в здание, после чего ФИО1 достала из рюкзака баннер, совместно с молодым человеком развернула и удерживала баннер, выкрикивала лозунги, содержащие требования общественно-политического характера до пресечения их действий сотрудниками УВО по г. Перми;

- справка ст. о/у ЦПЭ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО9 о том, что в ходе мониторинга интернет-ресурсов, используемых представителями пермского отделения политической партии «Другая Россия ФИО10» (ТГ-канал «Молотов!» (t.me/molotov_perm»), социальной сети «Вконтакте» (группа «Другая Россия ФИО10 I Пермь» https://vk.com/drugoy_molotov), в т.ч. личных страниц ФИО2 (https://vk.com/bulka_ia), ФИО5 (https://vk.com/nikontsarsharov), не обнаружена информация о подготовке несогласованного публичного мероприятия, проведенного 31.10.2022 г.; страница пользователя ФИО1 не установлена;

- объяснение ФИО1 от 31.10.2022 г. об отказе давать показания на основании ст. 51 Конституции РФ;

- копия паспорта на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- сведения из базы данных МВД России в отношении ФИО1

Исследовав указанные доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, судья, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства подлежат оценке в их совокупности в целях всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или обязательных работ на срок до пятидесяти часов, или административного ареста на срок десяти суток.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия в форме пикетирования установлен Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в т.ч. с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

При этом собранием является совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; под шествием понимается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.Основным принципом проведения публичных мероприятий является законность, что прямо предусмотрено ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ.Часть 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в силу пункта 1 статьи 2 которого публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.Согласно статье 3 названного Федерального закона одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. Обеспечение в пределах ведения Пермского края условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в данном субъекте собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований урегулировано законом Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края», согласно части 4 статьи 7 которого, части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ). Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. Согласно части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, в том числе участие нескольких лиц в таких актах пикетирования поочередно, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием. В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» Пленум Верховного Суда Российской Федерации, помимо прочего, разъяснил, что организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.Аналогичная позиция выражена в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П, от 17.05.2021 № 19-П. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия, в том числе могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия, а статья 4 названного Федерального закона к организации публичного мероприятия относит не только подачу уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; но и иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия, в том числе изготовление и распространение средств наглядной агитации.ФИО1, как следует из видеозаписи, рапортов сотрудников полиции, проводила публичное мероприятие – пикетирование совместно с несовершеннолетним ФИО2, разбрасывала с ним вместе и поочередно средства наглядной агитации в виде листовок с надписями; баннер (плакат), который был впоследствии ими развернут, ФИО1 достала из находившегося при ней рюкзака. То есть средства наглядной агитации были ею принесены на место проведения мероприятия. Учитывая характер публичного мероприятия в форме пикетирования с участием двух лиц, для проведения которого ей достаточно было договориться с ФИО2, указанные действия ФИО1 в силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ являются действиями организатора по проведению данного публичного мероприятия.Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, как организация публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи. Порядок доставления и административного задержания ФИО11 произведен в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ. Признаков малозначительности в деянии суд не усматривает с учетом того, что ФИО1 заранее знала о незаконности проведения публичного мероприятия, однако умышленно совершила административное правонарушение. Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Существенных нарушений процессуальных требований по делу либо прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст.20.2 КоАП РФ в настоящее время не истек.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, которая на иждивении никого не содержит, имеет место работы и постоянный источник дохода.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. С учетом изложенного судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1 ФИО16 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: <данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до 50 часов в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление в течение 10 суток может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья - О.В.Порошин