№ 2-2187/2023

УИД: 56RS0018-01-2023-000387-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 6 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Глуховой Ю.Н.,

при секретаре Гилевой К.В.,

с участием: истца помощника прокурора г. Оренбурга Семеновой О.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Оренбурга, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Оренбурга обратился в суд к ОПФР по Оренбургской области в интересах ФИО2, указав, что указав, что 1 августа 2022 года ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Оренбургской области от 29 августа 2022 года ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с не достижением срока назначения досрочной страховой пенсии. Кроме того, указанным решением в стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не включены периоды учебного отпуска и иные периоды.

Не согласившись с указанным решением, считая, что оно нарушает права ФИО2 на пенсионное обеспечение, прокурор г. Оренбурга просил суд: признать незаконным решение ОПФР по Оренбургской области от 29 августа 2022 года в части невключения ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 11.11.2013 по 30.11.2013, с 02.06.2014 по 21.06.2014, с 12.01.2015 по 31.01.2015, с 11.01.2016 по 04.02.2016, с 01.06.2016 по 25.06.2016, с 11.01.2017 по 04.02.2017, с 31.05.2017 по 24.06.2017, с 05.03.2018 по 29.03.2018, с 06.11.2017 по 30.11.2017, с 21.05.2018 по 30.06.2018, с 17.12.2008 по 17.12.2008, с 20.09.2012 по 20.09.2012, с 15.11.2012 по 15.11.2012, с 10.12.2014 по 10.12.2014, с 11.12.2015 по 11.12.2015; обязать ОСФР по Оренбургской области включить ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: с 11.11.2013 по 30.11.2013, с 02.06.2014 по 21.06.2014, с 12.01.2015 по 31.01.2015, с 11.01.2016 по 04.02.2016, с 01.06.2016 по 25.06.2016, с 11.01.2017 по 04.02.2017, с 31.05.2017 по 24.06.2017, с 05.03.2018 по 29.03.2018, с 06.11.2017 по 30.11.2017, с 21.05.2018 по 30.06.2018, с 17.12.2008 по 17.12.2008, с 20.09.2012 по 20.09.2012, с 15.11.2012 по 15.11.2012, с 10.12.2014 по 10.12.2014, с 11.12.2015 по 11.12.2015.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, извёщенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании истец помощник прокурора г. Оренбурга Семенова О.С. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала. Указала, что п. 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих зачету в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а именно: в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Включение в стаж на соответствующих видах работ таких периодов как: учебные отпуска, участие в работе экспертной группе, в семинаре, в жюри, Правилами №516 не предусмотрено.

Заслушав пояснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

19 декабря 2022 года ФИО2 обратилась к Прокурору г. Оренбурга с заявлением о защите её пенсионных прав в судебном порядке.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии со ст. 4 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п. 5 названных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ (введенного в действие с 1 февраля 2002 года) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 1 августа 2022 года ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Оренбургской области от 29 августа 2022 года ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с не достижением срока назначения досрочной пенсии, указанного в приложении 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не включены периоды: с 11.11.2013 по 30.11.2013, с 02.06.2014 по 21.06.2014, с 12.01.2015 по 31.01.2015, с 11.01.2016 по 04.02.2016, с 01.06.2016 по 25.06.2016, с 11.01.2017 по 04.02.2017, с 31.05.2017 по 24.06.2017, с 05.03.2018 по 29.03.2018, с 06.11.2017 по 30.11.2017, с 21.05.2018 по 30.06.2018 - учебные отпуска; с 17.12.2008 по 17.12.2008 - иной период (участие в работе экспертной группы с отрывом от производств с сохранением заработной платы), с 20.09.2012 по 20.09.2012 - иной период (направление на семинар с отрывом от производства с сохранением заработной платы), с 15.11.2012 по 15.11.2012, с 10.12.2014 по 10.12.2014, с 11.12.2015 по 11.12.2015 - иной период (работа в жюри с отрывом от производства с сохранением заработной платы), поскольку включение данных периодов Правилами № 516 не предусмотрено.

По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 25 лет 00 месяцев 00 дней с учетом стажа по 25 декабря 2021 года.

Право на досрочную пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» у заявителя возникнет по истечении 36 месяцев, то есть с 26 декабря 2024 года.

Согласно льготной справке от ... N, выданной ... ... ... ФИО2 работает в ... с углубленным изучением русского языка, обществознания и права» с 16 апреля 1996 года по настоящее время в должности «учитель обслуживающего труда» на 1 ставку.

За указанный период работы имели место учебные отпуска с сохранением заработной платы, а именно: с 11.11.2013 по 30.11.2013, с 02.06.2014 по 21.06.2014, с 12.01.2015 по 31.01.2015, с 11.01.2016 по 04.02.2016, с 01.06.2016 по 25.06.2016, с 11.01.2017 по 04.02.2017, с 31.05.2017 по 24.06.2017, с 05.03.2018 по 29.03.2018, с 06.11.2017 по 30.11.2017, с 21.05.2018 по 30.06.2018.

При этом за ФИО2 сохранялось рабочее место, средняя заработная плата, на которую были начислены и уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и в Фонд социального страхования.

Из оспариваемого решения ОПФР по Оренбургской области от 29 августа 2022 года следует, что периоды работы, в течение которых ФИО2 направлялась в учебные отпуска, засчитаны пенсионным органом в специальный стаж истца для досрочного назначения пенсии.

Согласно Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (пункт 21).

Абзацем 2 п. 5 Правил №516 предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 Правил № 516 подлежат зачету в специальный стаж.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж периодов нахождения истца в учебных отпусках с 11.11.2013 по 30.11.2013, с 02.06.2014 по 21.06.2014, с 12.01.2015 по 31.01.2015, с 11.01.2016 по 04.02.2016, с 01.06.2016 по 25.06.2016, с 11.01.2017 по 04.02.2017, с 31.05.2017 по 24.06.2017, с 05.03.2018 по 29.03.2018, с 06.11.2017 по 30.11.2017, с 21.05.2018 по 30.06.2018, поскольку спорные периоды относятся к категории дополнительных оплачиваемых отпусков, на период которых за работником сохраняется заработная плата. Оспариваемое решение ОПФР по Оренбургской области в данной части признается незаконным.

К аналогичному выводу суд приходит в отношении требования о зачете в специальный стаж периодов с 17.12.2008 по 17.12.2008 - иной период (участие в работе экспертной группы с отрывом от производств с сохранением заработной платы), с 20.09.2012 по 20.09.2012 - иной период (направление на семинар с отрывом от производства с сохранением заработной платы), с 15.11.2012 по 15.11.2012, с 10.12.2014 по 10.12.2014, с 11.12.2015 по 11.12.2015 - иной период (работа в жюри с отрывом от производства с сохранением заработной платы).

Как указывалось ранее, из представленной в материалы дела льготной справки от ... N следует, что ФИО2 работает в ... с углубленным изучением русского языка, обществознания и права» с 16 апреля 1996 года в должности «учитель обслуживающего труда» по настоящее время на 1 ставку.

За указанный период работы также имели место периоды с 17.12.2008 по 17.12.2008 - участие в работе экспертной группы с отрывом от производств с сохранением заработной платы, с 20.09.2012 по 20.09.2012 - направление на семинар с отрывом от производства с сохранением заработной платы, с 15.11.2012 по 15.11.2012, с 10.12.2014 по 10.12.2014, с 11.12.2015 по 11.12.2015 - работа в жюри с отрывом от производства с сохранением заработной платы, поименованы как иные периоды (включение которых не предусмотрено законодательством).

Поскольку направление истца на семинар, для участия в работе экспертной группы, жюри, а также осуществление сопровождения учащихся осуществлялось распоряжением работодателя, за ней сохранялось рабочее место и средний заработок, указанные периоды следует рассматривать как служебные командировки истца.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения Трудового кодекса РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 Трудового кодекса РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Поскольку нахождение истца в служебной командировке выполнялось по приказу работодателя, с оплатой по занимаемой ей должности и необходимыми отчислениями, не включение ответчиком в специальный стаж ФИО2 периода нахождения ее в служебной командировке нельзя признать законным.

При этом, суд отмечает, что на период нахождения ФИО2 в командировке за ней сохранен средний заработок и производились соответствующие отчисления в Пенсионный Фонд РФ, что подтверждается справкой от ... N.

Учитывая, что периоды работы ФИО2, на которые приходятся периоды нахождения в командировках, засчитаны ответчиком в специальный стаж, суд находит требования истца в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж ФИО2 периоды нахождения в командировках с 17.12.2008 по 17.12.2008 - участие в работе экспертной группы с отрывом от производств с сохранением заработной платы, с 20.09.2012 по 20.09.2012 - направление на семинар с отрывом от производства с сохранением заработной платы, с 15.11.2012 по 15.11.2012, с 10.12.2014 по 10.12.2014, с 11.12.2015 по 11.12.2015 - работа в жюри с отрывом от производства с сохранением заработной платы, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Решение ОПФР по Оренбургской области в данной части также признается судом незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Оренбурга, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от 29 августа 2022 года в части невключения ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов: с 11.11.2013 по 30.11.2013, с 02.06.2014 по 21.06.2014, с 12.01.2015 по 31.01.2015, с 11.01.2016 по 04.02.2016, с 01.06.2016 по 25.06.2016, с 11.01.2017 по 04.02.2017, с 31.05.2017 по 24.06.2017, с 05.03.2018 по 29.03.2018, с 06.11.2017 по 30.11.2017, с 21.05.2018 по 30.06.2018 - учебные отпуска; с 17.12.2008 по 17.12.2008 - иной период (участие в работе экспертной группы с отрывом от производств с сохранением заработной платы), с 20.09.2012 по 20.09.2012 - иной период (направление на семинар с отрывом от производства с сохранением заработной платы), с 15.11.2012 по 15.11.2012, с 10.12.2014 по 10.12.2014, с 11.12.2015 по 11.12.2015 - иной период (работа в жюри с отрывом от производства с сохранением заработной платы).

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обязанность включить ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды: с 11.11.2013 по 30.11.2013, с 02.06.2014 по 21.06.2014, с 12.01.2015 по 31.01.2015, с 11.01.2016 по 04.02.2016, с 01.06.2016 по 25.06.2016, с 11.01.2017 по 04.02.2017, с 31.05.2017 по 24.06.2017, с 05.03.2018 по 29.03.2018, с 06.11.2017 по 30.11.2017, с 21.05.2018 по 30.06.2018 - учебные отпуска; с 17.12.2008 по 17.12.2008 - иной период (участие в работе экспертной группы с отрывом от производств с сохранением заработной платы), с 20.09.2012 по 20.09.2012 - иной период (направление на семинар с отрывом от производства с сохранением заработной платы), с 15.11.2012 по 15.11.2012, с 10.12.2014 по 10.12.2014, с 11.12.2015 по 11.12.2015 - иной период (работа в жюри с отрывом от производства с сохранением заработной платы).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Глухова

Мотивированное решение составлено 14 марта 2023 года.