14RS0035-01-2023-015721-22
Дело №2а-11281/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Якутск 20 декабря 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Петровой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Акционерного общества холдинговая компания «Якутуголь» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене пункта 4 предписания от 28 сентября 2023 г.,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику, указывая, что в АО ХК «Якутуголь» в период с 18 сентября 2023 года по 29 сентября 2023 года Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) проведена выездная внеплановая проверка, учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий - единого реестра проверок №. По результатам контрольного мероприятия, государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО1 28 сентября 2023 года, было выдано предписание от 28.09.2023 № об устранении выявленных нарушений (далее по тексту - предписание), в том числе согласно пункту 4 предписания, АО ХК «Якутуголь» обязано устранить нарушение п. 5.4. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021 годы, установить сроки выплаты компенсации морального вреда за каждый процент утраты профессиональной трудоспособности в коллективном договоре.
С пунктом 4 предписания административный истец не согласен по следующим основаниям.
Согласно пункту 5.4. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности РФ на 2019-2021, в случае установления впервые Работнику, уполномочившему Профсоюз представлять его интересы в установленном порядке, занятому в Организациях, осуществляющих добычу (переработку) угля, утраты профессиональной трудоспособности вследствие производственной травмы или профессионального заболевания, Работодатель в счет компенсации морального вреда Работнику осуществляет единовременную выплату не менее 20% среднемесячного заработка за каждый процент утраты профессиональной трудоспособности (с учетом суммы единовременной страховой выплаты, выплачиваемой из Фонда социального страхования Российской Федерации) в порядке, оговоренном в коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте, принятом по согласованию с соответствующим органом Профсоюза.
В разделе 7.2. Коллективного договора между АО ХК «Якутуголь» и Территориальной профсоюзной общественной организацией ОАО ХК «Якутуголь» на 2019-2022 гг. (дополнительным соглашением срок действия продлен на три года с 01.06.2022 по 31.05.2025) (далее - Коллективный договор) установлен порядок возмещения вреда, причиненного здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей, в числе порядок возмещения морального вреда в связи с утратой профессиональной трудоспособности (профессиональное заболевание).
Данный порядок установлен пунктами 7.2.2., 7.2.9. Коллективного договора и не противоречит пункту 5.4. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности РФ на 2019-2021.
Указания на то, что этот порядок обязательно должен включать сроки выплаты компенсации морального вреда за каждый процент утраты профессиональной трудоспособности, пункт 5.4. не содержит.
Кроме того, Коллективный договор прошел экспертизу в Министерстве труда и социального развития PC (Я) при регистрации, а также при регистрации дополнительного соглашения о продления срока действия.
По результатам проведенной экспертизы Коллективного договора, условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не было выявлено. Рекомендаций со стороны Министерства труда и социального развития PC (Я) о внесении в раздел 7.2. Коллективного договора каких-либо дополнений, изменений также дано не было.
Таким образом, пункт 4 предписания об обязании АО ХК «Якутуголь» устранить нарушения п. 5.4. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021 годы, а именно: установить сроки выплаты компенсации морального вреда за каждый процент утраты профессиональной трудоспособности в коллективном договоре, административный истец посчитал незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
05.10.2023 административным истцом была подана соответствующая жалоба руководителю государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) в электронном виде через сайт Госуслуги. ру. Жалоба № была зарегистрирована 05.10.2023 в Центральном аппарате Роструда, ей присвоен номер №.
Решением Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 18.10.2023 №, в удовлетворении жалобы было отказано по тем основаниям, что с учетом положений пункта 5.4. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021 годы, основания выплаты работникам единовременной компенсации в счет возмещения морального вреда, методика расчета и сроки ее выплаты должны быть установлены в локальном нормативном акте работодателя в качестве порядка.
С данными выводами Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) нельзя согласиться.
Коллективный договор в силу положений главы 7 ТК РФ не является локально-нормативным актом. Согласно ст. 40 ТК РФ, коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Коллективный договор - одна из форм регулирования трудовых отношений (ч. 1 ст. 9 ТК РФ). Содержание коллективного договора определяют его стороны (ч. 1 ст. 37 ТК РФ). Сторонами коллективного договора являются работодатель и работники организации в целом или отдельных подразделений (ч. 1 и 4 ст. 40 ТК РФ).
Таким образом, именно сторонами Коллективного договора между АО ХК «Якутуголь» и Территориальной профсоюзной общественной организацией ОАО ХК «Якутуголь» на 2019-2022 гг. работодателем и работниками) был установлен порядок возмещения вреда, причиненного здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей, в том числе порядок возмещения морального вреда в связи с утратой профессиональной трудоспособности (профессиональное заболевание) (пункты 7.2.2., 7.2.9. Коллективного договора).
И данный порядок, установленный пунктами 7.2.2., 7.2.9. Коллективного договора не противоречит пункту 5.4. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности РФ на 2019-2021.
Кроме того, в соответствии со ст. 44 ТК РФ, изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для его заключения, либо в порядке, установлением коллективным договором.
В соответствии с пунктом 14.2. Коллективного договора, изменения и дополнения Договора в течение срока его действия производятся по взаимному согласию сторон в порядке, установленном законодательством РФ для заключения коллективных договоров.
Между тем, Государственная инспекция труда в Республике Саха (Якутия) не является стороной Коллективного договора, и в соответствии со ст. 51 ТК РФ наделена только функцией контроля за исполнением действующего Коллективного договора, наряду со сторонами социального партнерства, их представителями.
Таким образом, обязательное для исполнения указание Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия), изложенное в пункте 4 предписания от 28.09.2023 №, является необоснованным и незаконным.
В связи с тем, что пункт 4 предписания Государственной инспекции труда в Республике Саха Якутия) от 28.09.2023 № содержит обязательные для исполнения указания, нарушающие права административного истца, охраняемые законом интересы и влекущим -«благоприятные последствия, законность данного пункта предписания подлежит проверке в порядке административного судопроизводства.
Истец просит признать незаконным и отменить пункт 4 предписания Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 28.09.2023 №.
Определением суда от 20 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 (по доверенности) административный иск поддержала, ссылаясь на те же доводы. Пояснила, что ответчик не указал, какой закон нарушен истцом. Последние 5 лет на производстве были несчастные случаи, работник с иском о взыскании морального вреда не обращались. Работодатель сам выплачивает работникам моральный вред при несчастном случае, как только поступают денежные средства. Самый большой срок по задержке выплаты составлял 3 месяца.
Представитель административного ответчика ФИО6 просит рассмотреть дело в ее отсутствие (письменное ходатайство от 20.12.2023 г.).
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 просят рассмотреть дело в их отсутствие (телефонограмма). ФИО2 в суд не явился извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснение представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Главой 57 Трудового кодекса Российской Федерации федеральные инспекции труда отнесены к категории органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Из материалов дела следует, что в АО ХК «Якутуголь» в период с 18 сентября 2023 года по 29 сентября 2023 года Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) проведена выездная внеплановая проверка. По результатам контрольного мероприятия, государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО1 28 сентября 2023 года, было выдано предписание от 28.09.2023 № об устранении выявленных нарушений (далее по тексту - предписание), в том числе согласно пункту 4 предписания, АО ХК «Якутуголь» обязано устранить нарушение п. 5.4. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021 годы, установить сроки выплаты компенсации морального вреда за каждый процент утраты профессиональной трудоспособности в коллективном договоре.
Административный истец считает пункт 4 предписания от 28.09.2023 № незаконным и подлежащим отмене указывая, что согласно пункту 5.4. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности РФ на 2019-2021, в случае установления впервые Работнику, уполномочившему Профсоюз представлять его интересы в установленном порядке, занятому в Организациях, осуществляющих добычу (переработку) угля, утраты профессиональной трудоспособности вследствие производственной травмы или профессионального заболевания, Работодатель в счет компенсации морального вреда Работнику осуществляет единовременную выплату не менее 20% среднемесячного заработка за каждый процент утраты профессиональной трудоспособности (с учетом суммы единовременной страховой выплаты, выплачиваемой из Фонда социального страхования Российской Федерации) в порядке, оговоренном в коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте, принятом по согласованию с соответствующим органом Профсоюза. В разделе 7.2. Коллективного договора между АО ХК «Якутуголь» и Территориальной профсоюзной общественной организацией ОАО ХК «Якутуголь» на 2019-2022 гг. (дополнительным соглашением срок действия продлен на три года с 01.06.2022 по 31.05.2025) установлен порядок возмещения вреда, причиненного здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей, в числе порядок возмещения морального вреда в связи с утратой профессиональной трудоспособности (профессиональное заболевание). Данный порядок установлен пунктами 7.2.2., 7.2.9. Коллективного договора и не противоречит пункту 5.4. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности РФ на 2019-2021. Указания на то, что этот порядок обязательно должен включать сроки выплаты компенсации морального вреда за каждый процент утраты профессиональной трудоспособности, пункт 5.4. не содержит. Кроме того, Коллективный договор прошел экспертизу в Министерстве труда и социального развития PC (Я) при регистрации, а также при регистрации дополнительного соглашения о продления срока действия. По результатам проведенной экспертизы Коллективного договора, условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не было выявлено. Рекомендаций со стороны Министерства труда и социального развития PC (Я) о внесении в раздел 7.2. Коллективного договора каких-либо дополнений, изменений также дано не было.
АО ХК «Якутуголь» подана жалоба руководителю государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) (Жалоба № зарегистрирована ____).
Решением Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от ____ №, в удовлетворении жалобы было отказано по тем основаниям, что с учетом положений пункта 5.4. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021 годы, основания выплаты работникам единовременной компенсации в счет возмещения морального вреда, методика расчета и сроки ее выплаты должны быть установлены в локальном нормативном акте работодателя в качестве порядка.
В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Установлено и из материалов дела следует, что в разделе 7.2. Коллективного договора между АО ХК «Якутуголь» и Территориальной профсоюзной общественной организацией ОАО ХК «Якутуголь» на 2019-2022 гг. (дополнительным соглашением срок действия продлен на три года с 01.06.2022 по 31.05.2025) установлен порядок возмещения вреда, причиненного здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей, в числе порядок возмещения морального вреда в связи с утратой профессиональной трудоспособности (профессиональное заболевание). Данный порядок установлен пунктами 7.2.2., 7.2.9. Коллективного договора и не противоречит пункту 5.4. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности РФ на 2019-2021. Указания на то, что этот порядок обязательно должен включать сроки выплаты компенсации морального вреда за каждый процент утраты профессиональной трудоспособности, пункт 5.4. не содержит.
Доводы представителя истца о незаконности пункт 4 предписания от 28.09.2023 № незаконным и подлежащим отмене несостоятельны. Поскольку судом установлено, что работники АО ХК «Якутуголь» ФИО2, ФИО3, ФИО4 утратившие профессиональную трудоспособность (профессиональное заболевание) продолжительное время не могли получить компенсацию морального вреда. В связи, с чем вынуждены были обратиться с заявлением в прокуратуру.
В связи с нерегулированными сроками выплаты компенсации морального вреда работнику за каждый процент утраты профессиональной трудоспособности между работниками и работодателем возникли разногласия.
Данные факты указывают на нарушение прав работника на использование целевых денежных средств с целью своевременного восстановления утраты трудоспособности.
В связи с чем, сроки выплаты компенсации морального вреда должны быть установлены в локальном нормативном акте работодателя в качестве порядка.
Доказательств обратного, административным истцом не представлено.
В соответствии с ст.212 ТК РФ при принятии на работу работника работодатель обязан был обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной груда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране груда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
Право принимать локальные акты принадлежит работодателю (часть первая ст. 8 ТК РФ).
При этом указанным положением предусмотрено, что политика работодателя в области охраны труда является публичной документированной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств. Политика по охране труда обеспечивает приоритет сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности; соответствие условий труда на рабочих местах требованиям охраны труда; выполнение последовательных и непрерывных мер (мероприятий) по предупреждению происшествий и случаев ухудшения состояния здоровья работников, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, в том числе посредством управления профессиональными рисками; учет индивидуальных особенностей работников, в том числе посредством проектирования рабочих мест, выбора оборудования, инструментов, сырья и материалов, средств индивидуальной и коллективной защиты, построения производственных и технологических процессов; непрерывное совершенствование и повышение эффективности СУОТ; обязательное привлечение работников, уполномоченных ими представительных органов к участию в управлении охраной труда и обеспечении условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, посредством необходимого ресурсного обеспечения и поощрения такого участия; личную заинтересованность в обеспечении, насколько это возможно, безопасных условий труда; выполнение иных обязанностей в области охраны труда исходя из специфики своей деятельности.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В административном иске Акционерного общества холдинговая компания «Якутуголь» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене пункта 4 предписания от 28 сентября 2023 г., отказать.
Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья п/п И.В.Ефремов
Копия верна
Судья И.В.Ефремов
Решение принято в окончательной форме 20 декабря 2023 г.