77RS0030-02-2022-010607-20

Дело № 2а-60/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» января 2023 года адрес

Хамовнический районный суд адрес в составе председательствующего судьи Перепелковой Т.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-60/2023 по административному иску фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, в соответствии с которым просил признать незаконным полностью решение Управления Росреестра по адрес, изложенное в Уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-19976621/3 от 25.08.2022; признать незаконным полностью решение Управления Росреестра по адрес, изложенное в Уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета КУВД-001/2022-19977916/3 от 24.08.2022; обязать Управление Росреестра по адрес устранить допущенные нарушения прав и законных интересов фио путем осуществления в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта государственного кадастрового учета изменений в отношении указанных земельных участков.

Требования административного истца мотивированы тем, что она является собственником объектов недвижимости, расположенных в адрес, городской адрес: земельный участок с кадастровым номером 50:20:0041133:1575, адрес: адрес, площадью 228 м2 +/- 5, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства магазина, для иных видов жилой застройки, запись о регистрации права собственности 50:20:0041133:1575-50/422/2021-5 от 01.02.2021; земельный участок с кадастровым номером 50:20:0041133:1576, адрес: адрес, площадью 326 м2 +/- 6, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства магазина, для иных видов жилой застройки, запись о регистрации права собственности 50:20:0041133:1576-50/422/2021-5 от 01.02.2021; расположенное на земельных адрес здание с кадастровым номером 50:20:0041133:1924, адрес: адрес, площадью 231.1 м2, год завершения строительства: 2018, запись о регистрации права собственности 50:20:0041133:1924-50/422/2021-3 от 02.02.2021.

Административный истец обратился в Управление Росреестра по адрес с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельных участков в части приведения в соответствие видов разрешенного использования адрес видам разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки территории (части территории) адрес, утв. Решением Совета депутатов Одинцовского адрес от 14.12.2017 N 16/35, и действующему Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412: заявление № КУВД-001/2022-19976621 от 16.05.2022 об изменении ВРИ на «4.4. Магазины» в отношении адрес 1 (№ MFC-0555/2022-1028046-1) и заявление № КУВД-001/2022-19977916 от 16.05.2022 г. об изменении ВРИ на «4.4. Магазины» в отношении адрес 2 (№ MFC-0555/2022-1028329-1)

По каждому из поданных заявлений государственными регистраторами были приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учета, а затем решения об отказе государственного кадастрового учета, административный истец полагает, что указанные уведомления административного ответчика об отказе государственного кадастрового учета незаконными и подлежащими отмене, поскольку основания к отказу в совершении регистрационных действий не соответствуют действующему законодательству.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание явились, требования и доводы, изложенные в административном иске поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыва на иск и возражений не предоставил. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика по имеющимся доказательствам.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что фио является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041133:1575, адрес: адрес, площадью 228 м2 +/- 5, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства магазина, для иных видов жилой застройки, запись о регистрации права собственности 50:20:0041133:1575-50/422/2021-5 от 01.02.2021, земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041133:1576, адрес: адрес, площадью 326 м2 +/- 6, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства магазина, для иных видов жилой застройки, запись о регистрации права собственности 50:20:0041133:1576-50/422/2021-5 от 01.02.2021,расположенного на земельных участках нежилого здания с кадастровым номером 50:20:0041133:1924, адрес: адрес, площадью 231.1 м2, год завершения строительства: 2018, запись о регистрации права собственности 50:20:0041133:1924-50/422/2021-3 от 02.02.2021, что подтверждается выписками из ЕГРН.

фио обратилась в Управление Росреестра по адрес с заявлениями № КУВД-001/2022-19976621 от 16.05.2022 и № КУВД-001/2022-19977916 от 16.05.2022 о государственном кадастровом учете изменений в отношении принадлежащих ей земельных участков в части приведения в соответствие видов разрешенного использования земельных участков видам разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки территории (части территории) адрес, утв. Решением Совета депутатов Одинцовского адрес от 14.12.2017 N 16/35, и действующему Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Административным ответчиком были приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учета, а затем решения об отказе государственного кадастрового учета.

По заявлению № КУВД-001/2022-19976621 от 16.05.2022 в отношении адрес 1 административным ответчиком вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-19976621/3 от 25.08.2022.

По заявлению № КУВД-001/2022-19977916 от 16.05.2022 в отношении адрес 2 административным ответчиком вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-19977916/3 от 24.08.2022.

Так, согласно Уведомлению № КУВД-001/2022-19976621/3 от 25.05.2022 осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ до 25.08.2022 поскольку в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес, утвержденными Постановлением администрации городского адрес от 21.06.2021 № 1240 земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:6031 включен в границы территориальной адрес - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Выбранный вид разрешенного использования отсутствует.

Уведомлением № КУВД-001/2022-19976621/3 от 25.08.2022 административному истцу отказано в государственном кадастровом учете в связи с неустранением оснований, послуживших причинами для приостановления регистрационных действий.

Оценивая основания, по которым регистрация была приостановлена, а потом административному истцу отказано в государственном кадастровом учете на основании уведомления № КУВД-001/2022-19976621/3 от 25.08.2022, суд приходит к следующему.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Оценивая доводы, приведенные в уведомлении, суд полагает, что административный ответчик, рассматривая заявление административного истца о государственном кадастровом учете изменений ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041133:1575, расположенного в городском адрес, приводит обстоятельства в отношении другого земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:6031, расположенного в городском адрес.

По указанным причинам, административным ответчиком не могли быть применены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес

Поскольку основания для приостановления регистрации, указанные в уведомлении № КУВД-001/2022-19976621/3 от 25.05.2022, фактически отсутствовали, уведомление № КУВД-001/2022-19976621/3 от 25.08.2022 нельзя признать законным.

Согласно Уведомлению № КУВД-001/2022-19977916/3 от 24.05.2022 осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ до 24.08.2022, при этом административному истцу рекомендовано обратиться в администрацию адрес для рассмотрения возможности приведения вида разрешенного использования в соответствие с классификатором на основании ч. 13 ст. 34 ФЗ №171-ФЗ.

Уведомлением № КУВД-001/2022-19977916/3 от 24.08.2022 административному истцу отказано в государственном кадастровом учете в связи с неустранением оснований, послуживших причинами для приостановления регистрационных действий.

Оценивая основания, по которым регистрация была приостановлена, а потом административному истцу отказано в государственном кадастровом учете на основании уведомления № КУВД-001/2022-19977916/3 от 24.08.2022, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В силу п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Правилами землепользования и застройки для земельных участков административного истца с кадастровыми номерами 50:20:0041133:1575 и 50:20:0041133:1576 установлены следующие основные виды разрешенного использования: З.1., 3.2., 3.3., 3.4.1, 3.4.2, 3.5.1, 3.5.2, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.9.1, 3.10.1, 3.10.2, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8, 4.9, 4.9.1,4.10,5.1,8.3,9.3, 12.0.

В ЕГРН в разделе «виды разрешенного использования» земельного участка 50:20:0041133:1576 указано: "для строительства магазина, для иных видов жилой застройки", что не соответствует видам разрешенного использования, установленным правилами землепользования и застройки для данного земельного участка, и действующему классификатору.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, статьей 36, частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования выбираются правообладателями земельных участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований из числа основных или вспомогательных видов, установленных градостроительным регламентом.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имеет право самостоятельно выбирать виды разрешенного использования земельного участка из числа предусмотренных зонированием территорий, то есть из установленных правилами землепользования и застройки.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости (пункт 12 части 5 статьи 14, пункт 4.3 части 2 статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ), что соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, из которого следует, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали основания для приостановления регистрации в связи с рекомендацией административному истцу обратиться в Администрацию г.адрес, поскольку такие изменения подлежат внесению на основании заявления заинтересованного лица в соответствующее управление Росреестра с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Поскольку основания для приостановления регистрации, указанные в уведомлении № КУВД-001/2022-19977916/3 от 24.05.2022, фактически отсутствовали, уведомление № КУВД-001/2022-19977916/3 от 24.08.2022 нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца в части признания незаконными уведомлений № КУВД-001/2022-19977916/3 от 24.08.2022 и № КУВД-001/2022-19976621/3 от 25.08.2022 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, оснований для обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес осуществить в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта государственный кадастровый учет изменений в отношении указанных земельных участков, суд не усматривает, полагая возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть указанный вопрос, подменять собою должностное лицо Управления Росреестра адрес и предрешать его выводы суд не вправе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требований фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об оспаривании решений – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по адрес, изложенное в Уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-19976621/3 от 25.08.2022.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по адрес, изложенное в Уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета КУВД-001/2022-19977916/3 от 24.08.2022.

Обязать Управление Росреестра по адрес повторно рассмотреть вопрос в части государственного кадастрового учета об изменении характеристики объекта недвижимости - вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041133:1575, расположенного по адресу: адрес, а также земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041133:1576, расположенного по адресу: адрес.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований фио к Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, путем подачи апелляционной жалобы через Хамовнический районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2022.

Судья Т.Г. Перепелкова