Постановление по делу № 5-8/2023 от 13.02.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-8/2023

г.Сальск 13 февраля 2023 года

Судья Сальского городского суда Ростовской области Дорогокупец Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО1, паспорт номер от дата, уроженки, проживающей и зарегистрированной по адресу: адрес,.

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении 17.01.2023г., должностным лицом ФИО1, начальником отдела территориального планирования и имущественных отношений Администрации Сальского городского поселения не выполнен в установленный срок пункт 3 предписания от 11.05.2022г., выданное Контрольно-счетной палаты Сальского района.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Сальского района на 2022 год, на основании распоряжения Председателя КСП Сальского района от 04.02.2022 г., Контрольно-счетной палатой Сальского района проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в части отражения показателей на забалансовых счетах Администрации Сальского городского поселения в 2021 году».

По итогам проверки Контрольно-счетной палатой Сальского района в адрес Администрации Сальского городского поселения 11.05.2022г. (исх. №95.16/210) было направлено Представление о необходимости принятия мер по устранению всех выявленных нарушений в срок до 14.06.2022г.

14.06.2022г. в адрес Контрольно-счетной палаты направлена информация Администрации Сальского городского поселения (исх. №95.31/2818) о мерах, принятых во исполнение Представления.

Анализ принятых мер показал следующее:

1. Представление от 11.05.2022, за исключением пункта 3 (Форма реестров муниципального имущества Сальского городского поселения по состоянию на 01.01.2021г., на 01.01.2022г. не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития №424), исполнено,

2. В соответствии с информацией Администрации Сальского городского поселения, срок приведения формы реестров муниципального имущества в соответствие требованиям действующего законодательства - до 30.12.2022г.

Должностным лицом, ответственным за исполнение указанного пункта Представления, назначена начальник отдела территориального планирования и имущественных отношений Администрации Сальского городского поселения ФИО1..

В силу требований ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ от 01.07.2021г. срок исполнения Представления может быть продлен, но не более одного раза.

Распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты Сальского района от 14.06.2022г. срок исполнения Представления от 11.05.2022 №95.16/210 в части приведения формы реестров муниципального имущества Сальского городского поселения в соответствие требованиям действующего законодательства на основании Распоряжения был продлен до 30.12.2022г.

28.12.2022г. Контрольно-счетной палатой Сальского района в адрес Администрации Сальского городского поселения направлено уведомление (исх. №95.16/647) о том, что срок исполнения Представления истекает 30.12.2022г.

Администрацией Сальского городского поселения 30.12.2022 (исх. №95.31/6379, №95.31/6387) в адрес Контрольно-счетной палаты Сальского района направлено ходатайство о продлении срока исполнения Представления в части неисполненного пункта 3 до 10.01.2024г. с приложением форм реестров муниципального имущества на 30.12.2022г., не содержащих полных сведений о муниципальном имуществе Сальского городского поселения, из них:

- реестр муниципального недвижимого имущества не содержит сведений о начисленной амортизации, сведений о балансовой стоимости, о кадастровой стоимости, сведений о правообладателях муниципального недвижимого имущества;

- реестр движимого имущества не содержит сведений о балансовой стоимости и начисленной амортизации, даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество, реквизиты документов-оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество;

- реестр автотранспортных средств не содержит сведений о правообладателе, датах возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество, реквизитах документов-оснований

возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество.

Раздел 3 реестра муниципального имущества Сальского городского поселения, который должен содержать сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), представлен не был.

Таким образом, по состоянию на 30.12.2022г. Представление Контрольно-счетной палаты Сальского района от 11.05.2022 №95.16/210 Администрацией Сальского городского поселения не исполнено в части приведения формы реестров муниципального имущества в соответствие требованиям Приказа Минэкономразвития №424, представленные реестры муниципального имущества Сальского городского поселения не соответствуют требованиям Приказа Минэкономразвития №424.

Контрольно-счетной палатой Сальского района 09.01.2023г. проведено совещание с участием главы Администрации Сальского городского поселения и ответственных должностных лиц по факту неисполнения пункта 3 Представления от 11.05.2022, по результатам которого главой Администрации Сальского городского поселения дано поручение заместителю главы Администрации Сальского городского поселения по финансово-экономическим вопросам ФИО6, начальнику отдела правовой работы ФИО10, начальнику отдела территориального планирования и имущественных отношений ФИО1 о подготовке и направлении в адрес Контрольно-счетной палаты Сальского района информации о причинах неисполнения поручения Главы о приведении формы реестров муниципального имущества Сальского городского поселения в соответствие требованиям Приказа Минэкономразвития №424.

Администрацией Сальского городского поселения 11.01.2023г. (исх. №95.31/50, №95.31/68) в Контрольно-счетную палату Сальского района представлены следующие документы:

- протокол совещания от 24.05.2022г. по разработке плана устранения (прекращения) нарушений действующего законодательства, выявленных в ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Сальского района;

- распоряжение Администрации Сальского городского поселения от 24.05.2022 №128 «Об утверждении плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Администрации Сальского городского поселения Контрольно-счетной палатой Сальского района», подписанное главой Администрации Сальского городского поселения ФИО7;

- информация о причинах нарушения срока исполнения Представления.

Анализ всей направленной документации (исх. от 14.06.2022 №95.31/2818, от 22.06.2022 №95.31/2957, от 11.01.2023г. №95.31/50, №95.31/68) показал, что должностным лицом, ответственным за неисполнение пункта 3 Представления о приведении форм реестров муниципального имущества Сальского городского поселения в соответствие требованиям Приказа Минэкономразвития №424, в проверяемом периоде (с 30.03.2021г.) и в ходе исполнения Представления, является начальник отдела территориального планирования и имущественных отношений ФИО1.

Кроме того, в соответствии с должностной инструкцией начальник отдела территориального планирования и имущественных отношений, ФИО1:

- п.3.6 - обеспечивает качественное и своевременное выполнение задач и функций, возложенных на отдел с использованием всех имеющихся средств и ресурсов, осуществляет организацию и руководство работой отдела;

- п. 3.12.2 - организует работу по ведению учета муниципального имущества, составлению реестра объектов муниципальной собственности (перечня объектов недвижимости, перечня автотранспортных средств, перечня иного движимого имущества).

С учетом вышеизложенного следует, что в действиях ФИО1, являющейся должностным лицом - начальником отдела территориального планирования и имущественных отношений Администрации Сальского городского поселения, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО1. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, в обоснование указала на то, что во исполнение пункта 3 представления Контрольно-счетной палаты Сальского района необходимые графы дополнены, перечень имущества внесен в полном объеме. Наполняемость реестров осуществлена не в полном объеме в связи с большим количеством вносимой информации (более двух тысяч объектов недвижимого и движимого имущества. Вопрос о наполнении информацией реестра муниципального имущества Сальского городского поселения в п. 3 Представления не ставился. Кроме того, сообщила о том, что предпринимаются попытки по наполнению реестров муниципального имущества активными ведениями в формате xls файлов, 30.01.2023г. заключен контракт на поставку программного обеспечения. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Председатель Контрольно-счетной палаты Сальского района ФИО8 в судебном заседании поддержала в полном объеме доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 17.01.2023г. в отношении должностного лица ФИО1, поскольку пункт 3 представления о приведении форм реестров муниципального имущества Сальского городского поселения в соответствие требованиям Приказа Минэкономразвития №424, в проверяемом периоде (с 30.03.2021г.) и в ходе исполнения Представления не был исполнен.

Исследовав представленные документы, установил следующее:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением № 16-ЛС от 30.03.2021г. Администрации Сальского городского поселения ФИО1 переведена на другую работу на должность начальника отдела территориального планирования и имущественных отношений (л.д. 47).

Из п.3.6 Должностной инструкции, утвержденной 30.03.2021г. следует, что ФИО1 - обеспечивает качественное и своевременное выполнение задач и функций, возложенных на отдел с использованием всех имеющихся средств и ресурсов, осуществляет организацию и руководство работой отдела; п. 3.12.2 - организует работу по ведению учета муниципального имущества, составлению реестра объектов муниципальной собственности (перечня объектов недвижимости, перечня автотранспортных средств, перечня иного движимого имущества).

В соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития от 30 августа 2011г. № 424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» в раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), в том числе: полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; адрес (местонахождение); основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации; реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий); размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ); данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий); среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий).

На основании распоряжения Председателя КСП Сальского района от 04.02.2022 г., Контрольно-счетной палатой Сальского района проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в части отражения показателей на забалансовых счетах Администрации Сальского городского поселения в 2021 году.

Согласно выписке из акта по результатам контрольного мероприятия от 06.05.2022г. было установлено, что реестры муниципального имущества ведутся с нарушением Порядка их ведения органами местного самоуправления, утвержденного Приказом Минэкономразвития № 424 и не содержат следующих сведений о муниципальном имуществе:

- форма реестра недвижимого имущества Сальского городского поселения по состоянию на 01.01.2021г. и на 01.01.2022г. не соответствует установленной нормативным актам форме в части отражения сведений о кадастровой стоимости недвижимого имущества кадастровой стоимости недвижимого имущества, об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения, о правообладателе муниципального движимого имущества;

- форма реестра движимого муниципального имущества по состоянию на 01.01.2022 г. не соответствует установленной нормативным актом форме в части отражения начисленной амортизации, даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество, реквизитов документов-оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности, правообладателя муниципального движимого имущества, информации об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения;

- форма реестра муниципального имущества (земельных участков) по состоянию на 01.01.2021г. и на 01.01.2022 г. не соответствует установленной нормативным актом форме в части отражения сведений о балансовой стоимости недвижимого имущества;

- форма реестра автотранспортных средств по состоянию на 01.01.2021г. и на 01.01.2022г. не соответствует установленной нормативным актом форме в части отражения сведений о начисленной амортизации (износе), дате возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество, реквизитах документов-оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности, об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В силу требований п. 3.1 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ от 01.07.2021г. срок выполнения представления может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

Ввиду неисполнения предписания Контрольно счетной палатой Сальского района 09.01.2023г. проведено совещание, по результатам которого 11.01.2023г. Администрацией Сальского городского поселения были представлены документы, на основании которых установлено, что должностным лицом, ответственным за неисполнение пункта 3 Представления о приведении форм реестров муниципального имущества Сальского городского поселения в соответствие требованиям Приказа Минэкономразвития №424, в проверяемом периоде (с 30.03.2021г.) и в ходе исполнения Представления, является начальник отдела территориального планирования и имущественных отношений ФИО1, на основании с чем 17.01.2023г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1

В соответствии с пунктами 6,7 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлено, что предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исследовав имеющиеся доказательства, в частности: протокол об административном правонарушении от 17.01.2023(л.д.1-6); выписка из акта по результатам контрольного мероприятия от 06.05.2022г. (л.д. 10-16), представление от 11.05.2022г. (л.д.17-21); анализ информации Администрации Сальского городского поселения от 14.06.2022г. (л.д. 22-29), распоряжение от 14.06.2022г. (л.д. 30), информация Администрации Сальского городского поселения от 22.06.2022г. (л.д. 31-32), информация Администрации Сальского городского поселения от 11.01.2023г. (л.д. 33-43), информация Администрации Сальского городского поселения о причинах неисполнения от 11.01.2023г. (л.д. 44-45), распоряжение о приеме работника на работу от 01.11.2016г. (л.д. 46), распоряжение о переводе работника на другую работу от 30.03.2021г. (л.д. 47), трудовой договор от 01.11.2016г. (л.д. 48-55), должностная инструкция от 30.03.2021г. (л.д. 57-62).

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного. В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Решая вопрос о размере наказания, учитываю: личность виновного, имущественное положение, характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагаю возможным назначить наказание виде штрафа в минимальном размере 20000 рублей которое будет соответствовать совершенному деянию.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ :

1. Признать должностное лицо –Администрации Сальского городского поселения ФИО1 дата года рождения, паспорт номер от дата, уроженку, проживающую и зарегистрированную адрес виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

2. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (Контрольно-счетная палата Сальского района л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 615301001, Единый казначейский счет 40102810845370000050, казначейский счет 03100643000000015800, банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону, банка России//УФК по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, ОКТМО 60650000, КБК 90311601194010005140

3. Разъяснить, что Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

4. При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Сальский городской суд с момента получения либо вручения.

Судья: Г.М. Дорогокупец

Постановление в окончательной форме изготовлено 13.02.2023