Дело № 2а-2303/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2025 года г. Коломна
Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шевченко С.Н., при секретаре судебного заседания Кочновой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
ФИО3 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Городского округа Коломна Московской области, в котором просит судпризнать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, обязать администрацию Городского округа Коломна Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги.
В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что ФИО3, являясь собственником здания общей площадью 120,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с К№, ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», а именно о заключении договора купли-продажи земельного участка, но оспариваемым решением административного ответчика в предоставлении государственной услуги ему было отказано.
Считая данное решение незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
В судебное заседание административный истец ФИО3, его представитель ФИО7, действующий на основании доверенности, не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте слушания по делу. С учетом данного обстоятельства и факта поступления в адрес суда заявления представителя административного истца о рассмотрении дела в его отсутствие, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.
Представитель административного ответчика – Администрации Городского округа Коломна Московской области – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, в направленном в адрес суда письменном отзыве административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в оспариваемом решении административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, Управление имущества и земельных отношений администрации Городского округа Коломна Московской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения, и суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Изучив доводы сторон по делу, изложенные ими письменно и в рамках судебных заседаний, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между коломенским городским комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям и ГСК «Спутник-3» заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с условиями которого арендатору был предоставлен в аренду земельный участок с К№, общей площадью 200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, для использования под строительство гаражных боксов, расположенный по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из выписки из ЕГРН на указанный земельный участок, в соответствии с условиями договора от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности арендатора земельного участка перешли к ФИО3, срок аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ, право арендатора зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.
На предоставленном в аренду земельном участке административным истцом был возведен объект недвижимости – здание, назначение: нежилое, общей площадью 120,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, ГСК Спутник-3, с К№
Право собственности ФИО3 на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.
С целью получения участка в собственность за плату без проведения торгов ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Городского округа Коломна Московской области за предоставлением соответствующей государственной услуги.
Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», было отказано, и в качестве оснований принятого решения в нем было указано на то обстоятельство, что земельный участок используется в коммерческих целях, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, отсутствуют документы-основания, подтверждающие внесение изменений в ЕГРН по объекту недвижимого имущества с К№ в части установления наименования здания «данные отсутствуют» вместо наименования «объект дорожного сервиса (основное строение)».
Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее – уполномоченный орган).
Статьей 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
В силу пункта 1 статьи 39.20 настоящего Кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.
Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определён в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утверждённом распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее также – Регламент).
Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, согласно Регламенту являются указанные в подразделе 13 настоящего административного регламента требования.
В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Суд приведенные административным ответчиком основания для вынесения оспариваемого решения оценивает критически.
В частности, согласно представленным в материалы дела стороной административного истца документам, основанием внесения изменений в сведения об объекте недвижимого имущества – здании сК№ явилось решение собственника здания от ДД.ММ.ГГГГ об изменении наименования здания на «Гараж», в соответствии с нормативными положениями ч.ч. 18, 19 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при этом доказательств использования ФИО3 принадлежащего ему здания не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка материалы дела не содержат.
Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении государственной услуги подлежит признанию незаконным.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.
При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения законодательства, верным будет указать на способ восстановления права административного истца в виде возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требованияФИО3 к Администрации Городского округа Коломна Московской области удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №
ОбязатьАдминистрацию Городского округа Коломна Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» по существу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья (подпись) С.Н. Шевченко
Решение в окончательной форме принято судом 12 августа 2025 года.
Судья (подпись) С.Н. Шевченко
Копия верна. Судья С.Н. Шевченко