УИД 63RS0029-02-2022-005406-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2023 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Козновой Н.П.,

при секретаре Глазуновой Е.Н.,

с участием:

помощника прокурора Сергеевой Е.С.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-159/2023 (2а-7294/2022) по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области, Избирательной комиссии Самарской области о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области о признании незаконным и отмене решения от 18.03.2022 г. № 28/1, мотивируя заявленные требования следующими доводами.

18.03.2022 г. Территориальная избирательная комиссия Автозаводского района города Тольятти Самарской области приняла решение № 28/1 «О мотивированном представлении Бюро Комитета Самарского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии № 6140 Самарской области с правом решающего голоса ФИО1», которым досрочно прекратила полномочия административного истца как члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Основанием для прекращения полномочий послужило приложение к постановлению Бюро комитета Самарского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 17.03.2022 г., в котором упоминаются некие факты, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении административным истцом полномочий члена избирательной комиссии № 6140 с правом решающего голоса, а также «отсутствие систематического информирования о принимаемых Участковой избирательной комиссией решениях и непредставление необходимых для деятельности кандидатов в депутаты копий документов». Как указывает административный истец, самих фактов либо документов, подтверждающих данное обстоятельство, ни Участковой избирательной комиссией № 6140, ни Территориальной избирательной комиссией, ни Бюро Партии представлено не было. Также указывает, что он не имел возможности представить пояснения по изложенным в представлении КПРФ фактам, поскольку не был уведомлен ни о постановлении Бюро Партии, ни о заседаеии комиссии, ни о вынесенном решении, чем были нарушены его права.

По изложенным основаниям, ФИО1 считает представление о досрочном прекращении его полномочий как члена участковой избирательной комиссии немотивированным и просит суд отменить решение Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области № 28/1 от 18.03.2022 г.

Протокольным определением от 12.08.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Самарское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (л.д. 24, том 1).

Протокольным определением от 12.09.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена участковая избирательная комиссия избирательного участка № 6140 (л.д. 85-86, том 1).

Протокольным определением от 16.11.2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Избирательная комиссия Самарской области (л.д. 231-233, том 1).

Определением суда от 23.12.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен член УИК № 6140 ФИО3 (л.д. 34, том 2).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, представил письменные объяснения (л.д. 98-106, том 1), дополнительные письменные объяснения (л.д. 55-57, 59-70, том 2).

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области ФИО2 в судебном заседании требования не признала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, представила письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 68-78, том 1), письменные пояснения (л.д. 107-120, том 1, л.д. 59-70, том 2). В судебном заседании пояснила, что административный истец не ставит вопрос о незаконности самого мотивированного представления, а сомневается в законности спорного решения. Следовательно, причинно-следственная связь между двумя данными документами выражается в действиях ТИК по принятию спорного решения на основании мотивированного представления КПРФ. Таким образом, обжалованию подлежат действия ТИК. Вместе с тем административный истец не просит признать такие действия ТИК незаконными. Кроме того, административный истцом не представлены какие-либо доводы или доказательства тому, что такие действия ТИК нарушили какие-либо его права, связанные с исполнением им полномочий члена УИК, установленные пунктом 23 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ. При указанных выше обстоятельствах рассматриваемые действия ТИК не влекут какие-либо неблагоприятные последствия для административного истца и, соответственно, не могут служить основаниями для отмены спорного решения. ТИК просит суд отнестись критически к показаниям Истца о немотивированности представления КПРФ для досрочного прекращения его полномочий по той причине, что: а) закон не содержит перечень случаев или мотивов, по которым политическая партия может заменить назначенного им члена комиссия на другого; б) закон не содержит перечень критериев, по которым определяется сама мотивированность представления политической партии; в) закон не содержит норм права, обязывающие ТИК проводить какие-либо дополнительные проверки, или истребовать дополнительные документы, подтверждающие факты, изложенные в мотивированном представлении, или давать оценку мотивам, указанным в представлении политической партии. В компетенцию ТИК не входит деятельность по оценке эффективности взаимодействия политической партии с членами избирательных комиссий, назначенных ими в состав данных комиссий, или по оценке нарушений такими членами избирательных комиссий партийной дисциплины, или несоблюдению ими морально-этических принципов и Устава политической партии. ТИК не вправе вмешиваться в текущую уставную деятельность партии. В соответствии с пунктами 6.2. и 3.3 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ избирательным объединениям дано право по формальным признакам досрочно прекратить полномочия Истца. Формальные признаки указаны в мотивированном представлении политической партии. По мнению ТИК, представление КПРФ является достаточно мотивированным. В нём указаны мотивы, по которым политическая партия не находит для себя возможным продолжать в дальнейшем взаимодействовать с административным истцом. У ТИК не было оснований не доверять политической партии.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, до судебного заседания представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 1-4, 42-48, том 2).

Представитель заинтересованного лица Самарского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, до судебного заседания представил письменные отзывы на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 79-80, том 1, л.д. 6-7, том 2).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 74, том 2).

Представитель заинтересованного лица участковой избирательной комиссии избирательного участка № 6140 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 92, 247-249, том 1).

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" заблаговременно размещена на интернет-сайте Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 23.12.2022 г. был допрошен свидетель Свидетель №1, который пояснил, что работает в Самарской Губернской Думе помощником фракции КПРФ, является членом Комитета Самарского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ», в его должностные обязанности входит координация деятельности членов нижестоящих избирательных комиссий, в том числе территориальных и участковых. 15.03.2022 г. поступило официальное письмо председателя Избирательной комиссии Самарской области, в котором говорилось о том, что некоторые члены избирательной комиссии участвуют в несанкционированных общественных мероприятиях, злоупотребляя своим статусом, показывая служебное удостоверение. 17.03.2022 г. на заседании бюро было рассмотрено данное обращение и дана оценка работы ФИО1 как члена избирательной комиссии. Итогом рассмотрения стало решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 как члена участковой избирательной комиссии. В этот же день пакет документов был направлен в Территориальную избирательную комиссию Автозаводского района. На сайте «Ютуб» есть видео от 27.05.2022 г., где ФИО1 сообщает, что не поддерживает контакты с КПРФ. Данная позиция противоречит уставу партии. Свидетель полагает, что мотивированное представление написано в соответствии с нормами действующего законодательства. Выступление ФИО1 против СВО на территории Украины отражается на авторитете партии КПРФ, которая поддерживает СВО (л.д. 30-31, том 2).

Также в судебном заседании 26.01.2023 г. был допрошен свидетель Свидетель №2, который пояснил, что является членом Комитета Самарского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ», первым секретарем Атозаводского отделения партии КПРФ, партия и он поддерживают СВО. Член партии должен исполнять устав партии, сторонник поддерживает партию. Устав КПРФ устанавливается только для членов данной партии. Перед тем, как было принято представление от 17 марта, к свидетелю обращались с вопросом о деятельности административного истца. От ФИО1 какая-либо информация о его работе в партию не представлялась.

Выслушав участников судебного заседания, помощника прокурора Сергееву Е.С., полагавшую требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании пункта 6 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом согласно части 3 статьи 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Право обжалования решений избирательных комиссий прямо предусмотрено статьей 239 главы 24 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области от 18.03.2022 г. № 28/1 было направлено через государственную автоматизированную систему Российской Федерации «ВЫБОРЫ» в Избирательную комиссию Самарской области, которая в течение 3-х дней на своём официальном сайте, находящемся в свободном доступе для всех участников избирательного процесса, разместила информацию об изменениях в составе участковой избирательной комиссии № 6140. Кроме того, 05.04.2022 г. текст оспариваемого решения был размещён в цифровом средстве массовой информации Избирательной комиссии Самарской области «ВЕСТНИК» (регистрационный номер размещения (опубликования) № 95469), которое также находится в свободном доступе.

Исчисление срока обращения с заявлением в суд необходимо начинать с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

Как установлено судом, решение Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области от 18.03.2022 № 28/1 в адрес административного истца не направлялось.

С учетом того, что административный иск был направлен 29.06.2022 г., а административному истцу могло бы стать известно о наличии данного решения не ранее 05.04.2022 г., срок для обращения в суд ФИО1 не пропущен.

Вместе с тем суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 06.06.2018 г. решением территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области административный истец был назначен в состав участковой комиссии избирательного участка № 6140 с правом решающего голоса.

Правовой статус члена участковой избирательной комиссии установлен статьей 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Порядок назначения членов участковой избирательной комиссии и освобождения их от исполнения полномочий изложен в статьях 22, 27 и 29 вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии с данными нормами кандидатуры для формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, участковых избирательных комиссий предлагают политические партии, а также региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии в случае, если уставом политической партии им делегировано право самостоятельно принимать участие в решении вопросов, связанных с выборами на соответствующей территории, либо если право вносить предложения по кандидатурам им делегировано полномочным (руководящим) органом политической партии.

Решение о предложении кандидатур от политической партии в состав соответсвующих избирательных комиссий любого уровня вносит полномочный (руководящий или иной) орган политической партии в соответствии с её уставом. Органы региональных отделений, иных структурных подразделений политической партии вносят предложения по кандидатурам в состав избирательных комиссий на соответствующей территории в том случае, если уставом политической партии им делегировано право вносить соответствующий предложения. Указанные полномочные органы могут быть прямо определены в уставе политической партии либо решение этого вопроса может быть возложено на какой-либо руководящий орган политической партии. Все вышеуказанные документы, в том числе, по делегированию полномочий, должны быть оформлены в письменном виде и подписаны уполномоченными лицами политической партии (ее структурных тподразделений) в соответствии с уставом.

В соответствии с уставом КПРФ, который был принят II Чрезвычайным Съездом КПРФ 14.02.1993 г. с изменениями и дополнениями, утвержденными IV съездом КПРФ 20.04.1997 г., V съездом КПРФ 23.05.1998 г., VIII съездом КПРФ 19.01.2002 г., ХI съездом КПРФ 29.10.2005 г., XIV съездом КПРФ 17.12.2011 г., ХV съездом КПРФ 24.02.2013 г., ХVII съездом КПРФ 27.05.2017 г., предложения кандидатур в состав участковых избирательных комиссий субъектов Российской Федерации принимает руководящий орган регионального подразделения партии.

Из материалов дела следует, что решением Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области от 06.06.2018 № 56/1 были сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков №№ 6001-6141 со сроком полномочий пять лет (2018-2023 гг.).

Как указано выше по предложению политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО1 был назначен членом участковой комиссии избирательного участка № 6140 при её формировании 06.06.2018 г. решением территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области с правом решающего голоса (л.д. 33, том 1).

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3.1 статьи 27 настоящего Федерального закона.

Срок полномочий административного истца как члена участковой избирательной комиссии № 6140 Самарской области с правом решающего голоса истекал 06.06.2023 г.

Согласно части 6.2 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса может быть освобожден от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, на основании мотивированного представления политической партии о досрочном прекращении его полномочий, внесенного в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 Федерального закона № 67-ФЗ политическая партия, по предложению которой назначен член комиссии в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктом 8 статьи 24, пунктами 7 и 7.1 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 настоящего Федерального закона, вправе внести в назначивший этого члена комиссии орган мотивированное представление о досрочном прекращении полномочий этого члена комиссии. Вместе с представлением о досрочном прекращении полномочий члена комиссии политической партией должно быть внесено предложение по кандидатуре нового члена комиссии. При отсутствии такого предложения представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии рассмотрению не подлежит. Представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и предложение по кандидатуре нового члена комиссии утверждаются решением уполномоченного на то уставом политической партии постоянно действующего руководящего органа политической партии или (соответственно уровню избирательной комиссии) ее регионального отделения либо иного структурного подразделения. Указанное представление не может быть внесено в течение одного года после назначения члена комиссии, за один год до окончания срока полномочий комиссии, в период, который начинается за шесть месяцев до указанного в пункте 3 статьи 10 настоящего Федерального закона дня голосования на выборах, в подготовке и проведении которых в соответствии с законом участвует соответствующая комиссия, в период соответствующей избирательной кампании, а также в период избирательной кампании на иных выборах, кампании референдума, в подготовке и проведении которых участвует комиссия.

Судом установлено и следует из материалов дела, Бюро Комитета Самарского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» было вынесено постановление от 17.03.2022 г. о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии № 6140 Самарской области с правом решающего голоса ФИО1, приложением к которому является мотивированное представление «О досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии № 6140 Самарской области с правом решающего голоса ФИО1» (л.д. 10-14, 42-48, том 1).

Также 17.03.2022 г. Бюро Комитета Самарского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» вынесено постановление «О внесении предложения в Территориальную избирательную комиссию Автозаводского района г. Тольятти Самарской области по назначению члена Участковой избирательной комиссии № 6140 Самарской области с правом решающего голоса», в соответствии с которым Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области предложена кандидатура ФИО3 для назначения членом Участковой избирательной комиссии № 6140 Самарской области с правом решающего голоса от Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (л.д. 13-14, 49-50 том 1).

Указанные постановления были направлены в Территориальную избирательную комиссию Автозаводского района города Тольятти Самарской области для рассмотрения на заседании вопроса о досрочном прекращении полномочий члена Участковой избирательной комиссии № 6140 Самарской области с правом решающего голоса ФИО1 и назначении нового члена Участковой избирательной комиссии № 6140 Самарской области с правом решающего голоса от политической партии ФИО3 (л.д. 40-50 том 1).

18.03.2022 г. Территориальной избирательной комиссией Автозаводского района города Тольятти Самарской области на основании мотивированного представления Бюро Комитета Самарского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии № 6140 Самарской области с правом решающего голоса ФИО1 от 17.03.2022 г. принято решение № 28/1 о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии № 6140 Самарской области с правом решающего голоса административного истца (л.д. 7-9, 52-54 том 1).

Также решением Территориальной избирательной комиссией Автозаводского района г. Тольятти Самарской области от 18.03.2022 № 28/2 членом участковой избирательной комиссии № 6140 с правом решающего голоса в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка, участка референдума № 6140, назначен ФИО3 (л.д. 55, том 1).

05.04.2022 г. ТИК разместила текст спорного решения в сетевом издании «Вестник Избирательной комиссии Самарской области» под регистрационным номером № 95469 (д.д. 82-83 том 1).

Как следует из мотивированного представления, основанием для принятия решения о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии № 6140 с правом решающего голоса ФИО1 послужила неоднократная фиксация фактов, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении последним полномочий члена участковой избирательной комиссии № 6140 с правом решающего голоса в ходе избирательных кампаний. В ходе взаимодействия членов вышестоящих органов политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и ФИО1 возникали следующие ситуации: отсутствовало систематическое информирование о принимаемых участковой избирательной комиссии № 6140 Самарской области решениях, не предоставлялись необходимые для деятельности кандидатов в депутаты копии документов; отсутствовало понимание интересов политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», имели место и иные обстоятельства.

Данное обстоятельство также подтверждается свидетельскими показаниями, данными в ходе судебного разбирательства.

Доказательства предоставления административным истцом в партию необходимых для деятельности кандидатов в депутаты копий документов, систематическом информировании о принимаемых Участковой избирательной комиссии № 6140 Самарской области решениях, иных документов и сведений материалы дела не содержат. Из пояснений участников процесса такое обстоятельство также не подтверждается.

Из представленных суду документов следует, что ФИО1 неоднократно привлекался к ответственности за административные правонарушения, среди которых мелкое хулиганство, публичное действие, направленное на дискредитацию использования Вооружённых Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и её граждан, поддержания международного мира и безопасности. Были выявлены факты несоблюдения ФИО1 устава политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». ФИО1 открыто выражал свое мнение, которое расходится с позицией политической партии. Указанные факты также подтверждаются показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО5 (л.д. 120-156, 196, 209-218 том 1).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что мотивы, по которым было принято решение о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии № 6140 с правом решающего голоса ФИО1, являются обоснованными, оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области от 18.03.2022 г. № 28/1 принято уполномоченным на то органом, в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом № 67-ФЗ, в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены решения Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области от 18.03.2022 г. № 28/1 не имеется.

По мнению административного истца о незаконности оспариваемого им решения свидетельствует то обстоятельство, что мотивированное представление Бюро Комитета Самарского областного отделения партии КПРФ «О досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии № 6140 ФИО1», на котором основано решение № 28/1 от 18.03.2022 г., не содержит упоминаний о привлечении администратвиного истца к административному наказанию, в том числе, связанному с антивоенными высказываниями; не содержит ссылки на взгляды ФИО1 по различным вопросам, не совпадающим с позицией Политической партии «КПРФ», а также утверждения о том, что ФИО1 является сторонником Политической партии «КПРФ» и при этом нарушал прописанные в Уставе КПРФ обязанности сторонника.

Указанный довод заявителя судом отклоняется, поскольку в силу норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, не является достаточным и безусловным основанием для отмены решения избирательной комиссии.

Установлено, что ФИО1 членом Политической партии «КПРФ» не является, как и не является её сторонником, что в судебном заседании не опровергалось административным истцом.

Согласно позиции Политической партии КПРФ, при подборе кандидатур в участковые избирательные комиссии, партия уделяет особое внимание соблюдению кандидатом устава КПРФ и в целом законодательства Российской Федерации (л.д. 6-7 том 2).

Вышеуказанные обстоятельства (в том числе, привлечение административного истца к административной ответственности за публичные действия, направленные на дискриминацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и её граждан, поддержания международного мира и безопасности) и отсутствие понимания интересов КПРФ, при подборе кандидатур для предложения по назначению в составы избирательных комиссий с правом решающего голоса являются для партии признаками, характеризующими человека по профессиональным и моральным качествам, соблюдению им партийной дисциплины, решений партийных органов, требований Устава Политической партии «КПРФ», о чем указано в мотивированном представлении.

Суд соглашается с доводами административного ответчика, согласно которым закон не содержит перечень случаев или мотивов, по которым политическая партия может заменить назначенного им члена комиссии на другого; не содержит перечень критериев, по которым определяется сама мотивированность представления политической партии; норм права, обязывающих ТИК проводить какие-либо дополнительные проверки или истребовать дополнительные документы, подтверждающие факты, изложенные в мотивированном представлении, или давать оценку мотивам, указанным в представлении политической партии.

В компетенцию ТИК также не входит деятельность по оценке эффективности взаимодействия политической партии с членами избирательных комиссий, назначенных ими в состав данных комиссий, или по оценке нарушений такими членами избирательных комиссий партийной дисциплины, или несоблюдению ими морально-этических принципов и Устава политической партии. ТИК не вправе вмешиваться в текущую уставную деятельность партии.

Поступившее в территориальную избирательную комиссию Автозаводского района города Тольятти Самарской области мотивированное представление Бюро Комитета Самарского областного отделения политической партии «КПРФ» от 17.03.2022 г. о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 6140 Самарской области ФИО1 было рассмотрено в соответствии с представленными данному органу полномочиями, определенными пунктом 6.2 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ. Основанием для принятия решения является мотивированное представление политической партии, какого-либо расширительного толкования данная норма не содержит, предоставление дополнительных документов не предусматривает.

Относительно доводов административного иска о нарушении права административного истца присутствовать на заседании Бюро партии, ТИК и представлять свои возражения суд считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 23 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено, что член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса: а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии; б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума; е) обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

В силу пункта 1 статьи 30 вышепоименованного Федерального закона на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. На заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе присутствовать соответственно выдвинутый кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.

На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с документами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, вправе присутствовать представители средств массовой информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.2 настоящей статьи (подпункт 1.1. пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ).

С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели (пункт 3 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ).

На основании пункта 11.1 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ, орган, назначивший члена комиссии, в отношении которого внесено представление о досрочном прекращении полномочий в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 или пунктом 9.1 статьи 23 настоящего Федерального закона, принимает решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и назначении нового члена комиссии либо об отказе в удовлетворении представления о досрочном прекращении полномочий не позднее чем в месячный срок со дня получения представления о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и предложения по кандидатуре нового члена комиссии. Орган, назначивший члена комиссии, в отношении которого политической партией внесено представление о досрочном прекращении полномочий в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 настоящего Федерального закона, информирует политическую партию о принятом в соответствии с настоящим пунктом решении. Орган, назначивший члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, в отношении которого Центральной избирательной комиссией Российской Федерации внесено представление о досрочном прекращении полномочий в соответствии с пунктом 9.1 статьи 23 настоящего Федерального закона, информирует Центральную избирательную комиссию Российской Федерации о принятом в соответствии с настоящим пунктом решении.

Приведенные положения закона в их буквальном толковании не содержат обязательных требований для уведомления члена участковой избирательной комиссии при разрешении вопроса о досрочном прекращении его полномочий.

Вместе с тем, в случае, если член участковой избирательной комиссии полагает незаконным принятое в отношении него решение избирательной комиссии о досрочном прекращении полномочий, он не лишен возможности обращения в суд за защитой нарушенного права, предоставленной ему частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьями 218, 239 КАС РФ, чем в данном случае и воспользовался административный истец.

В силу статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца.

Судом совокупности таких условий не установлено.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области, Избирательной комиссии Самарской области о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области, Избирательной комиссии Самарской области о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.П. Кознова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2023 года.

Судья Н.П. Кознова