Решение по делу № 2А-418/2023 от 14.07.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и получить заключение на использование водных объектов.

Дело № 2а-418/2023 УИД 64RS0019-01-2023-000560-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Королевой Н.М.

при секретаре Домниной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области к администрации муниципального образования город Красноармейск в лице администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и получить заключение на использование водных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что в ходе проверки деятельности организаций осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующие водопроводные и (или) канализационные сети по выполнению программы производственного контроля качества питьевой воды за 2022 год, установлено, что питьевое водоснабжение населения <адрес> и <адрес> муниципального района Саратовской области, осуществляется из скважин расположенных в <адрес> – 2 скважины, и в <адрес> - 1 скважины. Согласно доводам административного искового заявления, администрацией Красноармейского муниципального района <адрес> не выполнена обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны, действующих источников водоснабжения, а именно: 1 скважины расположенной в <адрес>, и 2 скважин расположенных в <адрес> муниципального района <адрес>, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны, и использование водных объектов.

Поскольку административным ответчиком не организовано питьевое водоснабжение населению в соответствии с действующим законодательством, и установленным требованиям санитарного законодательства, административный истец просил суд признать бездействие администрации муниципального образования <адрес> в лице Красноармейского муниципального района <адрес>, осуществляющей подачу воды населению с подземных источников, а именно: 1 скважины в <адрес> и 2 скважин в <адрес> муниципального района <адрес>, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – скважин, незаконным. Обязать административного ответчика разработать проект зоны санитарной охраны подземных источников, а именно: на 1 скважину в <адрес> и 2 скважины в <адрес> муниципального района <адрес>, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать административного ответчика получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны подземных источников, а именно: на 1 скважину в <адрес> и 2 скважины в <адрес> муниципального района <адрес>, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать административного ответчика получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов, а именно: на 1 скважину в <адрес> и 2 скважины в <адрес> муниципального района <адрес>, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Красноармейского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, в котором не признал административные исковые требования, поскольку в настоящее время разработан проект организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения населения <адрес>, а также получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основным федеральным законодательным актом в регулировании санитарных требований к товарам является Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ обязанность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ полномочиями по предъявлению в суд исков в случае нарушения санитарного законодательства наделяются Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п. 3, 4, 31 ч. 1 статьи).

Частью 3 статьи 14 закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Из частей 1, 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В силу статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2014 года №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями с 01 января 2015 года дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу части 5 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктами 1.11. и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 14 декабря 2023 года на территории села Садовое и села Мордово Красноармейского района Саратовской области расположены подземные источники водоснабжения населения (л.д. 15).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в муниципальной собственности Красноармейского муниципального района находятся: сооружение артезианской скважины № глубиной 50 м, расположенной в <адрес> в западной окраине <адрес>, территория МТФ, кадастровый № (л.д. 16); сооружение артезианской скважины № глубиной 50 м, расположенной в <адрес> в западной окраине <адрес>, территория МТФ, кадастровый № (л.д. 17); нежилое водохозяйствнное сооружение кадастровый № (л.д. 18).

Согласно пункту 5 Устава муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области в состав данного муниципального образования входят: <адрес> (л.д.20-21).

Таким образом, вышеуказанные водные объекты водоснабжения используются административным ответчиком для обеспечения населения водой.

Судом также установлено, что на основании муниципального контракта № от 07 февраля 2023 года, разработан проект организации зоны санитарной охраны на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для администрации <адрес>: <адрес> (2 скважины), ж/к «Отрадное» (1 скважина), <адрес> (1 скважина), <адрес> (3 скважины) (л.д. 44-108), а также получено санитарно-эпидемиологическое заключение № от 20 июня 2023 года на проект организации зоны санитарной охраны на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для администрации <адрес>: <адрес> (2 скважины), ж/к «Отрадное» (1 скважина), <адрес> (1 скважина), <адрес> (3 скважины) (л.д. 109).

При таких обстоятельствах административные исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем сведений о получении предусмотренного ч. 3 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных выше водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, суду не представлено.

Подпунктами 3, 4 п.1 ст. 3 Устава муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.20-21).

Исходя из исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу о том, что обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, независимо от того, кому данные объекты переданы в пользование.

При этом, отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений по объектам водоснабжения <адрес> и <адрес> неправомерно и создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в муниципальном образовании.

Невыполнение административным ответчиком требований действующего законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Данные нарушения могут быть прекращены путем возложения на административного ответчика обязанности по санитарно-эпидемиологического заключения на использование указанных водных объектов, а потому административные исковые требования подлежат удовлетворению в указанной части.

Принимая во внимание объем удовлетворенных требований суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения равного шести месяцам со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования <адрес> в лице администрации Красноармейского муниципального района <адрес>, осуществляющей подачу воды населению с подземных источников, а именно, из 1 скважины в <адрес> и 2 скважин в <адрес> муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – скважин, незаконным.

Обязать администрации муниципального образования <адрес> в лице администрации Красноармейского муниципального района <адрес> получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов, а именно: на 1 скважину в <адрес> и 2 скважины в <адрес> муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2023 года.

Председательствующий судья Н.М. Королева