56RS0018-01-2023-004265-97

2а-5229/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Оренбурга Семеновой О.С.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Оренбурга, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Оренбург, администрации Северного округа г. Оренбурга, администрации Южного округа г. Оренбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Оренбурга, администрации Северного округа г. Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга о признании незаконным бездействия административного ответчика, выраженное в непроведении инвентаризации зеленых насаждений на территории МО «город Оренбург» в соответствии с правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений 1997 года, составленной на основании решения Комиссии Президиума Совета Министров СССР по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов от 28.07.1988 № 5, а также просит обязать административных ответчиков организовать и провести инвентаризацию зеленых насаждений, расположенных на территории МО «город Оренбург», в том числе с составлением инвентарного плана, паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения и эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Оренбурга Семенова О.С. требования поддержала.

Представители административных ответчиков администрации города Оренбурга – ФИО1, администрации Южного округа г. Оренбурга – ФИО2, администрации Северного округа г. Оренбурга ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

Организация охраны окружающей среды в границах городского округа в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона №7-ФЗ отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения также отнесена организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Закона №131-ФЗ, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года №1015 принят Устав муниципального образования «город Оренбург».

В соответствии с пунктом 28 части 2 статьи 8 Устава муниципального образования «город Оренбург» к вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относятся в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа.

Согласно пункту 1.1 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №215 администрация округа города Оренбурга (далее - администрация округа) является территориальным органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.

В силу пункта 2.11 Положения администрация округа на территории округа города Оренбурга в рамках выделенных бюджетных средств осуществляет от имени Администрации города Оренбурга следующие исполнительно-распорядительные полномочия (функции):

Организует благоустройство и озеленение территории округа:

разрабатывает концепции, планы, окружные программы по вопросам благоустройства и озеленения территории округа;

организует на территории округа работы по устройству цветников, клумб, газонов, посадке деревьев и кустарников, уходные работы за зелеными насаждениями, работы по санитарной обрезке, раскорчевке пней, валке деревьев и кустарников;

организует работы по установке и содержанию на территории округа малых архитектурных форм;

организует проведение на территории округа месячников благоустройства и озеленения, санитарных дней в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;

организует на территории округа мероприятия по контролю за соблюдением и исполнением Правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург" в пределах компетенции администрации округа;

выполняет на территории округа мероприятия по обеспечению сохранности объектов внешнего благоустройства, находящихся в собственности муниципального образования "город Оренбург", возмещению ущерба, причиненного данным объектам, в случаях и порядке, установленных муниципальными правовыми актами.

Решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 №416 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург».

В соответствии с пунктами 4.2.1. и 4.2.3 Раздела 4.3 указанных Правил создание, содержание и охрана зеленых насаждений на территории города Оренбурга осуществляется физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, в соответствии с настоящими Правилами.

Структура и размещение озелененных территорий определяются в соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 №153, Генеральным планом города Оренбурга, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», проектами планировки территорий, материалами лесоустройства и лесохозяйственного регламента городских лесов города Оренбурга.

Согласно пункту 3.3.1.1 Правил благоустройство территорий, занятых аллеями, скверами, парками, иными благоустроенными территориями, осуществляется в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 года №1034/пр, приказа Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года №153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», Свода правил СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий». Актуализированная редакция СНиП III-10-75, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №972/пр.

Приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года №153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

В соответствии с разделом 5 указанных Правил, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Основные составляющие системы оценки озелененных территорий: оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Оценка состояния озелененных территорий осуществляется:

- долгосрочная оценка - один раз в 10 лет;

- ежегодная (плановая) оценка - два раза в год;

- оперативная оценка - по специальному распоряжению.

Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с "Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений" (Минстрой России, 1997).

Ежегодная плановая оценка проводится путем ежегодного обследования озелененных территорий. Кроме ежегодных плановых осмотров может при необходимости проводиться оперативный осмотр.

Ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства.

Ежегодный плановый осмотр озелененных территорий проводится комиссией в составе главного (старшего) инженера эксплуатационной организации (председатель комиссии), мастера (техника), представителя общественности. При необходимости, если нужно установить причины появления дефекта насаждений и нужны специальные рекомендации по их устранению, в состав комиссии привлекаются эксперты-специалисты.

Ежегодный плановый весенний осмотр (в конце апреля) проводится с целью проверки состояния озелененных территорий, включая состояние деревьев, кустарников, газонов, цветников, дорожек и площадок, оборудования, инвентаря и готовности их к эксплуатации в последующий летний период. В процессе осмотра уточняются объемы работ по текущему ремонту, посадке и подсадке растений, определяются недостатки, неисправности и повреждения, устранение которых требует специального ремонта.

Ежегодный плановый осенний осмотр (в сентябре) проводится по окончании вегетации растений с целью проверки готовности озелененных территорий к зиме. К этому времени должны быть закончены все работы по подготовке к эксплуатации объектов в зимних условиях.

По данным ежегодных плановых весеннего и осеннего осмотров составляется ведомость дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки объекта к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

По окончании осмотра составляется акт в двух экземплярах.

Согласно пункту 6.2 Правил, все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

Судом установлено, что прокуратурой города по результатам проверки в связи с вырубкой зеленых насаждений в районе муниципального пляжа «Красная площадь» г. Оренбурга выявлены нарушения требований Правил благоустройства территории МО «Город Оренбург» и требований об охране окружающей среды.

Так, по результатам ранее проведенных проверок установлены факты вырубки 147 деревьев на основании 14 порубочных билетов, выданных с нарушением положений Административного регламента. Согласно выданным порубочным билетам, вырубке подлежали аварийные деревья, а также в целях проведения ремонтных работ. Однако указанные решения принимались ответственными лицами органов местного самоуправления в отсутствие инвентаризации зеленых насаждений и сведений о состоянии зеленых насаждений и озелененных территорий, то есть исключительно из хозяйственных целей и без учета права граждан на благоприятную окружающую среду, формирующихся за счет зеленных насаждений и достоверной информации о её состоянии

Также прокуратурой г. Оренбурга в адрес и.о. главы города Оренбурга вносилось представление от 25 мая 2021 года об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, а также от 9 июня 2023 года № 07-02-2023.

Из представления от 9 июня 2023 года N следует, что прокуратурой г. Оренбурга рассмотрено обращение ... А.Н. по вопросу ненадлежащего состояния зеленых насаждений, высаженных в рамках заключенных контрактов на улицах г. Оренбурга.

Установлено, что 9 апреля 2020 года между МКУ «БИОЗ» и ООО «Строительно-Монтажное Управление № 3» заключен контракт № 0153300066920000249 на выполнение работ по благоустройству и озеленению территорий Южного округа с посадкой зеленых насаждений и уходными работами в течении двух лет.

29 января 2021 года между администрацией Южного округа города Оренбурга и ООО «Орсис Групп» заключен контракт на выполнение работ по благоустройству и озеленению улиц Правды и Комсомольской.

В рамках контрактов высажены насаждения по улицам М. Горького, Краснознаменная, Комсомольской, Пушкинской, Советской г. Оренбурга, которые в текущий период находятся в ненадлежащем состоянии.

Так деревья вблизи домов № 2, 4, 8, 12, 16, 18, 20, 30, 40, 44, 45 по ул. м. Горького г. Оренбурга в количестве 27 штук находятся в ненадлежащем санитарном состоянии, свежей сухости, листва отсутствует. Аналогичная ситуация выявлена на других указанных улицах города.

Согласно информации администрации города Оренбурга, проводится работа по замене не прижившихся деревьев, однако визуальным обследованием установлено фактическое отсутствие организованной работы по данному направлению.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «город Оренбург» инвентаризация зеленых насаждений и оценка ситуации на территории муниципального образования не проводится, не ведется порядок проведения осмотров с указанием сроков их проведения, не разработан и не утвержден, работа по изменениям в озелененных территориях в муниципальном образовании, не ведется. Реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу в установленном порядке не ведется, сведения о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений не вносится, полная инвентаризация зеленых насаждений не проведена, выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленого фонда не производится, разработка программных мероприятий направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства не проводятся.

Отсутствие данных инвентаризации влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

В обоснование своих возражений административные ответчики ссылались на отсутствие выделенных на указанные цели денежных средств, а также пояснили, что осмотр состояния зеленых насаждений проводится по мере необходимости.

Суду представлены акты обследования зеленых насаждений от 28 февраля 2023 года в сквере им. Ю.А. Гагарина, 22 мая 2023 года №35 придорожной лесополосы на пересечении дорог Загородное шоссе и улица Автомобилистов, 2 июня 2023 года на придомовой территории МКД по ул. Волгоградской, 36/2, 42/3, 44/3,46, Салмышской,3,4,3/3, ФИО4 241/3, ФИО5, 24, 22 июня 2023 года в парке «Салют, Победа!», 27 июня 2023 года на прилегающей территории на ул. Механизаторов,33, 28 июня 2023 года на территории ФИО6, земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0244001:206, 56:44:0000000:39570, 56:44:0244005:6085, а также копия журнала актов обследования зеленых насаждений.

Также представлен акт инвентаризации парков и скверов, находящихся в пользовании МКУ «Благоустройство и озеленение» от 1 мая 2022 года, содержащий количественные показатели деревьев и саженцев.

Также представлены оборотно-сальдовые ведомости, подтверждающие постановку вновь высаженных деревьев на баланс администрации Южного округа, МКУ «Комсервис» администрации Северного округа г. Оренбурга, информация в виде таблицы о посадке саженцев деревьев и кустарников на территории Южного округа г. Оренбурга 2020-2023 годах, техническое задание на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства на 2023 года главы Северного округа г. Оренбурга МКУ «Комсервис», информация Управления охраны окружающей среды администрации г. Оренбурга об обследовании зеленых насаждений сквера «4 апреля», им. Кобзева, сквер у братской могилы, сквера В. ФИО7, ФИО8 и ФИО9, сквера им. В.И. Ленина, сквера у дома Советов, сквера им. П. Осипенко, сквера им. Оржоникидзе, сквера им.С. ФИО10, бульвара по пр. Дзержинского, сквера по ул. Салмышской.

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления ведется работа по осмотру и инвентаризация зеленых насаждений в г. Оренбурге, вместе с тем она не имеет системного и планового характера, долгосрочная оценка, ежегодная (плановая) оценка не проводится, осмотры носят оперативный характер и не позволяют вести постоянное наблюдение и учет зеленых насаждений города в полном объеме.

Органами местного самоуправления не ведется ведомость дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки объекта к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

Исходя из вышеприведенных норм закона, установленного факта нарушения законодательства об охране окружающей среды, которое подтверждено представленными суду доказательствами, учитывая, нарушение прав жителей города Оренбурга на благоприятную окружающую среду вследствие не проведения инвентаризации зеленых насаждений, а также долгосрочной и ежегодной (плановой) оценки состояния озелененных территорий МО «город Оренбург», суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного искового заявления.

Учитывая, что отсутствие надлежащего контроля за состоянием зеленого фонда города, а также мер по его охране и поддержанию в здоровом состоянии, приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, а также к болезням и гибели зеленых насаждений, ухудшению экологической обстановки на территории города Оренбурга, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации города Оренбурга и администрации округов города, которые в силу Положения непосредственно от имени администрации г. Оренбурга разрабатывает концепции, планы, окружные программы по вопросам благоустройства и озеленения территории округа, выразившегося в неисполнении обязанности по проведению инвентаризации зеленых насаждений на территории г. Оренбурга. При этом в целях устранения допущенного бездействия обязанность по организации и проведению инвентаризации зеленых насаждений согласно Правилам создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными ПриказомГосстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153, «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России 1997) следует возложить на администрацию г. Оренбурга, как орган исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, на который возложены соответствующие функции.

При этом администрации округов города при осуществлении своих полномочий действуют от имени администрации г. Оренбурга, самостоятельными полномочиями по финансированию мероприятий не обладают, в связи с чем в части возложения указанной обязанности на администрацию Северного и Южного округов, суд полагает необходимым отказать.

Конкретные мероприятия по исполнению решения подлежат определению административным ответчиком с учётом принципа разделения властей и невмешательства в деятельность органов местного самоуправления.

С учётом бюджетного процесса, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда - шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление прокурора г.Оренбурга, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г. Оренбурга, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Оренбург».

Возложить на администрацию г. Оренбурга в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать и провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования «городОренбург» в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными ПриказомГосстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153, «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России 1997).

В удовлетворении остальной части требований, отказать

Обязать администрацию г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2023 года

Судья: подпись В.В. Линькова

Подлинник решения хранится

в Ленинском районном суде г.Оренбурга

при административном деле №2а-5229/2023