Решение по делу № 2А-415/2025 от 16.05.2025

Дело № 2а-415/2025

УИД 05RS0№-43

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 15 мая 2025 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Августин А.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя административного истца - старшего помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО4, представителя административного ответчика администрации городского округа "<адрес>" ФИО7, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Дагестан ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа "<адрес>" о возложении обязанности принять меры по обустройству мест накопления групногабаритных отходов,

установил:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор ФИО6, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа "<адрес>" о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, обустроить на территории муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан специальные места (площадки) для складирования групногабаритных отходов, указывая, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовым и актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских (муниципальных) округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст. 13.4 Федерального закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что крупногабаритные отходы, это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п. 15 Правил № потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил № по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование групногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления групногабаритных отходов, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления групногабаритных отходов.

Исходя из указанных положений законодательства на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для складирования групногабаритных отходов.

По смыслу п.п. 11, 13.1 Правил №, сведения о местах накопления групногабаритных отходов вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченным органом местного самоуправления.

Вместе с тем, как установлено прокуратурой, Администрацией требования санитарных правил при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не соблюдаются. В нарушение п. 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории муниципального образования специальные площадки для складирования КГО не созданы, имеющиеся контейнерные площадки для складирования групногабаритных отходов не предназначены.

Изложенным нарушено действующее законодательство об отходах производства и потребления, законодательство о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, что в свою очередь влечет размещение групногабаритных отходов в несанкционированных местах. Таким образом, проигнорировав положения законодательства, Администрация на территории муниципального образования не обустроила специальные места (площадки) для складирования групногабаритных отходов.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на устранение нарушений закона в установленный законом месячный срок, не приняты. Допущенные нарушения имеют место по настоящее время.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на его понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор ФИО6 просит суд: признать незаконными бездействие администрации городского округа "<адрес>", выразившееся в непринятии мер по установке контейнеров крупногабаритных отходов на территории городского округа "<адрес>"; обязать администрацию городского округа "<адрес>" в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить на территории городского округа "<адрес>" специальные места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов.

В судебном заседании представители административного истца и заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по РД поддержали исковые требования, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации ГО "<адрес>" ФИО7, в удовлетворении исковых требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО8 в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования природоохранного прокурора поддержал.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему решению.

Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под накоплением отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу п. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности.

Статьей 13 Закона № 89-ФЗ предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из ответа Врио министра природных ресурсов РД от ДД.ММ.ГГГГ за 02-01-2024, на запрос Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры, по данным представленным муниципальными образованиями Республики, обустроенные специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов в <адрес> отсутствуют.

Представлением Махачкалинского природоохранного прокурора на главу Администрации ГО «<адрес>» возложена обязанность устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления в части обустройства на территории <адрес> мест накопления и складирования крупногабаритных отходов.

На запрос Махачкалинского природоохранного прокурора глава Администрации ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ответил, что на территории города согласно п. 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 установлены бункера для накопления ТКО в том числе и для крупногабаритных отходов, которые находятся на площадках на <адрес>, Северная аэродромная и Набережная. Готовится еще две такие площадки.

Как усматривается из ответа главы Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на представление Махачкалинского природоохранного прокурора, места накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> расположены на <адрес>, ФИО2 14, Набережная 42/3, <адрес>. В первом полугодии 2025 года планируется проведение работ по строительству контейнерной площадки под бункер для накопления КГО по <адрес>, переоборудование площадки по <адрес> под бункер для КГО, установка бункера для КГО по <адрес> А, взамен контейнеров для ТКО.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Вместе с тем, как установлено прокуратурой, Администрацией требования санитарных правил при создании и содержании мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов не соблюдаются. В нарушение п. 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории муниципального образования специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов в достаточном количестве не созданы.

Ввиду изложенного, исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора суд находит подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в число способов защиты гражданских прав входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить указанный истцом срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь статьям 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "<адрес>" о возложении обязанности принять меры по обустройству мест накопления групногабаритных отходов - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации городского округа "<адрес>", выразившееся в непринятии мер по установке контейнеров крупногабаритных отходов на территории городского округа "<адрес>".

Обязать администрацию городского округа "<адрес>" в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить на территории городского округа "<адрес>" специальные места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Августин А.А.