Решение по делу № 2А-728/2023 от 25.05.2023 - о признании пункта 2 распоряжения от 24 марта 2022 года № 38-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным и возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома.

Дело № 2а-728/2023

УИД: 65RS0005-02-2023-000526-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при помощнике судьи Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-728/2023 по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о признании пункта 2 распоряжения от 24 марта 2022 года № 38-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным и возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным пункта 2 распоряжения от 24 марта 2022 года № 38-р в части установления срока отселения, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Корсаковского городского округа, в результате которой установлено, что Заключением межведомственной комиссии от 28 января 2022 года № 26 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением специализированной организации от 15 декабря 2021 года установлено, что общее состояние указанного жилого дома аварийное: имеется обрушение перекрытия в квартире №, физическое отсутствие единичной конструкции, потеря целостности фундамента, имеются в нем сквозные трещины в цокольной части, стене, подвале, ростверке, стены имеют сквозные трещины в узлах примыкания продольных и поперечных стенах.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 24 марта 2022 года № 38-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения физических лиц не позднее 31 декабря 2027 года.

Поскольку указанный многоквартирный дом по причине его аварийного состояния представляет опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления необоснованно установил срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года.

На основании изложенного, прокурор просит признать пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 24 марта 2022 года № 38-р в части установления срока отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года незаконным и возложить на административного ответчика обязанность принять меры о незамедлительном отселении жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Администрация Корсаковского городского округа в настоящее судебное заседание представила отзыв на административных иск, из которого следует, что орган местного самоуправления не согласен с требованиями прокурора, поскольку сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу законодательством не определены, в связи с чем распоряжение от 24 марта 2022 года № 38-р в части установления срока отселения граждан не противоречит закону. Техническое заключение не содержит вывод о том, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является муниципальной услугой и носит заявительный характер, в связи с чем жильцы многоквартирного дома не лишены возможности обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления до наступления срока отселения.

В судебном заседании прокурор Пискунов А.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного Кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

К вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является одноэтажным многоквартирным домом, конструктивный тип: перекрестно-стеновой на фундаменте, введенный в эксплуатацию в 1927 году.

По сведениям департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа жилые помещения (квартиры) №№, № в многоквартирном <адрес> <адрес> являются объектами муниципальной собственности.

В своем заключении межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 25 от 28 января 2022 года пришла к выводу о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 24 марта 2022 года № 38-р многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан авариным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года.

Отчетом ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 15 декабря 2021 года категория технического состояния спорного многоквартирного дома определена как аварийная и выявлены следующие недостатки:

- фундамент: физическое отсутствие единичной конструкции, потеря целостности; сквозная трещина в цокольной части, стене подвала, ростверке;

- стены: физическое отсутствие единичной конструкции, потеря целостности; крен; местное выпучивание простенков брусчатых стен из-за расстройства горизонтальных связей между бревнами; поражение гнилью сечения бревен или брусьев стен;

- чердачное перекрытие, перекрытие над техническим подпольем: физическое отсутствие единичной конструкции, потеря целостности; продольные трещины (расслоение); прогиб; уменьшение из-за поражения гнилью площади сечения конструкции; уменьшение из-за поражения гнилью площади сечения опорных участков конструкции;

- крыша: физическое отсутствие единичной конструкции, потеря целостности; продольные трещины; прогиб; поражение гнилью с уменьшением площади сечения конструкции; уменьшение из-за поражения гнилью площади сечения опорных участков конструкции; потеря пространственной устойчивости стропильной системы (смещение из вертикальной плоскости).

Из акта о проживании от 5 апреля 2023 года, приложенного к административному исковому заявлению, следует, что в многоквартирном <адрес> <адрес> в квартире № проживают КАН, КНА, ККН.

Из актов обследования МУП «Наш дом» от 23 мая 2023 года следует, что в квартире № указанного многоквартирного дома проживает ИТИ.

При таком положении, учитывая изложенное, принимая во внимание, что указанный жилой дом является аварийным, установление оспариваемым постановлением чрезмерно длительных сроков расселения граждан и сноса многоквартирного дома, не является разумным, нарушает жилищные права и законные интересы нанимателей жилых помещений и собственников многоквартирного дома на предоставление жилых помещений по договору социального найма и получение выкупной цены за принадлежащие им жилые помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до 31 декабря 2027 года, в связи с чем, пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 24 марта 2022 года № 38-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, как следует из вышеприведенного технического отчета ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 15 декабря 2021 года установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного дома. По результатам оценки сделан вывод об аварийности многоквартирного дома и даны рекомендации о необходимости вывода жилого дома из эксплуатации в установленном порядке и о демонтаже (сносе) строительных конструкций по специального разработанному проекту.

При этом данный технический отчет, положенный в основу принятия межведомственной комиссией решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не содержит выводов о наличии угрозы для здоровья и жизни людей по причине несоответствия технического состояния многоквартирного дома предъявляемым требованиям.

Каких-либо доказательств о наличии угрозы жизни и здоровью проживающих в аварийном доме граждан, в материалах дела не имеется.

При таком положении, в целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что технический отчет ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» не содержит выводов о наличии угрозы для жизни и здоровья проживающих в нем лиц суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома, но не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также по их отселению в указанный срок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа удовлетворить.

Признать пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 24 марта 2022 года № 38-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года незаконным.

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа Сахалинской области обязанность установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, но не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2023 года.