КОПИЯ
Гражданское дело № 2-2461/2023
УИД 56RS0027-01-2023-002954-61
Решение
Именем Российской Федерации
18 сентября 2023 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Лабузовой Е.В.,
при секретаре Васильевой Е.Ю.,
рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия противоправным, об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лицу,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось с указанным иском, в котором просит признать бездействие ИП ФИО1, выразившееся в непринятии мер, направленных на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях с прилегающим к нему берегом на территории базы отдыха «Экстрим Парк» (река Урал) по адресу: <адрес>, противоправным; обязать ИП ФИО1 прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемое в процессе организации мест массового отдыха граждан путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно не допускать использование водного объекта (р. Урал) и пляжа на базе отдыха «Экстрим Парк» по адресу: <адрес>, без получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях.
Ответчик ИП ФИО1, третьи лица ИП ФИО2, ФИО3, ФИО4, представители третьих лиц Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представители истца ФИО5, ФИО6, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования поддержали в части признания бездействия ответчика противоправным, в остальной части требования не поддержали, поскольку в процессе рассмотрения дела ответчик устранил выявленные нарушения.
Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, указав, что бездействия со стороны ИП ФИО1 не установлено, получение заключения требует длительного времени, в связи с чем на момент проведения проверки оно отсутствовало.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области – ФИО8, действующая на основании доверенности, просила разрешить спор с учетом представленных доказательств.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона РФ N 2300-1 от 07 февраля 1992 года "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ, ФЗ № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).
Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
В статье 18 Закона N 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам.
Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1 статьи 1 Закона № 52-ФЗ).
На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 названной статьи).
В соответствии с п. 42 ГОСТ Р 57617-2017 «Национальный стандарт РФ. Объекты отдыха, развлечения, культуры и спорта на открытой водной поверхности, и их инфраструктура» место массового отдыха, развлечения, культуры и спорта (водный объект): Организованное место для традиционного отдыха и развлечения людей, проведения культурных и спортивных мероприятий, оборудованное на побережье водного объекта в соответствии с требованиями, предъявляемыми к выбору территории, оборудованию и эксплуатации места массового отдыха людей.
Как следует из материалов дела, согласно ������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????-?j�?????????J?J?J????Й?Й??????????�?�?�??Й?Й?????????J?J?J????Й?Й?????????J?J?J?????????????????J?J?J?????????????????J?J?J?????????????????�?�?�??????????????????J?J?J????Й?Й???????????J?J?J????Й?Й??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������������?�?????¤?$??$?????s?????&??????¤?$??$???????s?????&??????¤?$??$???????s?�???????¤?$??$???????s?�?????????¤?$??$?????????s?�?????�??$??$????s??�?�
Поскольку в реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях с прилегающим к нему берегом на территории базы отдыха «Экстрим Парк» (река Урал) <...>, отсутствовало, специалистами Управления Роспотребнадзора проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом.
По результатам проведенного обследования установлено использование гражданами г. Оренбурга и Оренбургского района водных объектов в рекреационных целях (р. Урал) с прилегающим к нему берегом базы отдыха «Экстрим Парк».
В соответствии с п. 9 приложения 2 приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» срок действия санитарно-эпидемиологического заключения устанавливается на сезон (летний либо курортный сезон).
Для получения указанного санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с требованиями п. 16 Административного регламента ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучения человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований от 05.11.2020 № 747 необходимо представить в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области подписанное заявителем (уполномоченным представителем заявителя) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсилогических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проводимых и оформленных в установленном порядке.
При указанных обстоятельствах, получение указанного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта является неотъемлемой частью при осуществлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем деятельности с целью соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность с 19.09.2019. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях с прилегающим к нему берегом на территории базы отдыха «Экстрим Парк» (река Урал) <адрес>, с 2017 до 2023 не выдавалось. Таким образом, в период с 2019 до 2023 деятельность по использованию водного объекта в рекреационных целях с прилегающим к нему берегом на территории базы отдыха «Экстрим Парк» осуществлялась без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта (р. Урал) санитарным правилам.
Указанные обстоятельства нарушения санитарно-эпидемиологических требований могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни жителей.
Ответчик, имея возможность для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
Приведенные выше обстоятельства объективно подтверждаются представленными суду доказательствами.
Таким образом, следует признать установленным, что ИП ФИО1 неоднократно допускал противоправное бездействие в отношении неопределенного круга лиц.
Установленные судом факты позволяют сделать вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области требования о признании противоправным в отношении неопределенного круга лиц бездействия ИП ФИО1, выразившееся в непринятии мер, направленных на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях с прилегающим к нему берегом на территории базы отдыха «Экстрим Парк» (река Урал) по адресу: <адрес>.
При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца в указанной части.
Требования о возложении обязанности на ИП ФИО1 прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемое в процессе организации мест массового отдыха граждан путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно не допускать использование водного объекта (р. Урал) и пляжа на базе отдыха «Экстрим Парк» по адресу: <адрес>, без получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях, истец не подержал.
Поскольку 05.07.2023 ответчиком получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях с прилегающим к нему берегом на территории базы отдыха «Экстрим Парк» (река Урал), а истец от требований в указанной части не отказался, суд отказывает Управлению Роспотребнадзора по Оренбургской области в их удовлетворении.
Довод ответчика о неправомерности обращения истца в суд, является несостоятельным, поскольку фактом подачи искового заявления стал результат реализации положений Федерального закона № 52-ФЗ. Предмет иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц, так как определяет права и обязанности граждан, проживающих на территории РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – удовлетворить частично.
Признать бездействие ИП ФИО1 по непринятию мер, направленных на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях с прилегающим к нему берегом на территории базы отдыха «Экстрим Парк» (река Урал) по адресу: <адрес>, противоправным.
В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 25 сентября 2023 года.
Судья (подпись) Е.В. Лабузова
Копия «верно»
Судья: Е.В. Лабузова
Секретарь: Е.Ю. Васильева
Подлинник находится в материалах гражданского дела 2-2461/2023 в Оренбургском районном суде Оренбургской области.
УИД 56RS0027-01-2023-002954-61