№ 2-653/2025
(УИД: 27RS0001-01-2024-008554-27)
РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Хабаровск 14 января 2025 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Голиковой А.В.,
при секретаре Сидоренко Д.К.,
с участием помощника прокурора Хабаровского транспортного прокурора – Никоноровой К.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Хабаровского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,
установил:
транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений ОАО «РЖД» соблюдения требований законодательства о гражданской обороне. Так, в ходе проведения 27.03.2023 совместно со специалистом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, ст. Корфовская, 8561 км ПУ2+65, находящимся (согласно журналу учета ЗС ГО ГУ МЧС края) на балансе Хабаровской дистанции гражданских сооружений - Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (инвентарный номер 565-28), установлена его неготовность к приему укрываемых. Данное ЗС ГО является встроенным убежищем, введенным в эксплуатацию в 1974 году с вместимостью 30 человек. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п.3.2.1, 3.2.7 Правил помещений ЗС ГО подтоплены. Ненадлежащее состояние защитного сооружения является недопустимым, поскольку, исходя из предназначения объекта, являющегося защитным укрытием, его состояние должно обеспечивать возможность длительного и непрерывного пребывания в нем укрываемых лиц для защиты. Начальнику Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов 28.08.2024 транспортной прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено, однако по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Несоблюдение требований по содержанию защитных сооружений при возникновении опасностей при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает угрозу причинения вреда жизни гражданам и обществу в целом.
Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, ст. Корфовская, 8561 км ПК2+65 (инвентарный номер 565-28) в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить защиту сооружения от затоплений (гидроизоляцию).
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным основаниям, указанным в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст.2 Федерального закона «О гражданской обороне»).
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.1 ст.9 Федерального закона «О гражданской обороне»).
Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют, в том числе, право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
В силу п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575) содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.
Аналогичные положения содержатся в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583), а предусмотренные в них требования к защитным сооружениям гражданской обороны применяются не только в целях подготовки эксплуатации защитных сооружений в условиях чрезвычайных ситуаций, но и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны.
В соответствии с абз.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Как следует из материалов дела и установлено судом, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, ст. Корфовская, 8561 км ПК2+65 (инвентарный номер 565-28), находится на балансе Хабаровской дистанции гражданских сооружений - Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД»), оно введено в эксплуатацию в 1974 году, вместимостью 30 человек.
Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее Правила), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
В силу п.3.4.4 Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых.
В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность в том числе герметизации и гидроизоляции всего сооружения.
Согласно п.3.2.7 Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.
Судом установлено, что Хабаровской транспортной прокуратурой 27.03.2023 совместно со специалистом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, ст. Корфовская, 8561 км ПК2+65, находящимся (согласно журналу учета ЗС ГО ГУ МЧС края) на балансе Хабаровской дистанции гражданских сооружений - Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (инвентарный номер 565-28), установлена его неготовность к приему укрываемых.
Данное ЗС ГО является встроенным убежищем, введенным в эксплуатацию в 1974 году с вместимостью 30 человек. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п.3.2.1, 3.2.7 Правил помещений ЗС ГО подтоплены.
В связи с выявленными нарушениями Хабаровским транспортным прокурором в адрес начальника Хабаровской дистанции гражданских сооружений Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» 28.08.2024 внесено представление №02-02/Прдп528-24-20009414.
Из протокола совещания у начальника Хабаровской дистанции гражданских сооружений от 26.09.2024 следует, что представление прокурора рассмотрено, организована работа по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Хабаровской транспортной прокуратурой.
Судом установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.
Согласно плана мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны Хабаровской дистанции гражданских сооружений, работы в отношении ЗС ГО - ст. Корфовская, 8561 км ПК2+65 будут проведены в ходе капитального ремонта подрядной организацией в срок до 01.12.2025.
Таким образом, поскольку спорный объект отнесен к защитным сооружениям гражданской обороны, находится на балансе Хабаровской дистанции гражданских сооружений Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» обязано обеспечить его содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.
Поскольку спорное защитное сооружение не соответствует нормативным требованиям, не готово к приему укрываемых граждан, необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения создает угрозу защищенности граждан, исковые требования подлежат удовлетворению.
Суд приходит к выводу об удовлетворении требований Хабаровского транспортного прокурора.
Предъявленные прокурором исковые требования не свидетельствуют о вмешательстве во внутреннюю хозяйственную деятельность ответчика. Прокурор, предъявляя иск, действует в рамках своих полномочий, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным установить срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, объема, характера и сложности выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения безопасности и пресечения тяжких последствий - 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в защитном сооружении гражданской обороны с инвентарным номером № 565-28, расположенном по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, ст. Корфовская, 8561 км ПК2+65, обеспечить защиту сооружений от затоплений (гидроизоляцию).
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) государственную пошлину в бюджет городского округа «Город Хабаровск» в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Дата составления мотивированного решений 28.01.2025.
Судья: А.В. Голикова