Решение по делу № 2А-248/2023 от 14.06.2023

Дело № 2а-248/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки Омская область 14 июня 2023 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Москаленского муниципального района Омской области, администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области и о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов в границах Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Москаленского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Москаленского муниципального района Омской области, администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, обязании в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов в границах Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Москаленского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено следующее. На территории Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области до настоящего времени расположены несанкционированные свалки отходов: участок находится примерно в 920 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: <адрес> №; участок находится примерно в 304 м от ориентира по направлению на юго-восток, адрес ориентира: <адрес> №; участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-восток, адрес ориентира: <адрес>, <адрес>; участок находится примерно в 410 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: <адрес>, <адрес> №; участок находится примерно в 275 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: <адрес>, <адрес> №; участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: <адрес>, <адрес>. На территории Москаленского муниципального района полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основании соответствующих соглашений в 2022-2023 гг. администрации Новоцарицынского сельского поселения не передавались. По факту допущения выявленного нарушения прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области внесено представление, однако в настоящий момент действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты, поскольку денежные средства в бюджете поселения на указанные цели отсутствуют. Кроме того, названное нарушение администрацией сельского поселения не может быть полноценно устранено, в том числе по причине отсутствия прямых полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Администрацией Москаленского муниципального района, в свою очередь, в нарушение положений вышеуказанного законодательства также полномочия, предоставленные п. 14. ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ не реализованы. При этом одним из наиболее возможных вариантов устранения вышеуказанного нарушения является получение субсидий из областного бюджета. Так, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 18.11.2022 № 102 объявлен отбор муниципальных образований Омской области для предоставлений субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2022 году Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области. Однако отсутствие прямых полномочий у сельского поселения по организации работы по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов препятствует получению администрацией сельского поселения соответствующей субсидии, поскольку соглашение о передачи полномочий не является юридическим фактом, на основании которого денежные средства могут быть доведены до администрации поселения, предоставление субсидии сельскому поселению повлечет нарушение ст. 139 Бюджетного кодекса РФ, так как поселение не несет расходные обязательства ввиду отсутствия полномочий. При этом администрацией Москаленского муниципального района Омской области действенные меры, направленные на участие в отборе, проводимом Министерством природных ресурсов и экологии Омской области с целью получения субсидий из областного бюджета в отношении рассматриваемых свалок, не принимались. Выявленные нарушения создают угрозу наступления негативных последствий в виде серьёзного загрязнения земли, почв, на которых находятся указанные несанкционированные свалки отходов, также наличие названных свалок на территории соответствующего поселения может негативным образом сказаться на жизни и здоровье неопределённого круга лиц.

Определением Москаленского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении административного дела в качестве соответчика привлечена администрация Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

Представитель административного истца - помощник прокурора Москаленского района Омской области Жунусов М.М. в судебном заседании измененные исковые требования поддержал в полном объеме, уточнил, что просит признать незаконным бездействие администрации Москаленского муниципального района Омской области и администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципальной района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Новоцарицынского сельского поселения и обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области и администрацию Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципальной района в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов в границах Новоцарицынского сельского поселения:

- участок находится примерно в 920 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №;

- участок находится примерно в 304 м от ориентира по направлению на юго-восток, адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №;

- участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-восток, адрес ориентира: <адрес>

- участок находится примерно в 410 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №;

- участок находится примерно в 275 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: <адрес> кадастровый №;

- участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: <адрес>.

Дополнил, что согласно ст. 7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № 39 установлено 3 полигона захоронения ТКО, а именно в Одесском, Называевском, Оконешниковском районах, Москаленский район не включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

В приложении № 8 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № 39 указаны места несанкционированного размещения отходов, так все свалки, расположенные на территории района, являются несанкционированными.

Согласно п. 216 СанПин 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил, свалка, указанная в административном исковом заявлении, не соответствует СанПиН.

Кроме того, субсидия на указанные цели, а именно на ликвидацию свалок выделяется только администрации Москаленского района, а не сельского поселения. Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Представитель административного ответчиков администрации Москаленского муниципального района и администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области ФИО1 по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что земельные участки, указанные в исковом заявлении, принадлежат на праве собственности Новоцарицынского сельскому поселению Москаленского муниципального района Омской области. Данные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения свалки бытовых отходов, внесены в ЕГРН об объекте недвижимости. Все эти свалки бытовых отходов не относятся к числу вновь образованных и функционируют многие годы. На данные свалки вывозится бытовой мусор от населения Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области. Ликвидация санкционированной свалки вызовет социальную и экономическую напряжённость. Если санкционированную свалку ликвидировать, то в буквальном смысле поселение будет завалено мусором. Население выбрасывать мусор не прекратит, мусором будут завалены овраги, лесопосадки и дворовые территории. Все это грозит Новоцарицынскому сельскому поселению катастрофой. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области», которым утвержден адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов не содержит прямых указаний на ликвидацию данных объектов и снятие их с кадастрового учета. Также утвержденная вышеуказанным приказом территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области не содержит понятия несанкционированная свалка ТКО в данной схеме. Администрацией Москаленского муниципального района Омской области действенные меры, направленные на участие в отборе, проводимом Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, с целью получения субсидий из областного бюджета в отношении рассматриваемых свалок не принимались, поскольку вышеуказанные свалки находятся в собственности сельского поселения, состоят на кадастровом учете. С ДД.ММ.ГГГГ в России начала работать новая схема обращения с твердыми коммунальными отходами, которая коренным образом меняет всю систему вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без их участия. В суд направила отзыв, из которого следует, что в силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Действующими в настоящее время санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» порядок содержания свалок не регламентируется. Вопрос по контролю за несанкционированными свалками не относится к компетенции Роспотребнадзора.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя в связи с занятостью его в другом процессе. В направленном в суд отзыве указал, что согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. В соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит, прежде всего, на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками собственность, на которые не разграничена. Запрет на захламление земельных участков установлена статьей 42 Земельного кодекса РФ, в случае нарушения указанного запрета действуют нормы статьи 13 Земельного кодекса РФ, в которой указано, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель. Соответственно, вопрос устранения загрязнения земельных участков, ликвидации несанкционированных свалок, рассматривается в рамках земельного законодательства. Администрация Москаленского муниципального района Омской области как орган, уполномоченный распоряжаться неразграниченными земельными участками, должна самостоятельно определять способы и порядок очистки земельных участков от мусора. Таким образом, Министерство полагает, что исковые требования исполняющего обязанности прокурора Москаленского района Омской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Аналогичное правомочие прокурора регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 58 Конституции РФ определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Одним из основных принципов Земельного кодекса РФ является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Кроме того, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Одним из мероприятий по охране земель является, защита земель от захламления отходами производства и потребления.

В статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункты 3, 14 части 1 статьи 15).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), согласно статьи 1 которого под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В свою очередь, положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение определяется как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подпункт 23 пункта 2 статьи 2).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет ввода в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

При этом определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 2, 6, 7 статьи 12 названного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. И накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13. 4 данного Закона).

При этом согласно Федеральному закону № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации (статья 6).К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (статья 8).

Кроме того, с целью установления терминов и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, разработан и введен в действие с 01.07.2002 утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001№ 607-ст ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», согласно которому под объектом размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (пункт 4.11). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов (пункт 4.13).

Анализ приведённых норм в системе действующего правового регулирования применительно к обстоятельствам настоящего административного дела позволяет сделать вывод о том, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области «О разграничении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Москаленским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-р Новоцарицынскому сельскому поселению Москаленского района Омской области в собственность переданы земельные участки: площадью 14559 кв.м, с назначением – для размещения свалки бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; площадью 14559 кв.м, с назначением – для размещения свалки бытовых отходов, расположенного по адресу: участок <адрес> кадастровый №; площадью 3089 кв.м, с назначением – для размещения свалки бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; с назначением – для размещения свалки бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>; площадью 1624 кв.м, с назначением – для размещения свалки бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; площадью 5563 кв.м, с назначением – для размещения свалки бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; площадью 5000 кв.м, с назначением – для размещения свалки бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации соответственно 55-АА № от ДД.ММ.ГГГГ, 55-АА № от ДД.ММ.ГГГГ, 55-АА № от ДД.ММ.ГГГГ, 55-АА № от ДД.ММ.ГГГГ, и выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17, 18, 19, 20, 63-69, 70-76, 78-84, 85-91, 127-129).

ДД.ММ.ГГГГ в результате проверочных мероприятий прокуратуры Москаленского района на территории Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области выявлено место образования несанкционированных свалок, в адрес главы администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области внесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потреблении» (л.д. 12-13).

Из письменного ответа на представление прокурора Москаленского района Омской области главы Новоцарицынского сельского поселения ФИО3 следует, что в соответствии с указанными адресами свалки оформлены в собственность администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (л.д. 14).

Согласно письму главы администрации Москаленского муниципального района ФИО4 (л.д. 15-16) в 2022 году администрация Москаленского муниципального района подавала заявку в Минприроды Омской области на предоставление субсидии для ликвидации несанкционированных свалок. За предоставлением субсидии для ликвидации несанкционированных свалок в Минприроды Омской области в 2023 году администрация район не обращалась. Также в данном письме перечислены пять санкционированных свалок, при этом следует отметить, что свалки, распложенные в Новоцарицынском сельском поселении в данном списке не указаны.

Из выписок ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-69, 70-76, 78-84, 85-91) и свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 17, 18, 19, 20) видно, что земельный участок, кадастровый №, расположенный: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для размещения свалки бытовых отходов, правообладателем значится Новоцарицынское сельское поселение Москаленского муниципального района Омской области; земельный участок, кадастровый №, расположенный: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для размещения свалки бытовых отходов, правообладателем значится Новоцарицынское сельское поселение Москаленского муниципального района Омской области; земельный участок, кадастровый №, расположенный: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для размещения свалки бытовых отходов, правообладателем значится Новоцарицынское сельское поселение Москаленского муниципального района Омской области; земельный участок, кадастровый №, расположенный: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для размещения свалки бытовых отходов, правообладателем значится Новоцарицынское сельское поселение Москаленского муниципального района Омской области.

В ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <адрес>, участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, дополнительная информация - несанкционированная свалка, и о земельном участке, расположенном: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <адрес>, участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, дополнительная информация - несанкционированная свалка (л.д. 77, 92). При этом в ЕГРН имеются сведения о сооружении с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м, расположенном: <адрес>, 400 м на юго-запад <адрес>, назначение и наименование свалка бытовых отходов, правообладателем значится Новоцарицынское сельское поселение Москаленского муниципального района <адрес> (л.д. 127-129).

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 29.05.2023 (л.д. 183-186), пунктом 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО). Ведение ГРОРО осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных к ГРОРО. Свалки, указанные в административном исковом заявлении, отсутствуют в Перечне объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, на территории Омской области, утвержденном распоряжением Минприроды Омской области от 11.06.2020 № 122. Наличие свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок и указание в категории земель – для размещения свалки бытовых отходов не может служить доказательством того, что объект размещения или хранения отходов не является несанкционированным. Таким образом, свалки, расположенные в границах Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, не могут считаться санкционированными.

В соответствии с Приложением № 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39, включены в адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов свалки: в <адрес> с местом нахождения установленного относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 920 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, правообладатель Новоцарицынское сельское поселение Москаленского муниципального района Омской области; в <адрес> с местом нахождения установленного относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 304 м от ориентира по направлению на юго-восток, адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, правообладатель Новоцарицынское сельское поселение Москаленского муниципального района Омской области; в <адрес> с местом нахождения установленного относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-восток, адрес ориентира: <адрес>, кадастровый номер отсутствует, категория земель: отсутствует, государственная собственность до разграничения собственности на землю; в д. <адрес> с местом нахождения установленного относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 410 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, правообладатель Новоцарицынское сельское поселение Москаленского муниципального района Омской области; в д. <адрес> с местом нахождения установленного относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 275 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, правообладатель Новоцарицынское сельское поселение Москаленского муниципального района Омской области; в <адрес> с местом нахождения установленного относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: <адрес>, кадастровый номер отсутствует, категория земель: отсутствует, государственная собственность до разграничения собственности на землю (л.д. 164-165).

Месторасположение несанкционированных свалок, а также правовой статус земельных участков административными ответчиками не оспариваются, также не оспаривается, что данные свалки не ликвидированы на момент рассмотрения дела.

При этом объекты, которые бы соответствовали требованиям законодательства, регламентирующего возникшие правоотношения, на указанных земельных участках не создавались, в эксплуатацию не вводились, в Государственный реестр объектов размещения отходов не вносились, проектно-разрешительная документация, технический паспорт и регламент эксплуатации на них не составлялись.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу установлено наличие мест несанкционированного размещения отходов в Новоцарицынском сельском поселении, включенных в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области».

Согласно сведений Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, отраженных в отзыве на заявленные требования, указанные несанкционированные свалки, расположенные на вышеназванных земельных участках в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены. Кроме того, отсутствуют и в Перечне «Объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, на территории Омской области», утвержденном распоряжением Минприроды Омской области от 11.06.2020 № 122.

На основании изложенного, доводы административного ответчика о том, что указанные свалки являются санкционированными судом отклоняются, поскольку само по себе указание в категории земель в выписке ЕГРН на земельный участок и свидетельстве о государственной регистрации права сведений – «для размещения свалки бытовых отходов» не может служить доказательством того, что объект размещения отходов является санкционированным.

Таким образом, по состоянию на дату рассмотрения дела по существу спорные объекты размещения отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, а также в перечень и государственный реестр таких объектов. Более того, в течение длительного времени необходимых мер, направленных на приведение используемых в качестве места несанкционированного размещения отходов объекты в полное соответствие с требованиями, предъявляемыми к объектам размещения твёрдых коммунальных отходов, введённых в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, административными ответчиками не предпринято, и доказательств обратного суду не представлено.

В ходе рассмотрения дела было установлено наличие несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных на территории Новоцарицынского сельского поселения, территориально входящем в состав Москаленского муниципального района Омской области и принадлежащем на праве собственности администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Иск о ликвидации свалки является одним из видов иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, поскольку ликвидация свалки означает приведение окружающей среды в то состояние, в котором она была до того, как ей был причинен вред.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, находящиеся в собственности сельского поселения, также отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который как землевладелец несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Соответственно, администрация Москаленского муниципального района Омской области, наряду с собственником земельного участка - Новоцарицынским сельским поселением, наделена полномочиями в области реализации мероприятий по надлежащему обращению с твёрдыми коммунальными отходами, а также с природными ресурсами и окружающей средой, не допуская ухудшения её состояния на территории муниципального района, и несёт соответствующие обязанности, являясь надлежащими ответчиками по данному административному делу.

Наличие вышеуказанных несанкционированных свалок на земельных участках на территории сельского поселения создает угрозу негативных последствий в виде серьезного загрязнения земли и почв, а также жизни и здоровью человека из-за возможного возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ.

Анализируя вышеприведенное законодательство в совокупности с обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административных ответчиков по факту неисполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, о которых указано прокурором в административном исковом заявлении, но до настоящего времени выявленные прокурором нарушения устранены не были, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера заявленных прокурором требований, суд полагает целесообразным и разумным предоставить административным ответчикам срок для устранения вышеуказанных нарушений не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, судебные расходы в виде государственной пошлины взысканию с административных ответчиков – администрации Москаленского муниципального района Омской области и администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Москаленского муниципального района Омской области, администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Новоцарицынского сельского поселения:

- участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: <адрес>

- участок находится примерно в 275 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №;

- участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: <адрес>.

Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области и администрацию Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов в границах Новоцарицынского сельского поселения:

- участок находится примерно в 304 м от ориентира по направлению на юго-восток, адрес ориентира: <адрес> кадастровый №;

- участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: <адрес>

- участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: <адрес>.

Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области и администрацию Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Москаленского района Омской области в течение 10 (десяти) дней по истечению установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ____________________________________

_________________________________________________

(Наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.