Дело №а-4420/22

25RS0№-15

Мотивированное решение

изготовлено 16.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 декабря 2022 года <адрес>,

<адрес>А

Фрунзенский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре Е.А.Кривошеиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что дата ей присвоено звание «Ветеран труда». Распоряжением Управления муниципальной собственности <адрес> (далее по тексту УМС <адрес>) от дата № ФИО2 принята на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. ФИО2 обратилась в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> на основании п.7 ст. 39.5 ЗК РФ. Решением от дата №н/28 УМС отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по мотиву того, что многодетные семьи имеют приоритет в предоставлении земельных участков бесплатно в собственность. Решением Фрунзенского районного суда <адрес> от дата частично удовлетворен административный иск: признано незаконным решение от 26.04.2022г., суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца. В рамках исполнения вышеуказанного решения ФИО2 снова обратилась с данным заявлением. Решением от дата УМС <адрес> вновь отказало, на том основании, что испрашиваемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого дата принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок действия которого не истек. Также указывает на тот факт, что ФИО2 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка еще в начале апреля 2022 года, то есть до принятия ответчиком дата распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, следовательно истец имеет приоритет по временному критерию. Кроме того, испрашиваемый земельный участок имеет частичное наложение с земельным участком с кадастровым номером № общей площадью 64 242 кв.м. Таким образом, считает, что предоставление испрашиваемого земельного участка не лишит ответчика права распределения остальной части земельного участка многодетным семьям. Просит признать отказ УМС <адрес> от дата №н/28 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка, незаконным. Обязать УМС <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена была надлежаще.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО7 поддержала требования административного искового заявления, пояснив, что повторно обратилась в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> рамках принятого Фрунзенским районным судом <адрес> решения от 18.07.2022г., в результате которого также был получен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Представитель УМС <адрес>, МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>» по доверенности ФИО6 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 64 242 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения УМС <адрес> от дата № с видом разрешенного использования «земельные участки общего пользования». Земельный участок с кадастровым номером № площадью 64 242 кв.м., с видом разрешенного использования «земельные участки общего пользования», сформирован в целях для сохранения растительного мира. дата УМС <адрес> отказало истцу в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, поскольку местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является ветераном труда, что подтверждено удостоверением ФИО8 №.

Распоряжением УМС <адрес> от дата № ФИО2 принята на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

дата ФИО2 обратилась в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> на основании п.7 ст. 39.5 ЗК РФ.

Решением от дата №у/28 УМС <адрес> отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку предполагаемый к образованию земельный участок находится в границах территории планируемой к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей.

Решением Фрунзенского районного суда <адрес> о дата дело №а-2589/2022, признано незаконным решение УМС <адрес> от дата №у/28, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

дата ФИО2 повторно направила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения данного обращения УМС <адрес> письмом от дата №у/28 отказало в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет на основании распоряжения УМС <адрес> от дата №.

Анализируя оспариваемое решение, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от дата №-КЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» регулируются земельные отношения на территории <адрес> в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.

Статьей 10 названного закона предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи <адрес> от дата №-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес>, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина), отдельным категориям граждан.

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 1963-О).

Согласно подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В силу пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" пересечение границ одного земельного участка с другим является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, в связи с чем формирование земельного участка с наложением на ранее сформированный земельный участок невозможно.

Таким образом, процедура образования земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка за счет уже существующего земельного участка, противоречит требованиям земельного законодательства.

Распоряжением УМС <адрес> от дата № «О предварительном согласовании предоставления МКУ «КРЗН» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», предварительно согласован МКУ «КРЗН» земельный участок площадью 64 242 кв.м, с видом разрешенного использования- «земельные участки (территории) общего пользования».

Согласно выписке из ЕГРН от дата, земельный участок площадью 64 242 кв.м поставлен на кадастровый учет дата и ему присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования- благоустройство территории.

Из схемы расположения земельного участка, направленной административным истцом в УМС <адрес> вместе с заявлением от дата, следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок площадью 1999 кв.м входит в состав земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:3584, предоставленный в бессрочное пользование МКУ «КРЗН». Данные обстоятельства не оспариваются истцом и его представителем.

Учитывая, что дата УМС <адрес> было принято Распоряжение № № «О предварительном согласовании предоставления МКУ «КРЗН» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 64 242 кв.м предварительно согласован, МКУ «КРЗН», данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет вид разрешенного использования- благоустройство территории, соответственно у УМС <адрес> имелись законные основания для отказа в предварительном согласовании административному истцу испрашиваемого земельного участка по указанному основанию.

Публичное производство направлено на восстановление нарушенных прав и свобод граждан. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Судом установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:3584 административный истец не претендует, в отношении данного земельного участка, равно как и в отношении испрашиваемого им ранее земельного участка площадью 1999 кв.м., никакими правами не обладает.

Поскольку совокупность таких условий как несоответствие решения УМС <адрес> требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае судом не установлена, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О.Ясинская