Решение по делу № 2-2587/2024 от 24.03.2025 - о признании деятельности по организации летнего отдыха и оздоровления детей незаконной и о прекращении данной деятельности.

УИД 62RS0004-01-2024-003516-42

дело № 2-400/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 24 марта 2025 г.

Советский районный суд г. Рязани в составе

председательствующего судьи Рябинкиной Е.В.,

при секретаре Зайцеве О.А.,

с участием помощника прокурора Рязанского района Рязанской области -Пискунова А.С.,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании устава,

представителя третьего лица Министерства образования Рязанской области - ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к региональной общественной организации «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» о признании деятельности по организации летнего отдыха и оздоровления детей незаконной и о прекращении данной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области», мотивировав требования тем, что прокуратурой региональной общественной организации «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» проведена проверка по обращению ФИО6 о законности осуществления деятельности РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» при организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних детей в лагере «<...>» по адресу: <адрес>

В ходе проведения проверки было установлено, что с мая 2024 года и на момент обращения в суд с исковым заявлением по указанному адресу в жилом доме фактически расположен и функционирует детский оздоровительный лагерь «<...>» РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» под видом туристического слета в отсутствие разрешительных на это документов. На момент проверки с данном лагере находился 21 ребенок. Дети пребывали на данном участке круглосуточно, организовано питание.

Прокурор указал, что использование жилого дома не функциональному назначению является нарушением требований законодательства о противопожарной безопасности. дд.мм.гггг. протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Рязанской области летний оздоровительный лагерь «<...>» исключен из реестра организаций отдыха и их оздоровления.

Также прокурор указал, что в ходе проверки были выявлены нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического, трудового законодательства. По мнению прокурора, ответчиком осуществляется не индивидуальная деятельность по уходу и присмотром за детьми, а фактическая деятельность по организации летнего отдыха детей, в связи с чем, на данную деятельность должны распространяться все требования федерального законодательства, предусмотренные для вида деятельности.

Прокурор считал, что под видом туристического слета фактически функционирует несанкционированный детский оздоровительный лагерь, что создает предпосылки возникновению угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних и не соответствует основополагающим принципам Российской Федерации в сфере защиты прав несовершеннолетних.

На основании изложенного, прокурор Рязанского района Рязанской области просил суд: 1) признать незаконной деятельность региональной общественной организации «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) по организации летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних детей в лагере «<...>» по адресу: <адрес> 2) обязать региональную общественную организацию «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) в лице ее председателя ФИО2 прекратить деятельность по организации летнего отдыха и обучению несовершеннолетних по адресу: <адрес>, до устранения нарушений положений Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности.

В силу особых обстоятельств просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен, об уважительности причин неявки не сообщил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, считал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен, об уважительности причин неявки не сообщил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил в материалы дела пояснения по делу.

Представители третьих лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Рязанскому району УИНДиПР ГУ МЧС России по Рязанской области, Управления Росгвардии по Рязанской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области, Управления ФСБ России по Рязанской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещены, об уважительности причин неявки не сообщили.

Суд, на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Пискунов А.С. поддержал исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснил суду, что по результатам мониторинга сети «Интернет» было установлено, что и в настоящее время база «<...>» рекламируется, как уникальное пространство для оздоровления, обучения и развития детей. Указывал на несостоятельность позиции ответчика о том, что на базе «<...>» в спорный период были организованы туристические слеты. Просил суд удовлетворить заявленные требования и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель ответчика РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что деятельность по организации летнего детского отдыха и оздоровлению несовершеннолетних детей в лагере «<...>» не осуществляется, в спорный период были организованы туристические слеты, проведение которых было согласовано. Выявленные в ходе проверки недостатки были незамедлительно устранены. Полагал, что положительные отзывы родителей и детей свидетельствуют о высоком уровне организации мероприятия. Никаких проблемных ситуаций, угрожающих безопасности детей, не возникло.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по делу ФИО2 пояснил, что после того, как стало известно, что на базе «<...>» проводить лагерь запрещено, его команда стала думать, как использовать пространство, арендованное организацией по адресу: <адрес>, как исполнить свои обязательства перед родителями по организации отдыха детей. Команда ФИО2 приняла решение провести для детей на базе «<...>» туристический слет. ФИО2 также пояснил, что туристический слет и детский лагерь представляют собой разные формы организации отдыха для детей, что влечет за собой разные требования по организации и условиям проведения мероприятий. Туристический слет направлен на развитие физических и моральных качеств детей через преодоление трудностей, а лагерь - это место, где создаются комфортные условия для отдыха и оздоровления детей. Это различие, по мнению ФИО2, имеет ключевое значение при определении правового статуса мероприятия. Также представитель ответчика заявлял о прозрачности и открытости организации мероприятия.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства образования Рязанской области - ФИО4 указала, что считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обратила внимание участников процесса, что организация досуга детей в любом виде должна быть осуществлена в строгом соблюдении действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности, правил антитеррористической защищенности.

Также пояснила, что и в настоящее время, по ее сведениям, на данной базе организуются выездные мероприятия на учащихся Рязанской области. Такой вид организации детского отдыха, как туристический слет, крайне редко организуется на территории Рязанской области. Пояснила суду, что представитель ответчика ФИО2 известен в Рязанской области, как лицо осуществляющее широкую деятельность в сфере организации обучения и досуга детей. Некоторые проекты ФИО2 являются гордостью Рязанской области.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Принцип особой государственной защиты прав ребенка закреплен в преамбуле Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", согласно которой государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей (абз. 8 ст. 1абз. 8 ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

На основании ст.2 указанного выше Федерального закона следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации.

Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Родители ребенка (лица, их заменяющие) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка (ч.2 ст.7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998года №124-ФЗ ).

Статья 12 вышеуказанного Федерального закона РФ регулирует обеспечение прав детей на отдых и оздоровление, так частью 2 указанной статьи предусмотрено в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Вместе с тем, организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей (ч.2.1 ст.12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998года №124-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 №732 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления.

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления.

При этом, данные требования, согласно пп. «в» пункта 3 не распространяются на проходящие в условиях природной среды слеты, спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы продолжительностью менее 7 дней, а также на туристские походы любой продолжительности (не связанные с организацией отдыха детей и их оздоровления на объектах (территориях) нестационарного типа), походные бивуаки (места ночлегов туристов в походе).

Таким образом, при организации отдыха и оздоровления детей, проведении туристических слетов продолжительностью более 7 дней, организатором должны быть выполнены организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Приказом Минпросвещения России№702, Минэкономразвития России №811 от 19.12.2019 года утверждены Общие требований к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности проведения таких мероприятий".

Указанные требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводящими мероприятия с организованными группами детей в условиях природной среды.

Обязывают организатора, в том числе, иметь на месте проведения мероприятия следующие документы: копии организационно-распорядительного акта о проведении мероприятия, утверждённого организатором мероприятия; письменное согласие родителей н участие ребенка в мероприятии (договор, доверенность или иной документ); список детей; медицинские справки на детей.

В соответствии с Письмом Минобрнауки России от 07.06.2018 №09-826 "О направлении инструкции" (вместе с "Инструкцией по обеспечению антитеррористической защищенности организаций отдыха детей и их оздоровления палаточного типа и мест проведения массовых мероприятий с детьми в природной среде")

В соответствии с п. 1 ст. 2, ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В силу п. 1.4 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Пунктом 3.11 установлено, что в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях с круглосуточным пребыванием должны соблюдаться следующие требования:

Согласно п. 3.11.1 хозяйствующие субъекты в срок не позднее чем за два месяца до открытия каждого сезона информируют территориальные органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о планируемых сроках заездов детей, режиме работы и количестве детей.

В силу п. 3.11.2 Продолжительность оздоровительной смены составляет не менее 21 календарного дня. Возможна организация смен менее 20 календарных дней для организации отдыха и досуга детей. Продолжительность смен в осенние, зимние и весенние каникулы должна быть не менее 7 календарных дней.

Перерыв между сменами в летнее время для проведения генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств и санитарной обработки должен составлять не менее одних суток.

В целях профилактики клещевого энцефалита, клещевого боррелиоза и геморрагической лихорадки с почечным синдромом и других инфекционных болезней перед открытием смены необходимо организовать и провести противоклещевую (акарицидную) обработку территории и мероприятия по борьбе с грызунами. После проведения обработок должен быть осуществлен контроль качества проведенных обработок против клещей и грызунов.

Генеральная уборка собственной территории и всех помещений проводится перед началом каждой смены с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 3.12 установлено, что в организациях отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием должны соблюдаться следующие требования: хозяйствующие субъекты в срок не позднее чем за один месяц до открытия каждого сезона информируют территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, о планируемых сроках заездов детей и режиме работы, а также количестве детей (п. 3.12.1).

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В судебном заседании из выписки из ЕГРН от дд.мм.гггг. установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1509 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, принадлежит на праве собственности ФИО2 Также ФИО2 принадлежит 7/10 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>, вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание. На данных земельных участках расположено жилое здание с кадастровым номером <...>, площадью 663, 7 кв.м., которое также принадлежит ФИО2 на праве общей долевой собственности (доля в праве 7/10). Иными собственниками указанного жилого помещения являются ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, ФИО2, дд.мм.гггг. года рождения, ФИО3, дд.мм.гггг. года рождения.

Также судом установлено, что ФИО2, действующий, как частное лицо, дд.мм.гггг. заключил договор аренды нежилого помещения с РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области». Согласно условиям договора, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение, расположенное по следующему адресу: <адрес>, площадью 900 кв.м.

Вместе с тем, указанный договор не содержит указание на волеизъявление иных совершеннолетних участников долевой собственности (ФИО1, ФИО9) на передачу объекта недвижимого имущества в аренду обществу. Также не разъясняется разница между площадью объекта, указанной в ЕГРН, и фактической площадью объекта, переданного по договору объекта.

Судом установлено, что дд.мм.гггг. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления в стационарном детском оздоровительном лагере круглогодичного функционирования на 33 человека в смену по адресу: <адрес>.

Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение выдано на основании экспертного заключения № ОИ-05/70 от дд.мм.гггг. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области».

В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. приказом Министерства образования Рязанской области № в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Рязанской области включен РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области», лагерь «<...>».

Вместе с тем, дд.мм.гггг. комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Рязанской области приняла решение, закрепленное протоколом №, об исключении из реестра организаций отдыха детей и их оздоровления Рязанской области Региональной общественной организации «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» лагерь «<...>, расположенный по адресу: <адрес>. Срок исполнения: до дд.мм.гггг..

дд.мм.гггг. Министерством образования Рязанской области издан приказ №, которым РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области», лагерь «<...>» исключен из реестра организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Рязанской области.

Также в судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. в адрес ответчика Министерством образования Рязанской области направлено сообщение, информирующее об исключении организации из реестра организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Рязанской области.

В судебном заседании установлено, что с целью рассмотрения обращения ФИО10 по вопросу организации детского оздоровительного лагеря на базе РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» по адресу: <адрес>, специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в целях оценки соблюдения контролируемым лицом в отношении деятельности РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» дд.мм.гггг. был осуществлён межведомственный выезд на указанную базу.

В выезда, по документам, представленным ФИО2, сотрудниками ведомства было выявлено, что в период с 25 по дд.мм.гггг. на базе проводился туристический слет «Пионер».

Из пояснений Управления Роспотребнадзора по Рязанской области следует, что в ходе обследования выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства:

- организатором туристического слета РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» не представлена информация в Управление Роспотребнадзора по Рязанской области о планируемых сроках проведения мероприятия, о количестве участников, условиях доставки участников до планируемого места проведения мероприятия, условиях проживания, организации питьевого режима, организации питания, сроках проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятиях и о противоклещевых обработках (в случае если мероприятие проводится в теплое время года и в природных условиях);

-в 12 часов 00 минут на адрес: <адрес>, где проходил туристический слет «Пионер» ИП ФИО11 осуществлена доставка готовой пищевой продукции в изотермических емкостях, не имеющих маркировки, второе блюдо (котлеты) доставлено в неизотермической емкости - пластиком контейнере, то есть при не соблюдении температурно-влажностных условий перевозки пищевой продукции. Указано на нарушение п.1.2, п.1.9, п. 3.16.1, СП 2.4.3648-20; п.2.3, п. 2.4, п. 3.1., п. 6.1.5.1, 6.1.5.2, 6.1.5.3, 6.1.5.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

По итогам осмотра места проведения слета, беседы с руководителем слета ФИО2 комиссия выявила следующее:

- на месте проведения слета отсутствуют следующие документы: договоры с родителями; медицинские справки на детей; сведения о привлекаемых сотрудниках, договоры с сотрудниками; договор с организацией, осуществляющей поставку питания и копии документов, разрешающих такого рода деятельность; документы, подтверждающие проведение дератизационных, дизинсекционных мероприятий и противоклещевых обработок; документы, определяющие условия доставки детей до места проведения слета и обратно;

- выявлены небезопасные условия проживания детей (наличие металлической лестницы без перил в комнате проживания детей);

- не представлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Рязанской области уведомление о сроках проведения мероприятий, количестве участников, условиях доставке участников, условиях проживания, организации питьевого режима, организации питания, сроках проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятиях и о противоклещевых обработках;

- также не направлены уведомления о проведении слета в территориальные органы ФСБ России, МВД России и Росгвардии.

По итогам выезда направлен в адрес организатора для руководства в работе протокол с указанием требований, необходимых к соблюдению при проведении туристического слета.

дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг. решением заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области определено провести проверки в РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области».

дд.мм.гггг. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области информировало прокурора Рязанской области о том, что в ходе совместной проверки были выявлены следующие нарушения:

1) На кухне базы «<...>» не проводится контроль за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции, отсутствуют суточные пробы трех блюд, изготавливаемых на завтрак, обед и ужин для питания детей. Согласно меню за период не менее 48 часов не отобраны суточные пробы блюд (компота из сухофруктов, чая. Сыра порционного для бутербродов). В холодильнике для хранения суточных проб не проводится контроль температурного режима контрольно-измерительным прибором (нарушение п.п. 1.2, 8.1.10 СанПиН 2.3./2.4.3590-20).

2) Внутри помещения кухни базы «<...>» отмечается большое количество насекомых (мух) (нарушение п.п.1.2., 2.10.4. СП 2.4.3648-20, п.п. 1.2., 2.23. СанПиН 2.3./2.4.3590-20, п.п. 2, 4, 5, 98 СанПиН 3.3686-21.

В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Рязанской области проинформировало прокурора <адрес> Рязанской области о том, что по адресу: <адрес>, в здании с классом функциональной пожарной опасности Ф.1.4. (одноквартирный жилой дом) размещается детский лагерь «<...>» с классом функциональной пожарной опасности Ф.1.1. (спальные корпуса детских организаций). Контролирующий орган указал, что эксплуатация зданий не в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности и проектной документацией является нарушением требований пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки у ФИО2 были отобраны объяснения, в которых он, в том числе, указал, что размещение детей осуществляется на базе «Пионер», по адресу: <адрес>. Указанное здание имеет статус жилого дома, изменение статуса помещения не инициировалось. Организация проводит отдых детей в виде лагеря и в виде туристического слета. Срок слет с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Также ФИО2 указал, что дети ночуют в помещении дома и в платках, в зависимости от погоды. Помимо этого, ФИО2 указал, что приостановление деятельности не планируются. Напротив, дд.мм.гггг. должна была начаться следующая смена.

Позже, в объяснениях от дд.мм.гггг., ФИО2 пояснил, что с дд.мм.гггг. по адресу: <адрес>, ответчиком организован туристический слет.

В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. заместителем прокурора Рязанского района Рязанской области возбуждено в отношении должностного лица – председателя РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ, которое было передано для рассмотрения по существу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области.

дд.мм.гггг. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КОАП РФ 6.7. ч.1 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Сведения об обжаловании указанного постановления отсутствуют.

Таким образом, суд считает установленным факт нарушения ответчиком в спорный период действующего санитарно-эпидемиологического законодательства при организации отдыха детей на базе «<...>».

Также судом установлено, что дд.мм.гггг. Управление по Рязанской области Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от дд.мм.гггг. проинформировало Министра образования Рязанской области о том, что ввиду отсутствия сведений о включении объекта в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Рязанской области, контролирующий орган лишен полномочий по проверке объекта (территории), предназначенных для организации отдыха и их оздоровления, на предмет исполнения требований антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, суд приходит к следующему выводу, что на момент проведения прокурорской проверки, дд.мм.гггг., ответчиком РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области», исключенным из реестра организаций отдыха детей и их оздоровления Рязанской области, было организовано мероприятие по организации досуга детей на базе «<...>» с размещением детей в жилом доме. При этом, территория база «<...>» не могла быть исследована предмет исполнения требований антитеррористической защищенности.

Представителем ответчика ФИО2 в материалы дела был представлен договор № от дд.мм.гггг., заключенный РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» и ФИО12

Из содержания представленного договора следует, что исполнитель РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» принял на себя обязательства организовать туристический слет с тематикой «Герои+Технолес» для сына заказчика в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг..

Согласно приложению № указанного договора по приезду на базу распределяют по отрядам. Размещение детей осуществляется в 5-8 местных комнатах в кирпичном корпусе на территории базы. Комнаты оборудованы кроватями, тумбочками, шкафом для одежды. Туалетные комнаты и душевые расположены на этаже и в номерах. Дети моются самостоятельно в специально отведенное или свободное время. Безопасность для жизни и здоровья ребенка в период пребывания на территории базы обеспечивается следующими средствами: 1) огороженная территория; 2) постоянное нахождение с ребенком сотрудников исполнителя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что организатором гарантировалось обеспечение детям комфортного проживания в стационарном жилом помещении на протяжении 13 дней.

Также представителем ответчика в материалы дела было представлено положение о проведении туристического слета «Герои». Целями и задачами проведения туристического слета заявлены: приобщение детей к здоровому образу жизни; популяризация и дальнейшее развитие спортивно-оздоровительного туризма; привлечение молодежи к туризму, как к одной из наиболее эффективных и доступных форм оздоровления и организации досуга; повышения спортивного, технического и тактического мастерства учащихся; совершенствования навыков, связанных с туризмом и выживанием, а также навыков поведения в чрезвычайной ситуации и другие.

Заявлено, что в программу слета входят следующие этапы и конкурсы: установка палатки, розжиг костра, природа, сборка туристического рюкзака, полоса препятствий, спортивное ориентирование, первая медицинская помощь сборка и разборка автомата.

Также из анализа программы проведения турслета «Герои» установлено, что ежедневно были запланированы коллоквиумы с 09.45 до 13.30, отрядное время. Один раз за смену должны были быть организованы следующие мероприятия, обозначенные следующими названиями: водные игры; сабвей серф; комиссарские хобби; интеллектуалка по женским штучкам; воркшоп 1; воркшоп 2; собираемся в поход (с 09.40 до 09.45).

Кроме того, дд.мм.гггг. было запланировано мероприятие с неблагозвучным названием, в рамках которого должны были состояться состязания №1, 2, 3,4, 5,6, 7 и финал.

Анализ представленной документации, не позволяет сделать вывод, вопреки доводам ответчика, что в рамках проведённого мероприятия, обозначенного, как туристический слет, дети преодолевали какие-либо трудности. Напротив, представленные документы свидетельствуют, что детям, отдыхающим на базе «<...>» было обеспечено комфортное проживание в стационарном жилом доме и разнообразный тематический досуг.

В судебном заседании установлено, что представителем ответчика дд.мм.гггг., с электронной почты <адрес> на адрес <адрес> направлена заявка на регистрацию туристической группы. Общее количество участников 46 человек, из которых старше 18 лет - 3 участников.

Также судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. ответчик проинформировал Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области об открытии туристических слетов по адресу: <адрес>: 1) 30.06.- 12.07. - туристический слет «Герои» - 40 челок; 2) 14.07. - 26.07. - туристический слет «Trends&Dance» - 40 человек; 3) 29.07.10.08 - туристический слет «Media» - 40 человек; 4) 13.08. - 25.08 конный туристический слет - 40 человек.

Планируемое количество персонала в наиболее многочисленный слет - 8 человек и медработник.

дд.мм.гггг. с электронной почты <адрес> на адреса <адрес> и <адрес>ru направлены письма. При этом заявлено, что во вложении в этим письмам был представлен бланк регистрации туристического слета.

Разрешая исковые требования по существу, суд исходит из следующего: 1) проведенное ответчиком мероприятие по своей продолжительности было более 7 дней (что превышает предельный срок установленный для туристических слетов, освобождаемых от требований антитеррористической защищенности; 2) для детей ответчиком было организовано стационарное проживание в жилом доме (с кроватями, душевыми, организованным питанием), что противоречит обычаям туристического слёта, которые подразумевают временное пребывание в природной среде (размещение в палатках, бивуаках); 3) содержание программы (ежедневные коллоквиумы, отрядное время) не соответствует целям туристического слёта, определённого как мероприятия, направленного на преодоление природных трудностей, спортивное ориентирование и выживание; 4) родителям детей заявлялись гарантии круглосуточного присмотра, безопасности и комфортного проживания, что характерно исключительно для детских оздоровительных лагерей и подтверждает системный характер услуг, а не эпизодическое проведение слёта.

Кроме того, в судебном заседании из справки, о результатах мониторинга сети «Интернет», составленной старшим помощником прокурора Рязанского района Е.С. Сафроновой, установлено, что по состоянию на дд.мм.гггг. в сети Интернет на сайте plamcamp.ru размещена информация о функционировании базы «<...>» по адресу: <адрес>. В подразделе «Календарь программ» размещена информация о стоимости детских оздоровительны путевок и видах предлагаемых программ, которая на одного несовершеннолетнего составляет от 6 900 рублей до 49 500 рублей на одну смену.

Таким образом, реклама на сайте plamcamp.ru и коммерческий характер путёвок подтверждают, что деятельность носила системный характер организации платного отдыха, что не соотносится с сутью и обычаями проведения туристического слёта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик, осведомлённый об исключении лагеря «<...>» из реестра организаций детского отдыха умышленно использовал термин «туристический слёт» для уклонения от соблюдения обязательных требований: санитарно-эпидемиологических норм; противопожарной безопасности; антитеррористической защищённости.

Отсутствие разрешительной документации (в том числе исключение из реестра организаций детского отдыха), отсутствие соответствия санитарным нормам и мерам антитеррористической защищённости, пожарной безопасности создавало реальные риски для несовершеннолетних при их размещении на базе «<...>». Частичное устранение нарушений не отменяет факта системного пренебрежения законодательством.

На основании изложенного, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также истцом заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Согласно положениям ст. 211 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Таким образом, с учетом особого контроля за государственной защитой детства, суд считает, что имеются достоверные и достаточные данные о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения недопустимо и противоречит принципам защиты интересов несовершеннолетних, в связи с чем, настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к региональной общественной организации «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» о признании деятельности по организации летнего отдыха и оздоровления детей незаконной и о прекращении данной деятельности - удовлетворить.

Признать незаконной деятельность региональной общественной организации «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) по организации летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних детей в лагере «<...>» по адресу: <адрес>

Обязать региональную общественную организацию «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) в лице ее председателя ФИО2 прекратить деятельность по организации летнего отдыха и оздоровлению несовершеннолетних по адресу: <адрес> до устранения нарушений положений Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 07.04.2025 года

Судья -подпись