Решение по делу № 2А-412/2025 от 30.12.2025 | Калязинский районный суд (Тверская область)

УИД 69RS0010-01-2025-000526-96

Дело № 2а-412/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 г. г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Р.И.,

с участием помощника прокурора Калязинского района Тверской области Хисамова Р.Р.,

представителя административного ответчика - администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, МБУ «ЖКХ Калязинского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Калязинского района Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Калязинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановлением администрации Калязинского муниципального округа от 31.01.2024 № 65 (с изменениями от 05.11.2024 № 742) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калязинского муниципального округа, в котором отсутствует контейнерная площадка вблизи д. Королево Калязинского муниципального округа. Для жителей указанного населенного пункта контейнерная площадка размещена в д. Сандырево, которая находится на расстоянии более 100 м. от жилых домов.

Пунктом 3.5 Правил благоустройства Калязинского муниципального округа, утвержденных Решением Думы Калязинского муниципального округа от 29.05.2024 № 134 определено, что площадка для размещения контейнеров должна иметь твердое покрытие, сплошное ограждение с трех сторон, высотой не менее 1,5 м, удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ.

05.05.2025 в адрес администрации Калязинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Нарушения не устранены.

Бездействие администрации Калязинского муниципального округа является незаконным. Ответчиком в течение длительного времени не предпринимались достаточные эффективные меры по оборудованию контейнерной площадки в населенном пункте.

Указанное бездействие затрагивает интересы неопределенного круга лиц, права граждан на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией Российской Федерации.

Просит признать незаконным бездействие администрации Калязинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности по обеспечению обустройства и содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в д. Королево Калязинского муниципального округа.

Возложить на администрацию Калязинского муниципального округа обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местоположении контейнерной площадки в д. Королево Калязинского муниципального округа в реестр мест (площадок) накопления ТКО, обеспечить обустройство в д. Королево Калязинского муниципального округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть обеспечить наличие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудование с трех сторон ограждением высотой не менее 1,5 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением Калязинского районного суда Тверской области от 13 ноября 2025 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МБУ «ЖКХ Калязинского района».

Помощник прокурора Калязинского района Тверской области Хисамов Р.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Полагал, что администрация является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика - администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокуратуры района, указав на то, что администрация является ненадлежащим ответчиком. Поддержала письменные возражения, согласно которым к вопросам местного значения муниципального округа в силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаях, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). При этом, органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. На территории Калязинского муниципального округа Тверской области администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области в рамках исполнения вопроса местного значения, а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов создано муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» (далее по тексту - МБУ «ЖКХ») (ОГРН <***>, дата регистрации 02.11.2015). Согласно п. 2.5.10 Устава МБУ «ЖКХ Калязинского района» к основным видам деятельности отнесено оборудование площадок для установки контейнеров под ТБО. 14.11.2023 администрацией Калязинского района было издано распоряжение № 735 «Об утверждении плана обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Калязинский муниципальный округ Тверской области». Согласно названному распоряжению на МБУ «ЖКХ Калязинского района» (ФИО2) возложена обязанность по обеспечению проведения работ по благоустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Калязинский муниципальный округ Тверской области. Согласно постановлению администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от 31.01.2024 № 65 в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Калязинский муниципальный округ Тверской области включена площадка накопления ТКО в д. Сандырево Калязинского муниципального округа, которая обеспечивает накопление твердых коммунальных отходов для жителей д. Королево Калязинского муниципального округа Тверской области. Считает, что обязанность по оборудованию площадки накопления отходов, размещенной в д. Королево, должна быть возложена на МБУ «ЖКХ Калязинского района». Административным истцом не представлены доказательства, объективно подтверждающие незаконное бездействие со стороны администрации относительно непринятия мер по обустройству места накопления ТКО в д. Королево.

Представитель административного ответчика МБУ «ЖКХ Калязинского района» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствии либо об отложении судебного разбирательства. Возражений суду не представлено.

Представители заинтересованных лиц Отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство», ООО «Управляющая компания Кашинский жилищный фонд» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствии либо об отложении судебного разбирательства.

Согласно ч. 5 ст. 283 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор, в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

По смыслу п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с учетом положений Устава Калязинского муниципального округа о правопреемстве) на территории муниципального округа полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляются органами местного самоуправления муниципального округа.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом, исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктами 8-10 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Постановлением Администрации Калязинского муниципального округа от 31.01.2024 № 65 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калязинского муниципального округа.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований. При этом нахождение земельного участка на балансе иного юридического лица в силу гражданско-правовых отношений либо отсутствие оформления земельного участка не освобождает органы местного самоуправления от выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.

Администрация муниципального округа является исполнительнораспорядительным органом муниципального образования и наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных им на основании законов.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из Постановления администрации Калязинского муниципального округа от 31.01.2024 № 65 следует, что контейнерная площадка, расположенная в д. Королево в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калязинского муниципального округа не включена.

Пунктом 3.5 Правил благоустройства Калязинского муниципального округа, утвержденных Решением Думы Калязинского муниципального округа от 29.05.2024 № 134, определено, что площадка для размещения контейнеров должна иметь твердое покрытие, сплошное ограждение с трех сторон, высотой не менее 1,5 м, удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ.

Проведенной проверкой установлено отсутствие контейнерной площадки в д. Королево Калязинского муниципального округа.

Из ответа администрации Калязинского муниципального округа от 24.09.2025 № 3740 следует, что контейнерная площадка для ТКО в деревне Королево не была включена в программу поддержки местных инициатив (ППМИ) на 2026 год. Процедура включения объектов в ППМИ предусматривает формирование инициативной группы (не менее 10 человек) и обязательное участие населения в финансировании проекта по созданию контейнерной площадки. Однако, от жителей деревни Королево соответствующих предложений или инициатив, направленных на реализацию данного проекта, не поступало.

Вышеуказанные администрацией доводы судом не могут быть приняты, поскольку из п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, исполнение полномочий по формированию и ведению реестра мест накопления ТКО и содержанию площадок накопления ТКО возложено на органы местного самоуправления муниципальных районов Тверской области, в данном случае на администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация Калязинского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Ввиду указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие администрации Калязинского муниципального округа Тверской области в течение длительного времени нарушает интересы неопределенного круга лиц, права граждан на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора Калязинского района Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя период, в течение которого должно быть обеспечено внесение сведений о местоположении контейнерной площадки в д. Королево Калязинского муниципального округа в реестр мест (площадок) накопления ТКО и обеспечено обустройство в д. Королево Калязинского муниципального округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суд с учетом характера допущенных нарушений закона считает, что предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений является достаточным и разумным.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности по обеспечению обустройства и содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в д. Королево Калязинского муниципального округа тверской области.

Возложить на администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местоположении контейнерной площадки в д. Королево Калязинского муниципального округа в реестр мест (площадок) накопления ТКО; обеспечить обустройство в д. Королево Калязинского муниципального округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть обеспечить наличие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудование с трех сторон ограждением высотой не менее 1,5 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области к муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2025 г.

Председательствующий