К № 12-243/2023

УИД: № 23RS0047-01-2023-003501-28

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Краснодар 07 сентября 2023 г.

Судья Советского районного суда г. Краснодара Ганчева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара Масягина М.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении № от 22.09.2022 в отношении ФИО1 привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского Края № 608-КЗ от 23.07.2003 «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением комиссии администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 22.09.2023 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского Края № 608-КЗ от 23.07.2003 «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением по делу, заместителем прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара подано представление, в обоснование которого указано, что 15.09.2022 исполняющим обязанности директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодара ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» согласно которому 15.09.2022 в 10 час. 50 мин. ИП ФИО1 допустил производство работ, не разрешенных в порядке, установленном органами местного самоуправления, связанных с разрытием территорий общего пользования по <адрес> вблизи № (без разрешительной документации), чем нарушил правила благоустройства МО г.Краснодар. На основании протокола вынесено обжалуемое постановление, которое считают незаконным и подлежащим отмене, поскольку в силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 указанной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается. Указанная правовая позиция подтверждается письмом Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436. При таких обстоятельствах, на момент составления названного протокола об административном правонарушении на основании вступившего в законную силу Постановления № 336 предусматривался прямой запрет на привлечение лиц к административной ответственности без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе путем непосредственного выявления административного правонарушения. Полагает протокол об административном правонарушении от 15.09.2022 № 42, составлен без достаточных на то оснований. В связи с чем, просит постановление отменить.

Вместе с тем, указанные нарушения установлены в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности, прокурору стало известно о вынесении постановления только 05.04.2023, в связи с чем, прокурор был лишен возможности опротестовать незаконное решение в сроки, установленные ст. 30.10 КоАП РФ, просит срок на подачу представления восстановить.

Помощник прокурора Попов К.В. в судебном заседании поддержал представление по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленного представления.

Представитель административной комиссии по доверенности ФИО3 в удовлетворении представления просил отказать.

Изучив доводы протеста и дополнений к нему, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Судом по делу установлено, что 15.09.2022 исполняющим обязанности директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодара ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 42 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Обстоятельства правонарушения заключаются в следующем: 15.09.2022 в 10 час. 50 мин. ИП ФИО1 допустил производство работ, не разрешенных в порядке, установленном органами местного самоуправления, связанных с разрытием территорий общего пользования по ул. Автолюбителей вблизи №1/5 (без разрешительной документации), чем нарушил правила благоустройства МО г. Краснодар, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.2 Закона края № 608-КЗ.

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 22.09.2022 № ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона края № 608-КЗ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольное (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию -государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), вступившего в законную силу муниципального контроля» в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Указанное положение распространяется на выявление любых признаков нарушений обязательных требований, в отношении которых при подтверждении достоверности и достаточности сведений контрольный (надзорный) орган вправе выдать как предписание в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, так и принять меры по привлечению к административной ответственности. Указанные положения распространяются, в том числе на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

В силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Решением городской Думы Краснодара от 28.03.2013 № 46 п.8 утверждено Положение о муниципальном контроле в области благоустройства территории муниципального образования город Краснодар (далее - Положение).

Согласно п. 2 ст. 4 Положения должностные лица органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля в области благоустройства имеют права и обязанности, а также несут ответственность в соответствии с Законом № 248-ФЗ.

Согласно п.п. 1, ст. 13 Положения предусмотрено, что при осуществлении муниципального контроля в области благоустройства уполномоченными органами плановые контрольные мероприятия в соответствии с настоящим Положением не проводятся. Внеплановые контрольные мероприятия, указанные в статье 14 настоящего раздела Положения, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, в соответствии с решениями уполномоченных органов о проведении контрольных мероприятий, принимаемыми по установленной в соответствии со статьей 4 указанного Положения форме и подписываемыми руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа. Решение о проведении контрольного мероприятия должно содержать информацию, предусмотренную частью 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся уполномоченными органами только после согласования с органами прокуратуры, если иное не установлено Законом N 248-ФЗ. При осуществлении муниципального контроля в области благоустройства уполномоченными органами проводятся следующие виды внеплановых контрольных мероприятий, требующих взаимодействия с контролируемым лицом: 1) инспекционный визит; 2) документарная проверка; 3) выездная проверка (п. 1 ст. 14 Положения).

Из протокола № 42 об административном правонарушении от 15.09.2022 следует, что в отношении ИП ФИО1 протокол составлен на основе материалов визуального осмотра по факту обнаружения совершенного административного правонарушения. При этом согласно пп. 1 п. 2 ст. 15 Положения осмотр является контрольным действием, проводимым в ходе внепланового контрольного мероприятия, требующего взаимодействия с контролируемым лицом, а именно инспекционного визита.

В соответствии с ч. 7 ст. 70 Закона № 248-ФЗ внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

При данных обстоятельствах, на момент составления названного протокола об административном правонарушении на основании вступившего в законную силу Постановления № 336 предусматривался прямой запрет на привлечение лиц к административной ответственности без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе путем непосредственного выявления административного правонарушения.

С учетом изложенного, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятий, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом, в том числе в случае, предусмотренном п. 10.1 Постановления № 336.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Аналогично указано и в письме Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436.

В связи с изложенным, протокол об административном правонарушении от 15.09.2022 № 42 составлен без достаточных на то оснований.

В силу п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проводимой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

С учетом установленного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения представления.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» истек.

Учитывая данное обстоятельство, производство по настоящему делу, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ суд восстанавливает заявителю срок обжалования постановления об административном правонарушении, поскольку установлены уважительные причины его пропуска.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

восстановить заместителю прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара Масягину М.Ю. срок на подачу протеста на постановление по делу об административном правонарушении № от 22.09.2022 в отношении ФИО1 привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского Края № 608-КЗ от 23.07.2003 «Об административных правонарушениях».

Протест заместителя прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара Масягина М.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении № от 22.09.2022 в отношении ФИО1 привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского Края № 608-КЗ от 23.07.2003 «Об административных правонарушениях» - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 22.09.2022 в отношении ФИО1 привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского Края № 608-КЗ от 23.07.2003 «Об административных правонарушениях»,- отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.В. Ганчева