Дело № 5-1/2023 (5-357/2022)
УИД № 43RS0018-01-2022-001460-91
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<...>
Резолютивная часть постановления объявлена: 23 декабря 2022 года
Постановление изготовлено в полном объеме: 26 декабря 2022 года
Судья Котельничского районного суда Кировской области Корчемкин И.В., при секретаре судебного заседания Зыкиной Л.Ш.,
с участием:
защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – начальника юридической и кадровой работы КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Б.В.А.,
ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО1,
должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушений заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: Кировская область, <...>, в отношении:
Кировского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов»), юридический адрес: <адрес>, ИНН <...>, ОГРН <...>,
дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 01.12.2022 № 125 при рассмотрении материалов расследования причин возникновения заболевания COVID-19 в отношении КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов», в том числе акта № 03-231-2022-ГЗ санитарно-эпидемиологического обследования от 21.10.2022, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кировской области» в Котельничском районе установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, допущенные юридическим лицом, а именно:
1) установлено, что отделение рассчитано на 30 мест, на момент обследования в отделении проживает 32 человека, в 13 спальных комнатах по 2-3 человека. В составе медицинского пункта имеется приемно-карантинное отделение (на 1 койку) и изолятор (на 1 койку), кроме того на момент обследования изолятор используется не по назначению, а для постоянного проживания пациентки Б.А.Н., то есть отсутствует возможность изоляции заболевших,
что не соответствует требованиям п. 9.15 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее по тексту – СП 2.1.3678-20), ст.ст. 11, 29, п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), п.п. 4.1, 4.2 Санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее по тексту – СП 3.1.3597-20) – Нарушение № 1;
2) на момент обследования поверхности стен, потолков, полов в ванной комнате, постирочной с множественными дефектами (отслоение отделки, трещины, подтеки), что не обеспечивает возможность проведения уборки влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств,
что не соответствует требованиям п. 9.21 СП 2.1.3678-20, ст.ст. 11, 29, п.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 – Нарушение № 2;
3) отсутствует контроль за проведениям дезинфекции, а именно: на момент обследования мягкий инвентарь (шторы во всех помещениях, накидки на мягкую мебель в коридорах) не подвергались камерной дезинфекции,
что не соответствует п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20, ст.ст. 11, 29, п.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Нарушение № 3;
4) отсутствуют разрешительные документы (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии) на моющие и дезинфицирующие средства: «Десептол» и «Таблетки хлорсодержащие «Эффективная формула»,
что не соответствует п.п. 84, 85 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее по тексту – СанПиН 3.3686-21), ст.ст. 11, 29, п.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 – Нарушение № 4;
5) туалеты для проживающих не оборудованы полотенцесушителями,
что не соответствует требованиям п.9.25 СП 2.1.3678-20, ст.ст. 11, 29, п.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» – Нарушение № 5;
6) допускается хранение уборочного инвентаря (ведра, ветошь, емкости, швабры) для комнат, для туалетов в мужском санузле, а не в отдельном помещении (шкафу),
что не соответствует п.п. 9.25, 9.41 СП 2.1.3678-20, ст.ст. 11, 29, п.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1 СП 3.1.3597-20 – Нарушение № 6.
Указанные бездействия должностным лицом Роспотребнадзора квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 4-7).
Из представленных директором КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Д.Е.И. возражений на протокол об административном правонарушении следует, что согласно документам, составленным в отношении Учреждения, при проведении расследования выявлено следующее: А). Предполагаемый источник инфекции - специалист по социальной работе; Б). Изолятор используется не по назначению, а для постоянного проживания получателя социальных услуг; В). Поверхности стен, потолков в ванной комнате, постирочной с множественными дефектами (отслоение отделки, трещины, подтеки); Г). Туалеты не оборудованы полотенцесушителями; Д). Отсутствует контроль за проведением дезинфекции, а именно: на момент обследования мягкий инвентарь (шторы во всех помещениях, накидки на мягкую мебель в коридорах) не подвергались камерной обработке; Е). Отсутствуют разрешительные документы (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии) на моющие и дезинфицирующие средства; Ж). Допускается хранение уборочного инвентаря для комнат, для туалетов в мужском санузле, а не в отдельном помещении (шкафу).
Выводы надзорного органа, не соответствуют действительности, а также не доказана причинно-следственная связь по факту образования очага заболевания, что подтверждается следующим:
- по п.п. А – формулировка надзорного органа «предполагаемый источник инфекции-специалист по социальной работе» является предположением надзорного органа и не может, в связи с этим, быть поставлена в вину Учреждению;
- по п.п. Б,В,Г информируем надзорный орган о следующем:
На дату проведения проверочных мероприятий помещения для оказания социальных услуг, расположенные по адресу: <адрес>, находились в оперативном управлении КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе». Учреждение размещалось в них на праве безвозмездного пользователя. Данный факт являлся вынужденной временной мерой, и был обусловлен необходимостью открытия достаточного количества стационарных коек инфекционного профиля для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, вызванной COVID-19, на базе Учреждения по адресу: <адрес>, на основании совместного приказа министра социального развития Кировской области и министра здравоохранения Кировской области от 28.09.2021 №512-од/83. В связи с чем Учреждение не имело возможности производить какие-либо строительные работы по перепланировке помещений не принадлежащих ему. Кроме того, на основании приказа министра социального развития Кировской области от 20.01.2022 №25-од в Учреждении, в том числе по месту оказания социальных услуг: <адрес>, был введен особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения). Режим изоляции (карантина) в отношении получателей социальных услуг Учреждения был отменен приказом по Учреждению №72-од только 08 июня 2022 года.
Изолятор используется для постоянного проживания получателей социальных, услуг в связи с тем, что все заболевшие, непосредственно после установления диагноза направляются либо в карантин Учреждения по адресу: <адрес>, либо в стационарные лечебные учреждения для прохождения лечения.
- по п.п. Д – согласно п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции», в связи с чем непосредственно после госпитализации заболевших получателей социальных услуг постельное белье и мягкий инвентарь, выданный конкретному получателю социальных услуг, были направлены на камерную дезинфекцию. Шторы в помещениях, накидки на мягкую мебель в коридорах были направлены на камерную обработку 14.10.2022. Указанное подтверждается записями в журнале передачи белья в дезинфицирующую камеру. Указанное подтверждает, что учреждением соблюдается п.6.4. СП 3.1.3597-20, а утверждение надзорного органа об отсутствии контроля за проведением дезинфекции не соответствует действительности.
- по п.п. Е – разрешительные документы (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии на моющие и дезинфицирующие средства) имеются в наличии и были представлены Учреждением непосредственно в надзорный орган 17.10.2022 №04-03/1376.
- по п.п. Ж – весь уборочный инвентарь хранится в отдельном шкафу. Нахождение (не хранение, а именно нахождение) уборочного инвентаря в мужском санузле было связано с тем, что уборочный инвентарь (в данном случае ведра) были приготовлены для процесса уборки, а набор воды для уборки осуществляется непосредственно в мужском санузле.
В Актах расследования, оформленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе и надзорным органом нашли свое подтверждение факты того, что Учреждением соблюдаются установленные санитарно-эпидемиологические нормы и требования, а именно:
-) все проживающие лица, с подтвержденным диагнозом COVID-19 госпитализированы в инфекционный госпиталь г.Кирова, в день установления диагноза;
-) учреждением проводится заключительная дезинфекция, в установленные сроки и порядке;
-) весь мягкий инвентарь (постельное белье, личные вещи) заболевших получателей социальных услуг переданы для камерной дезинфекции, в установленные сроки и порядке;
-) уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений промаркирован в зависимости от назначения помещений и видов работ;
-) за получателями социальных услуг, контактировавшими с больными коронавирусной инфекцией, установлено медицинское наблюдение, назначена экстренная профилактика противовирусными препаратами;
-) изданы приказы по Учреждению «О дополнительных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции» и «О введении ограничительных мероприятий (карантин) в КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;
-) в Учреждении проводятся следующие мероприятия: введен карантин, масочный режим, контроль термометрии как сотрудников, так и проживающих, проведены инструктажи персонала;
-) сотрудники обеспечены в достаточном количестве медицинскими халатами, шапочками, медицинскими масками, перчатками, одноразовыми комбинезонами, очками, респираторами, кожными антисептиками;
-) сотрудники, непосредственно оказывающие помощь проживающим, работают в защитных комбинезонах с бахилами, респираторах, перчатках;
-) хранение санитарной и специальной одежды осуществляется раздельно от личной одежды работников;
-) питание проживающих организовано без выхода в столовую, дезинфекция посуды проводится по режиму для вирусных инфекций;
-) проводится регулярное проветривание помещений, с обеззараживанием воздуха, с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха;
-) все сотрудники ревакцинированы против новой коронавирусной инфекции;
-) проводится влажная уборка помещений, в установленном порядке, с применением моющих и дезинфицирующих средств;
-) запас моющих и дезинфицирующих средств достаточен;
-) смена постельного белья производится в установленном порядке.
В ходе обследования был проведен отбор проб на лабораторные исследования, для контроля текущей дезинфекции - неудовлетворительных результатов нет.
Директор КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Д.Е.И. указывает на следующее:
министерством социального развития Кировской области (учредитель Учреждения), по согласованию с министерством имущественных отношений Кировской области (уполномоченный орган по распоряжению областной собственностью) принято решение о передаче в оперативное управление Учреждению помещений, расположенных по адресу: <адрес>;
в связи с указанным решением, в настоящее время Учреждением совместно с министерством социального развития Кировской области, как с учредителем Учреждения, прорабатывается вопрос о выделении дополнительного финансирования для проведения реконструкции и производства строительно-монтажных работ в указанных помещениях, с целью приведения их в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями;
после определения видов и объемов, проведение данных работ будет включено в план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2023 год.
Также просит признать правонарушение малозначительным, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – начальник юридической и кадровой работы КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Б.В.А. по обстоятельствам нарушений, указанных в протоколе, пояснил, что он признает нарушения, указанные в протоколе под №№ 1,2,3,5. При этом нарушения №№ 1, 3, 5 устранены. Так, количество лиц, проживающих в доме-интернате в настоящее время составляет 29 человек, превышение проживающих лиц в 2022 году было связано с переоборудованием головного Учреждения (дома-интерната) по адресу: <адрес>, под госпиталь для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, вызванной COVID-19. Мягкий инвентарь – шторы, направлены для проведения камерной дезинфекции 14.10.2022, то есть спустя непродолжительное время после обнаружения данного нарушения. Также в настоящее время туалеты для проживающих лиц в доме интернате оборудованы полотенцесушителями. Кроме этого, руководством КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» решается вопрос о проведении косметического ремонта в помещениях дома-интерната в пос. Комсомольский Котельничского района – в ванной комнате и постирочной, с целью устранения обнаруженных дефектов. Нарушения под № 4 и № 6 в протоколе не признает, пояснил, что на момент проверки – 11.10.2022 работники дома-интерната действительно не смогли предъявить сотрудникам ФБУЗ разрешительные документы на моющие и дезинфицирующие средства, но данные документы имелись и были предоставлены в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе 17.10.2022. В части хранения в мужском туалете уборочного инвентаря, предназначенного для уборки в комнатах, а не в отдельном помещении (шкафу), пояснил, что указанный уборочный инвентарь в доме-интернат храниться в отдельном шкафу в ином месте, а находился в туалете в связи с подготовкой к уборке, что подтверждается копиями фотографии отдельного помещения (шкафа) для хранения того инвентаря.
Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО2 и ведущий специалист-эксперт ФИО1, в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в Протоколе, настаивали на привлечении КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с допущенными нарушениями, оставляли назначение наказание на усмотрение суда.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой деятельностью выполнять требования санитарного законодательства установлена ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 31 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся ограничительные мероприятия (карантин) (ч. 1).
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (ч. 2).
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3).
В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, установлены санитарно-эпидемиологическими правилами – СП 3.1.3597-20.
Согласно п.4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Из п.4.2 СП 3.1.3597-20 следует, что эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:
– принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);
– выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;
– установление границ очага;
– максимальное ограничение контактов (при распространении инфекции);
– проведение мероприятий в эпидемических очагах;
– дезинфекцию;
– экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям;
– профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях и организациях социального обслуживания;
– соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19, в том числе находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.
В силу п. 4.4. СП 3.1.3597-20, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:
– соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;
– организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
– обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;
– организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
В соответствии с п. 6.1 СП 3.1.3597-20, с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
Согласно п. 6.4 СП 3.1.3597-20 заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или «дымовым» способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.
Согласно положениям п. 84 СанПиН 3.3686-21 К использованию допускаются дезинфекционные средства, на которые имеются разрешительные документы, выданные в порядке и в случаях, установленных правом Евразийского экономического союза.
В соответствии с требованиями п.85 СанПиН 3.3686-21 Дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика (производителя) с этикеткой, в условиях, регламентированных документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях, до 10 кг - в местах, недоступных для их несанкционированного использования.
В силу п. 9.15 СП 2.1.3678-20 в составе медицинского пункта в организациях, предоставляющих услуги по уходу с обеспечением проживания, должно быть приемно-карантинное отделение с изолятором. Изолятор оборудуется из расчета не менее 4 коек при количестве проживающих 100 и более человек. При проживании менее 100 человек должен быть изолятор, оборудованный не менее двумя койками. Количество палат не менее двух (мужская и женская). Палаты изолятора отделяются от остальных помещений для оказания медицинской помощи шлюзом с умывальником. Площадь палат изолятора принимается из расчета 6,0 м2 на 1 койку. Медицинский кабинет размещается рядом с палатами изолятора и имеет отдельный вход из коридора.
Согласно положениям п. 9.21 СП 2.1.3678-20 потолки, стены и полы всех помещений должны быть без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, позволяющую осуществить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние для здоровья человека.
В соответствии с требованиями п. 9.25 СП 2.1.3678-20 в санитарном узле организации социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания организуются умывальная зона, зона унитазов в закрытых кабинках (писсуары - в мужском туалете) и зона душевой. Умывальная зона оборудуется умывальной раковиной и вешалками для полотенец, полочками для умывальных принадлежностей. Зона унитазов оборудуется закрытыми кабинками с унитазами с сиденьем, держателями для туалетной бумаги. Зона душевой оборудуется душевой установкой в закрытой кабинке, вешалками, полочками и скамьями для умывальных принадлежностей, полотенец и личной одежды, резиновыми ковриками с ребристой поверхностью. Также в туалете должен быть полотенцесушитель. В случае, если туалет оборудуется несколькими раковинами, унитазами в закрытых кабинках, душевыми установками в закрытых кабинках, должны быть смонтированы перегородки с дверьми между зонами унитазов и душевых. Для хранения уборочного инвентаря оборудуются отдельные помещения (шкафы). В организациях социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания туалет в жилых помещениях, организованных по типу жилых ячеек, оборудуется из расчета не менее 1 раковины, унитаза и душевой установки на 3 проживающих.
Из п. 9.41 СП 2.1.3678-20 следует, что уборочный инвентарь маркируется с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в выделенном помещении (шкафу). Стиральные машины для стирки уборочного материала устанавливаются в местах комплектации уборочных тележек. Возможно использование одного держателя тряпок для всех видов помещений и поверхности, за исключением туалетов. Для уборки туалетов должен быть выделен отдельный комплект уборочного инвентаря. По окончании уборки весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих растворов, ополаскивается проточной водой и просушивается.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения врио главного санитарного врача по Арбажскому, Даровскому, Котельничскому, Орловскому, Свечинскому, Шабалинскому районам Кировской области ФИО2 о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 11.10.2022 № 7 должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе с привлечением специалистов Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе проведено санитарно-эпидемиологическое расследование с целью установления причин и условий возникновения инфекционного заболевания, зарегистрированного среди пациентов КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов», оценки последствий распространения инфекционного заболевания, предотвращения угрозы здоровью населения с эпидемиологическим обследованием очага инфекционного заболевания.
По результатам проведенного расследования врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО2 составлен акт санитарно-эпидемиологического расследования очага заболевания COVID-19 с установлением причинно-следственной связи № 7 от 01.12.2022, в котором должностным лицом Роспотребнадзора отражены выявленные нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, а также невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
01.12.2022 в связи с выявлением нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО2 в отношении юридического лица – КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» составлен протокол № 125 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.
Согласно свидетельству о государственной регистрации продукции от 21.10.2020 средство дезинфицирующее «Хлорные таблетки и гранулы с моющим эффектом «Эффективная формула» соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).
Из декларации соответствия от 13.11.2020 Средство дезинфицирующее «Хлорные таблетки и гранулы с моющим эффектом «Эффективная формула» соответствует требованиям ГОСТ 12.1.007-76 Нормативные показатели безопасности и эффективности дезинфекционных средств, подлежащих контролю при проведении обязательной сертификации. Декларация соответствия действительна до 12.11.2025.
Согласно свидетельству о государственной регистрации продукции от 22.11.2019 средство дезинфицирующее «Десептол» соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).
Из декларации соответствия от 05.12.2019 Средство дезинфицирующее «Десептол» соответствует требованиям ГОСТ 12.1.007-76 Нормативные показатели безопасности и эффективности дезинфекционных средств, подлежащих контролю при проведении обязательной сертификации. Декларация соответствия действительна до 04.12.2022.
Согласно протоколов лабораторных испытаний № 73250.1-73265.1 от 14.10.2022 и № 7884-7928 от 14.10.2022 установлено, что в рамках Госсанэпиднадзора осуществлен отбор проб (смывов) на объектах, расположенных по адресу осуществления деятельности КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов», а именно: 612660, <адрес>. По результатам проведенных исследований отобранных проб РНК 2019-nCov и БГКБ не обнаружены ни в одной из отобранных проб.
Согласно копии письма от 17.10.2022 № 04-03/1376 «Представление документов и информации по распоряжению» КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» направляет в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе запрашиваемые надзорным органом документы, в том числе свидетельство о государственной регистрации продукции, декларацию о соответствии, паспорт качества и инструкцию по применению на дезинфицирующее средства «Десептол». Согласно штампа документы получены адресатом 18.10.2022.
Согласно фотоизображения, представленного защитником Б.В.А. в КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» имеется отдельный шкаф для хранения уборочного инвентаря.
С учетом неопровергнутых доводов защитника Б.В.А. о том, что стороны администрации КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» предпринимались все необходимые меры для соблюдения действующих санитарных правил и невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно, разрешительные документы на моющие и дезинфицирующие средства: «Десептол» и «Таблетки хлорсодержащие «Эффективная формула» на момент проверки были в наличии, о чем представлены документы в надзорный орган 17.10.2022 за № 04-03/1376; хранение уборочного инвентаря осуществляется в отдельном шкафу, а также при отсутствии в изъятых и исследованных лабораторным путем пробах (смывах) РНК 2019-nCov и БГКБ, исключаю в связи с недоказанностью из объема обвинения нарушения № 4 и № 6 в полном объеме.
С учетом изложенного, совершение же иных, отраженных в протоколе нарушений № 1, № 2, № 3, № 5 с учетом уточнения объема обвинения, подтверждено объяснениями Б.В.А., а также исследованными в судебном заседании письменными материалами дела.
Собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности суд оценивает как достоверные и допустимые, полученные с соблюдением требований закона.
Вышеперечисленные доказательства в установленном законом порядке не оспорены. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено и в материалах дела не содержится.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяют прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, объективно согласующимися между собой.
Оценивая вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов», осуществляющим свою деятельность по адресу: 612660, <адрес> допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд исходит из следующих правовых позиций.
Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания, применяемого в отношении юридических лиц, штраф в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
С учетом вышеизложенного и, по мнению суда, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры ответственности, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При назначении административного наказания КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» суд учитывает характер и обстоятельства конкретного совершенного административного правонарушения, род деятельности юридического лица, являющегося учреждением по уходу с обеспечением проживания, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, суд признает: в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ – признание вины, совершение правонарушения впервые.
С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, совершенного в условиях режима повышенной готовности, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении не имеется.
Назначение же административного штрафа, минимальный размер которого, составляет двести тысяч рублей, по убеждению суда, не будет соответствовать задачам и целям административного наказания, принципу справедливости.
В то же время, согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в силу положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», является некоммерческой организацией, впервые привлекается к ответственности за совершенное административное правонарушение.
Суд считает, что в данном конкретном случае в действии КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не содержится злостного игнорирования ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и действующих Санитарных правил. Допущенные нарушения, не содержат существенной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует какой-либо имущественный ущерб, то есть имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, из целей и общих принципов назначения наказания, принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь принципом справедливости и соразмерности, полагаю обоснованным применение по настоящему делу об административном правонарушении такого вида административного наказания как «предупреждение» в качестве альтернативы наказанию в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Кировское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.В. Корчемкин
Постановление15.01.2023