Дело №12-38/2023
РЕШЕНИЕ
20 октября 2023 г. пос. Коноша
Судья Коношского районного суда Архангельской области Груздев Л.А.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2.4 Закона Архангельской области от 03.06.2003 №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон об административных правонарушениях) по жалобе ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) на постановление административной комиссии муниципального образования «Коношское» о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии муниципального образования «Коношское» по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Постановление комиссии) ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2.4 Областного закона об административных правонарушениях и привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.
ФИО1 обратилась в суд с жалобой на Постановление комиссии, просила его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что не совершала административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2.4 Областного закона об административных правонарушениях; Постановление комиссии вынесено незаконным составом.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным.
Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п.п. 1,5,6,6.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных ст.28.3 КоАП РФ.
В соответствии с п.9 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация охраны общественного порядка на территории муниципального, городского округа муниципальной милицией.
Административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, установлена Областным законом об административных правонарушениях.
Пункт 1 ст.2.4 Областного закона об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение общественного порядка, выразившееся в совершении на улицах, площадях, в скверах, жилых домах, подъездах, на дворовых территориях и на территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд действий (бездействия), нарушающих тишину и покой граждан с 22 часов 00 минут до 7 часов 00 минут в будние дни (с понедельника по пятницу включительно), с 22 часов 00 минут до 10 часов 00 минут в выходные дни (суббота, воскресенье, другой день в случае переноса выходных дней федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации) и установленные федеральным законом нерабочие праздничные дни, если это не связано с проведением аварийных и спасательных работ, а также других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения - предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.
В соответствии со ст.9.1, п.1 ст.10.6 Областного закона об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.2.4 настоящего закона, рассматриваются административными комиссиями.
Пунктом 2 ст.10.2 Областного закона об административных правонарушениях установлено, что административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном КоАП РФ.
Согласно п.3 ст.10.2, п.1, пп.2 п.4 ст.10.4 Областного закона об административных правонарушениях порядок решения внутренних организационных вопросов административной комиссии, порядок участия членов административной комиссии в ее заседаниях и порядок ведения делопроизводства в административной комиссии определяется Положением об административной комиссии. В состав административной комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и другие члены административной комиссии. Административная комиссия формируется в составе шести членов - в городских поселениях Архангельской области.
Пунктами 1,5 ст.10.7 Областного закона об административных правонарушениях установлено, что основной формой деятельности административной комиссии является заседание административной комиссии. Рассмотрение административной комиссией дел об административных правонарушениях, вынесение ею постановлений, определений и представлений допускается только на заседании административной комиссии. Заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов административной комиссии, определенного в п.4 ст.10.4 настоящего закона.
Решением муниципального Совета муниципального образования «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав административной комиссии муниципального образования «Коношское»: председатель комиссии - ФИО2; заместитель председателя комиссии - ФИО3; члены комиссии: ФИО4, ФИО5, представитель ОМВД России по Коношскому району по согласованию; секретарь комиссии - ФИО6
Решением муниципального Совета муниципального образования «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об административной комиссии муниципального образования «Коношское» (далее - Положение).
Статьей 1.5 Положения предусмотрено, что заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 ее членов, что не соответствует п.5 ст.10.7 Областного закона об административных правонарушениях.
В вводной части Постановления комиссии указаны следующие ее члены - ФИО2, ФИО5, ФИО6 Подпись ФИО5 в Постановлении комиссии отсутствует, в связи с чем судья приходит к выводу, что Постановление комиссии принято двумя ее членами.
Таким образом, принятое Постановление комиссии не является законным, так как принято в составе менее половины от общего числа членов административной комиссии муниципального образования «Коношское», определенного п.4 ст.10.4 Областного закона об административных правонарушениях, что является основанием для отмены Постановления комиссии и о возвращении дела на новое рассмотрение в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Также суд отмечает следующее.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ УУП ОМВД России по Коношскому району ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении № о том, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13:00 до 15:00 во дворе дома по адресу: <адрес> ФИО1 осуществляла прослушивание музыки с «громковключенным» динамиком.
Учитывая время и место прослушивания ФИО1 музыки, судья приходит к выводу, что указанные действия ФИО1 не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2.4 Областного закона об административных правонарушениях.
В силу положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2.4 Областного закона об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии муниципального образования «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2.4 Закона Архангельской области от 03.06.2003 №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня получения копии настоящего решения.
Судья Л.А. Груздев