Решение по делу № 2А-315/2023 от 14.02.2023

Дело № 2а-315/2023

УИД 16RS0045-01-2022-006367-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.,

при секретаре судебного заседания Солнцеве К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю Казанского инспекционного отделения ГИМС по Республике Татарстан ФИО2, Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан» о признании недействительным решения об исключении судна из реестра маломерных судов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Протокольным определением Авиастроительного районного суда города Казани к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен – руководитель Казанского инспекционного отделения ГИМС по Республике Татарстан ФИО2, ненадлежащий ответчик ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан» заменён надлежащим – Главное управление МЧС России по Республике Татарстан.

В обоснование исковых требований указано, что 12 октября 2022 года ФИО1 обратился в Казанское инспекционное отделение Центра государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Татарстан с заявлением об исключении из реестра маломерных судов сведений о моторном судне с идентификационным номером <***> ТШ.

В ответ на данное заявление Центр ГИМС МЧС России по Республике Татарстан со ссылкой на пункты 24, 35 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 24 июня 2016 года N 339 (далее - Административный регламент) и с указанием на то, что им предоставлен неполный комплект документов для предоставления соответствующей государственной услуги, а именно отсутствует документ, подтверждающий основания для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов, отказал в предоставлении государственной услуги по исключению из реестра маломерных судов маломерного судна.

По мнению административного истца, отказ в предоставлении государственной услуги об исключении из реестра маломерных судов сведений о принадлежавшем ему на праве собственности о моторном судне с идентификационным номером <***> ТШ, является незаконным и нарушает его права, поскольку, являясь судовладельцем, он имел право на принятие решения о списании судна с дальнейшей утилизацией (разборкой) по непригодности его к дальнейшей эксплуатации вследствие физического износа и экономической нецелесообразности его восстановления. При этом предусмотренный Административным регламентом пакет документов для предоставления соответствующей услуги был им предоставлен ответчику, в том числе документ, подтверждающий утрату судном качеств суда в результате его утилизации, то есть конструктивную гибель судна.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учётом представленного в ходе судебного разбирательства уточнения исковых требований, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ, оформленный уведомлением за подписью руководителя Казанского инспекционного отделения ГИМС по Республике Татарстан ФИО2 от 24 января 2023 года № 5909, в исключении судна из реестра маломерных судов сведений о моторном судне с идентификационным номером <***> ТШ; возложить на административного ответчика Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан обязанность устранить нарушение прав административного истца, повторно рассмотрение заявление ФИО1 от 18 января 2023 года.

Административный истец в судебном заседании свои исковые требования в окончательной редакции поддержал.

Представители административных ответчиков, руководитель Казанского инспекционного отделения ГИМС по Республике Татарстан ФИО2, Главное управление МЧС России по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ГУ МЧС по Республике Татарстан представлены письменные возражения относительно заявленных административным истцом требований, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения административного истца, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Данная конституционная норма воспроизведена в части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании статьи 14 Федерального закона государственные органы и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Приказом МЧС России от 24 июня 2016 года N 339 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий предоставлении государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов.

В силу пунктов 5, 6 Административного регламента информация о предоставлении государственной услуги представляется: в сети «Интернет» - с использованием ЕПГУ, на официальных сайтах МЧС России и территориальных органов МЧС России; посредством публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр и буклетов); с использованием средств телефонной и факсимильной связи; должностными лицами органа регистрации; на информационных стендах органов регистрации.

Информация о предоставлении государственной услуги включает следующие сведения: порядок приема документов для предоставления государственной услуги; перечень документов, представляемых заявителем в зависимости от требуемого результата предоставления государственной услуги; форму и образец заполнения заявления о предоставлении государственной услуги; размер и порядок уплаты государственной пошлины и данные, необходимые для заполнения реквизитов распоряжения о переводе денежных средств для уплаты государственной пошлины; информацию о судах, подлежащих государственной регистрации в реестре маломерных судов в соответствии с законодательством Российской Федерации; блок-схему предоставления государственной услуги; порядок обжалования решений, действий (бездействия) лиц, ответственных за предоставление государственной услуги; иную информацию о предоставлении государственной услуги.

Пунктом 13 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: государственная регистрация маломерного судна, используемого в некоммерческих целях (далее - судно), в реестре маломерных судов или отказ в государственной регистрации судна в реестре маломерных судов; государственная регистрация изменений, вносимых в реестр маломерных судов, или отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в реестр маломерных судов; государственная регистрация ограничений (обременений) прав на судно или отказ в государственной регистрации ограничений (обременений) прав на судно; исключение судна из реестра маломерных судов или отказ в исключении судна из реестра маломерных судов; выдача дубликата судового билета или отказ в выдаче дубликата судового билета; выдача выписки из реестра маломерных судов или отказ в выдаче выписки из реестра маломерных судов.

В силу пункта 14 Административного регламента срок предоставления государственной услуги со дня приема документов заявителя до получения результата государственной услуги - не более 3 рабочих дней.

Пункт 63 Административного регламента указывает, что основанием для начала административной процедуры представления документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и их приема является обращение заявителя за предоставлением государственной услуги.

В соответствии с пунктом 66 Административного регламента заявление представляется в орган регистрации заявителем лично на бумажном носителе, заполненное собственноручно или машинописным способом. Заявление также может быть заполнено и направлено в электронном виде в орган регистрации через ЕПГУ.

После приема документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должностным лицом органа регистрации осуществляется проверка сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, через АИС ГИМС МЧС России на предмет государственной регистрации судна на другого собственника, наличия ограничений (обременений) прав на судно, нахождения судна в розыске. Результат проверки сведений через АИС ГИМС МЧС России фиксируются на оборотной стороне заявления. Результатом административной процедуры представления документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и их приема от заявителя является прием документов, необходимых для предоставления государственной услуги, для предоставления государственной услуги и принятие решения по порядку предоставления государственной услуги в зависимости от требуемого результата государственной услуги или отказ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги, а при необходимости - о приостановлении предоставления государственной услуги (пункты 71, 71 Административного регламента).

Согласно пункту 18 Административного регламента перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению на бумажном носителе лично заявителем или в электронном виде, подписанные электронной подписью заявителя, включает: заявление; документ, удостоверяющий личность; доверенность, подтверждающая полномочия на осуществление действий от имени заявителя, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случаях, если заявитель не является собственником).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Административного регламента в дополнение к документам, указанным в пункте 18 настоящего Административного регламента, в зависимости от требуемого результата предоставления государственной услуги заявитель представляет, для исключения судна из реестра маломерных судов: судовой билет, документ, подтверждающий основания для исключения судна из реестра маломерных судов.

В силу пункта 22 Административного регламента в качестве документа, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие, возникновение, прекращение, переход прав на судно, представляется один из нижеперечисленных документов: акт, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта и на момент его издания; договор в отношении судна, совершенный в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения судна на момент совершения сделки; свидетельство о праве на наследство; судебный акт, вступивший в законную силу; судовой билет; иной акт передачи прав на судно в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иной документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как указано в пункте 24 Административного регламента, в качестве документа, подтверждающего основания для исключения судна из реестра маломерных судов, представляется один из нижеперечисленных документов:

договор в отношении судна, совершенный в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения судна на момент совершения сделки;

судебный акт, вступивший в законную силу;

решение государственного органа о реквизиции судна;

справка о прекращении гражданства Российской Федерации, выданная на имя собственника судна;

документ, подтверждающий реорганизацию или ликвидацию юридического лица, являющегося собственником судна;

документ, подтверждающий гибель, конструктивную гибель судна, пропажу судна без вести, а также утрату судном качества судна в результате перестройки либо любых других изменений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет судовой билет Г №129213 от 18 июля 2007 года, удостоверяющий право собственности административного истца на моторное судно с идентификационным номером <***> ТШ.

12 октября 2022 года ФИО1 обратился в Казанское инспекционное отделение Центра государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Татарстан с заявлением об исключении из реестра маломерных судов сведений о моторном судне с идентификационным номером <***> ТШ.

Кроме того, как следует из письменных возражений на административное исковое заявление, поступивших от административного ответчика ГУ МЧС России по Республике Татарстан, истцу было отказано в предоставлении услуги по исключению из реестра маломерных судов маломерного судна в связи предоставлением заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 спорное маломерное судно утилизировано в 2011 году, о чём 18 января 2023 года составлен акт об утилизации.

Обстоятельства утилизации в судебном заседании подтвердили также свидетели со стороны административного истца ФИО3 и ФИО4, которые, будучи предупреждёнными об уголовной ответственности суду показали, что являлись очевидцами того, что ФИО1 в 2011 году разжигал костёр на берегу в заливе реки Волга с целью сожжения лодки ввиду её непригодности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, отказ, оформленный уведомлением за подписью руководителя Казанского инспекционного отделения ГИМС по Республике Татарстан ФИО2 от 24 января 2023 года № 5909, в исключении судна из реестра маломерных судов сведений о моторном судне с идентификационным номером <***> ТШ является незаконным, в связи с чем полагает необходимым в целях восстановления нарушенного права истца возложить на уполномоченный орган обязанность устранить нарушение прав административного истца, повторно рассмотрение заявление ФИО1 от 18 января 2023 года

Вместе с тем, поскольку в силу пункта 17 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС России от 24 июня 2016 года N 340, исключение судна из реестра осуществляется органом регистрации, осуществившим государственную регистрацию судна, по заявлению собственника либо уполномоченного им на то лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части возложения на орган обязанности по исключению из реестра маломерных судов сведений о маломерном судне, поскольку указанный вопрос подлежит разрешения уполномоченным органом в рамках закрепленных законом полномочий. В данном случае судебный акт не может подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к руководителю Казанского инспекционного отделения ГИМС по Республике Татарстан ФИО2, Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ, оформленный уведомлением за подписью руководителя Казанского инспекционного отделения ГИМС по Республике Татарстан ФИО2 от 24 января 2023 года № 5909, в исключении судна из реестра маломерных судов сведений о моторном судне с идентификационным номером <***> ТШ.

Возложить на административного ответчика Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан обязанность устранить нарушение прав административного истца, повторно рассмотрение заявление ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья К.И. Кардашова

Мотивированное решение составлено 02 марта 2023 года.