Дело № 2-9296/2022
УИД: 11RS0001-01-2022-012776-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Республика Коми, г. Сыктывкар 02 декабря 2022 года
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Коданевой Я.В.
при секретаре Стеблиной Е.П.,
с участием представителя истца – ФИО9, действующего на основании ордера,
представителей ответчика – ФИО10, ФИО11, ФИО12, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО13 к ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» о признании приказа незаконным, восстановлении размера надбавки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО13 обратился в Сыктывкарский городской суд с иском к ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» о признании приказа о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде замечания №... от ** ** ** незаконным, восстановлении размера надбавки.
В обоснование своих требований указал, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях в должности .... ** ** ** к нему применено дисциплинарное взыскание за отсутствие должного контроля за выпуском на линию исправных транспортных средств и за качественной подготовкой транспортных средств к техническому осмотру. Вместе с тем полагает, что дисциплинарное взыскание назначено не обосновано, так как указанные нарушения пунктов должностной инструкции не содержат ссылок на данные обязанности; исчерпывающий перечень условий и неисправностей, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, содержится в Постановлении Правительства от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения». Указанные в диагностических картах нарушения, в данных Правилах не поименованы. Проведение ежегодного технического осмотра ТС возложено на начальника эксплуатации техники.
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств не заявлено. Участвуя непосредственно в предыдущих судебных заседаниях, заявленные требования поддержал.
Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам иска, при этом указал, что порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушен и истцом не оспаривается.
Представители ответчика в судебном заседании с требованиями не согласились по доводам представленных суду возражений и дополнений к ним.
Заслушав в процессе рассмотрения дела по существу пояснения истца, представителя истца, представителей ответчика, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 12, ст.35, ст.39, ст.56, ч. 1 ст. 68, ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности и диспозитивности гражданского процесса только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Лицо, обращающееся в суд, самостоятельно избирает способ защиты нарушенного права, определяет конкретное материально-правовое требование, наделено правом изменить его предмет (содержание требований) и основание (доказательства, содержащие в себе сведения о наличии определенного рода обстоятельств), уточнить ранее заявленные исковые требования. Вследствие этого суд согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и в отношении того ответчика, который указан истцом, исходя из заявленных им предмета и основания иска.
В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ч.1 ст. 55 ГПК РФ).
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1 и 4 статьи 67 ГПК РФ).
В силу принципов состязательности и диспозитивности гражданского процесса суд не может быть более рачительным в защите прав сторон, чем сами эти стороны.
Статьей 5 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются, помимо федерального законодательства, также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину.
Работодатель имеет праве привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами (абз. 6 ч. 1 ст. 22 ТК РФ).
Согласно статье 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, предусмотренные названной правовой нормой. Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника. К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится выговор.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ст. 193 Трудового кодекса РФ).
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5).
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 названного кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).
Установлено, что истец состоит с ответчиком в трудовых отношениях на основании трудового договора №... от ** ** ** и дополнительных соглашений к нему с ** ** ** по настоящее время, с ** ** ** работает в должности ... ГКУ РК «Управления ППС и ГЗ».
Согласно должностной инструкции истца в его должностные обязанности входит, в том числе, осуществление контроля за выпуском на линию технически исправных автотранспортных средств, запрет выезда технически неисправных автотранспортных средств (п....); организация, обеспечение и контроль технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств и оборудования гаража в целях поддержания работоспособности и исправности их при использовании по предназначению, хранению и транспортированию (п....).
В соответствии с п. ... должностной инструкции истца, ... также обеспечивает своевременное исполнение работниками гаража локальных нормативных актов, приказов, распоряжений начальника Учреждения, а также служебных поручений начальника Учреждения и начальника Управления материально-технического обеспечения.
Пунктом ... должностной инструкцией истца предусмотрено, что ... исполняет локальные нормативные акты, приказы, распоряжения начальника Учреждения, а также служебных поручений начальника Учреждения и начальника Управления материально-технического обеспечения.
Начальник гаража имеет право вносить руководству Учреждения и начальнику Управления материально-технического обеспечения предложения по организации деятельности гаража, готовить запросы и получать от структурных подразделений ППС РК данные и материалов по направлению деятельности (п.... должностной инструкции истца).
С должностной инструкцией ФИО13 ознакомлен ** ** **.
Должностные обязанности истца, согласуются с «Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих», утвержденных Постановлением Минтруда России от ** ** ** №..., ... обеспечивает содержание автотранспортных средств в надлежащем состоянии, организует выпуск подвижного состава на линию в технически исправном состоянии.
Приказом ГКУ РК «Управление ППС и ГЗ» от ** ** ** №... «Об обеспечении безопасности дорожного движения» на истца возложены, в том числе, следующие обязанности: организовать изучение и исполнение действующего законодательства, нормативных правовых актов, приказов Минтранса РФ в области обеспечения БДД, указанных в преамбуле настоящего приказа, а также Плана БДД Учреждения на ** ** ** с руководящим составом, водителями транспортных средств, механиком, а также с другими работниками Учреждения, допущенными к управлению транспортными средствами Учреждения, под подпись; в установленные сроки, по согласованию с начальником отдела эксплуатации техники, направить лиц, ответственных за обеспечение БДД и за контроль технического состояния транспортных средств территориальных подразделений ППС РК, гаража Учреждения, для прохождения профессиональной переподготовки; организовать эксплуатацию и контроль транспортных средств (основных и специальных автомобильной и другой инженерной техники), в строгом соответствии с Наставлением по организации эксплуатации техники Государственного казённого учреждения Республики Коми «Управление противопожарной службы и гражданской защиты», введённого в действие приказом Учреждения от ** ** ** №... «О введении в действие наставления по эксплуатации техники», приказами Минтранса РФ от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., а также Порядком организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств ГКУ РК «Управление ППС и ГЗ», согласно приложению №... к настоящему приказу; вести учёт прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств в Журнале регистрации результатов предрейсового контроля технического состояния транспортных средств ГКУ РК «Управление ППС и ГЗ» по форме, согласно приложению №... к настоящему приказу; осуществлять контроль за соблюдением водителями транспортных средств Учреждения правил дорожного движения; обеспечить безопасность перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в соответствии с Правилами, утверждёнными постановлениями Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, от 21.12.2020 № 2200, приказом Минтранса РФ от 30.04.2021 № 145.
Данным приказом также утвержден Порядок организации и проведения предрейсового контроля технического состояния ТС (Приложение №...).
Согласно п.5 Приложения №... к приказу №... от ** ** ** при проведении предрейсового контроля проверяется работоспособность и состояние основных узлов и систем ТС, влияющих на безопасность дорожного движения на соответствие положениям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 877, постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», в том числе подлежит проверке герметичность систем, узлов и агрегатов, в том числе системы выпуска отработанных газов; укомплектованность медицинской аптечкой, огнетушителем и противооткатными упорами (для грузовых транспортных средств и автобусов).
С данным приказом истец ознакомлен под подпись ** ** **.
В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства подлежат техническому осмотру, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств (ст. 17).
Согласно п.12 ст.1 Федеральным законом от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации» технический осмотр транспортных средств - проверка технического состояния транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также за ее пределами.
В соответствии п. 4 ч.1 ст.15 вышеприведенного Федерального закона в отношении транспортных средств (в том числе автобусов), с года изготовления которых прошло более пяти лет, технический осмотр проводится каждые шесть месяцев.
В целях реализации положений законодательства о техническом осмотре транспортных средств ответчиком ** ** ** заключен договор №... с ООО «№...» на оказание услуг по проведению технического осмотра транспортных средств. Согласно условиям данного договора «№...» обязалось осуществить проверку технического состояния транспортных средств ответчика, в том числе дополнительного оборудования предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Перечень транспортных средств, подлежащих проверке, определен в приложении №... к договору: ... ... года выпуска, г.р.з. №..., категория транспортного средства ...; ... ... года выпуска, г.р.з. №..., категория транспортного детва .... Срок оказания услуг по договору до ** ** **.
** ** ** начальником гаража ГКУ РК «Управления ППС и ГЗ» ФИО13 был выписан Наряд №... на использование автомашин ГКУ РК «Управление ППС и ГЗ», согласно которому, автомашины марки ... и ... должны были выехать из гаража для прохождения технического осмотра по адресу: ... в рамках вышеприведенного договора №... на оказание услуг по проведению технического осмотра транспортных средств от ** ** **.
** ** ** на основании наряда №... на автомобиль ... был выписан путевой лист №... (водитель ФИО1), а на автомобиль ... путевой лист №... (водитель ФИО2).
Названные путевые листы в установленном порядке были зарегистрированы в Журнале регистрации путевых листов.
Из содержания данных путевых листов следует, что ФИО8 - механиком гаража ГКУ РК «Управления ППС и ГЗ», непосредственным руководителем которого является ФИО13, были проверены водительские удостоверения водителей, пройден предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств и разрешен выпуск на линию автотранспортных средств. На данных путевых листах также имеется отметка о разрешении на выезд со стороны начальника гаража ФИО13.
Автомобиль (автобус) REAL согласно путевому листу №... прибыл по адресу: ... для прохождения технического осмотра в 08 часов 45 минут. Время возвращения в гараж 11 часов 00 минут.
Автомобиль (автобус) FORD прибыл по адресу: ... для прохождения технического осмотра в 10 часов 00 минут, что подтверждается путевым листом №.... Время возвращения в гараж 11 часов 50 минут.
Осмотр технических средств проведен техническим экспертом ФИО3 и сотрудником Госавтоинспекции ФИО5
По результатам проведенного технического осмотра на автомашины FORD и REAL выданы диагностические карты с регистрационными номерами №... и №....
Согласно диагностической карте с регистрационным номером №... от ** ** ** автомобиль (автобус) ... не соответствует обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Выявлены следующие нарушения: не герметичность выхлопной трубы; отсутствие огнетушителей, соответствующих установленным требованиям; не закреплен АКБ.
Согласно диагностической карте с регистрационным номером №... от ** ** ** автомобиль (автобус) ... не соответствует обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Выявлены следующие нарушения: отсутствие одной аптечки; отсутствие огнетушителей, соответствующих установленным требованиям; отсутствие предусмотренного конструкцией автомобиля подголовника водительского сидения.
** ** ** истцом в адрес начальника ГКУ РК «Управления ППС и ГЗ» оформлена служебная записка с перечислением неисправностей, содержащихся в диагностических картах по результатам прошедшего ** ** ** технического осмотра. Указано также на срок проведения повторного технического осмотра. При этом несогласия с отраженными в картах нарушениями не высказано.
В связи с не прохождением ТС осмотра, ГКУ РК «Управления ППС и ГЗ» проведена служебная проверка, у истца истребованы соответствующие объяснения (** ** **), которые были представлены работодателю ** ** **.
В данной объяснительной записке истец в частности указал, что автобус ... государственный регистрационный знак №...: при прохождении ежегодного технического осмотра в штатных местах автобуса имелись две действующие аптечки (срок до ** ** **). Автобусы ... г.р.з. №..., ... г.р.з. №... укомплектованы медицинскими аптечками в количестве двух штук в каждом автобусе. При прохождении ежегодного технического осмотра ** ** **, от проверяющего эксперта замечание по количеству аптечек в автобусе ... не поступило. В салоне автобуса на штатных заводских местах находятся два огнетушители со сроками перезарядки в ** ** ** и ** ** **. В учреждение направлялась заявка о необходимости проведения перезарядки огнетушителей гаража учреждения. Автобус ... приобретен учреждением в ** ** **. С ** ** ** установленное штатное водительское сиденье на автобусе не менялось. Подголовник отсутствовал. Раннее при прохождении ежегодного технического осмотра со стороны проверяющих экспертов замечаний по отсутствию подголовника не поступало. Относительно ... государственный регистрационный знак №... даны следующие объяснения: в салоне автобуса на штатных заводских местах имеются два огнетушителя со сроками перезарядки в ** ** **, в ** ** **. В учреждение направлялась заявка о необходимости проведения перезарядки огнетушителей гаража учреждения. При получении автобуса заводского крепежа аккумуляторных батарей не было. Работниками гаража своими силами был изготовлен крепеж аккумуляторных батарей. Работниками гаража была осмотрена выхлопная система автобуса, в связи с длительной эксплуатацией автобуса по всей длине (около 5 метров) выхлопной системы имеются следы коррозии и прогорания металла. В процессе проведения осмотра утечку отработанных газов в системе работники гаража не обнаружили.
По результатам служебной проверки, проведенной с учетом нормативно- правовой базы, действующих локальных актов, должностных обязанностей истца, объяснительных ФИО13, механика гаража ФИО4, водителей ФИО1, ФИО2 (из которых следует, что перед выездом из гаража ** ** ** автобусы осматривались и проверялись только механиком), истец приказом №...-к от ** ** ** привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение п. ... должностной инструкции ... Государственного учреждения Республики Коми «Управление противопожарной гражданской защиты», выразившееся в отсутствии должного контроля за выпуском на линию исправных транспортных средств и за некачественной подготовкой транспортных средств к техническому осмотру. Пунктами ... данного приказа истцу снижен размер надбавки стимулирующего характера, установленный п. ... Положения (за качество выполняемых работ) до 80% на период действия дисциплинарного взыскания, а также указано на не выплату премии по итогам работы в период действия дисциплинарного взыскания.
С приказом истец ознакомлен ** ** **.
Частью 1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.
Согласно п.2 приведенной нормы указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Перечень неисправностей, при наличии которых запрещено допускать к эксплуатации транспортные средства, определен постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», которым утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.3 Основных положений техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.
Должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр (п.12 Основных положений).
Так, в соответствии с п. 7.7. Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортного средства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 и являющегося приложением к Основным положениям, запрещается эксплуатация транспортного средства при отсутствии на автобусе, легковом и грузовом автомобилях, колесных тракторах - медицинской аптечки, огнетушителя, знака аварийной остановки.
Порядок проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств установлен приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 36 утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», который обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перемещение лиц и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями.
Согласно Порядка контроль технического состояния транспортных средств проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению водителем или группой водителей одного или нескольких рейсов в течении одного или нескольких рабочих дней с оформлением одного путевого листа.
Контроль технического состояния транспортных средств осуществляется работником субъекта транспортной деятельности. Работники, осуществляющие контроль технического состояния транспортных средств, должны соответствовать профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к контролеру технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта.
Согласно подп. 6 п. 7 Порядка № 36 от 15.01.2021 при проведении контроля должны быть проверены укомплектованность медицинской аптечкой, огнетушителем и противооткатными упорами (для грузовых транспортных средств и автобусов).
Как следует из Правил проведения технического осмотра транспортных средств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1434, при проведении технического осмотра показатели проверяются на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств ТР ТС 018/2011 принятого решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 877.
Так, в частности, в соответствии с п. 11.2. Приложения № 8 технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 877, транспортные средства категорий L5, L6, L7, M и N комплектуются аптечкой первой помощи (автомобильной), а транспортные средства категории M3 классов II и III - тремя аптечками первой помощи (автомобильными). Указанные аптечки комплектуются пригодными для использования изделиями медицинского назначения и прочими средствами. Произвольное изменение комплектации аптечки или применение изделий медицинского назначения и прочих средств с поврежденной маркировкой и просроченным периодом использования не допускаются.
Независимо от наличия автоматической системы пожаротушения, транспортные средства категории M1 оснащаются не менее чем одним огнетушителем емкостью не менее 1 л, транспортные средства категорий M2, M3 и N оснащаются не менее чем одним огнетушителем емкостью не менее 2 л. Огнетушитель размещается в легкодоступном месте. У транспортных средств категорий M2 и M3 огнетушитель размещается поблизости от рабочего места водителя. В случае двухэтажного транспортного средства на верхнем этаже должен находиться дополнительный огнетушитель. Огнетушители должны быть опломбированы, и на них должен быть указан срок окончания использования, который на момент проверки не должен быть завершен (п.11.4). Согласно п.11.5 Приложения № 8 огнетушители и аптечки первой помощи (автомобильные) на транспортных средствах, оборудованных приспособлениями для их крепления, надежно закрепляются в местах, предусмотренных конструкцией транспортного средства.
В соответствии с п. 4.4.7. «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №179 порошковые огнетушители, установленные на транспортных средствах вне кабины или салона и подвергающиеся воздействию неблагоприятных климатических и (или) физических факторов, должны перезаряжаться не реже 1 раза в год, остальные огнетушители, установленные на транспортных средствах, - не реже одного раза в два года.
Согласно п.1.1 приведенного свода правил он является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к выбору, размещению, техническому обслуживанию и перезарядке переносных и передвижных огнетушителей, источникам давления в огнетушителях, зарядам к воздушно-пенным и воздушно-эмульсионным огнетушителям.
В соответствии с п.1.4.3.1 ч.1.4 приложения 4 технического регламента Таможенного союза все аккумуляторные батареи должны быть хорошо закреплены и легкодоступны.
Согласно п. 7.4. приложения 8 технического регламента Таможенного союза не допускается демонтаж подголовников, предусмотренных конструкцией транспортного средства.
С учетом приведенных норм материального права, применительно к должностным обязанностям истца и замещаемой должности, суд признает не состоятельными доводы стороны истца о том, что эксплуатация транспортных средств запрещается только исходя из перечня неисправностей, содержащихся в Правилах дорожного движения (Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения), а при выявленных в ходе технического осмотра ** ** ** недостатках транспортные средства были технически исправны, их можно было эксплуатировать.
Не обоснованность позиции истца в указанной части, подтверждена также допрошенными в судебном заседании свидетелями ФИО6 (эксперт), ФИО5 (сотрудник ГИБДД), проводивших технический осмотр автобусов, сославшись на вышеприведенную нормативно-правовую базу, подтвердили, что нарушения, отмеченные в диагностических картах препятствуют эксплуатации транспортного средства, при обнаружении данных недостатков сотрудником ДПС водитель данного ТС, а также организация, которой данное ТС принадлежит подлежат привлечению к административной ответственности по ст.ст. 12.5, 12.31 КоАП РФ. Свидетели также указали, что при проведении технического осмотра они руководствуются не только ПДД, но и требованиями Технического регламента Таможенного союза, ГОСТами, соответствующими Сводами правил. Как пояснил свидетель ФИО5, данные нормы применяются и сотрудниками ГИБДД при проверке ТС на линии.
Допустимых доказательств отсутствия выявленных при техническом осмотре недостатков, стороной истца не представлено, напротив истец не отрицал тот факт, что на момент проверки автобус REAL был оснащен только двумя аптечками, используемые в эксплуатируемых ТС огнетушители перезаряжались один раз в пять лет, по истечении срока указанного в наклейке о перезарядке. При этом ФИО13 указал, что ему не известны приведенные нормативы количества аптечек и кратность перезарядок огнетушителей, в ПДД от 23.10.1993 № 1090, которыми он руководствуется в своей работе, ссылок на это не содержится.
При этом при получении диагностических карт, истец каких-либо возражений относительно изложенной там информации не представил, не заявил работодателю о несогласии с проведенным техническим осмотром.
Ссылки на отсутствие у истца технической возможности надлежащей проверки автомобилей, ввиду не оснащенности специальными средствами (отсутствия необходимого оборудования), не состоятельны и правового значения при разрешении спора не имеют, как следует из показаний свидетелей ФИО6, ФИО5, ФИО1, ФИО2 технический осмотр транспортных средств производился визуально, без каких-либо специальных приспособлений.
Само по себе наличие пройденных технических осмотров за предшествующий период, не обжалование работодателем диагностических карт, составленных по результатам технического осмотра в ** ** **, не говорит о незаконности привлечения истца к дисциплинарной ответственности и отсутствии с его стороны нарушений при исполнении должностных обязанностей.
Как следует из материалов служебной проверки, а также подтверждено допрошенными в судебном заседании свидетелями: ФИО8 (механик гаража), водителями ФИО1, ФИО2, непосредственным руководителем истца ФИО7, которые пояснили, что при подготовке ТС к техническому осмотру, выпуску автобусов на линию ** ** **, ФИО13 (заблаговременно зная, в том числе, о дате проведения ТО) к руководству с какими-либо вопросами относительно возможности не прохождения ТО по определенным причинам, выпуска на линию ТС, заявками, ходатайствами не обращался; непосредственного участия в подготовке и осмотре ТС не принимал; каких - либо проверок (мероприятий) после ФИО8 (для контроля подготовки) не проводил, как не проводил и каких-либо разъяснительных работ относительно предстоящего осмотра, не акцентировал внимание подчиненных на то на что стоит обратить внимание, сам не обладая достаточным уровнем знания (в том числе к части количественной оснащенности аптечками, сроков перезарядки огнетушителей, эксплуатируемых в автотранспортных средствах) не мог надлежащим образом и проконтролировать работу подчиненных.
Данные обстоятельства не оспорены истцом и при рассмотрении дела по существу.
Доказательств ведения активной работы по недопущению выявленных в ходе проведения технического осмотра нарушений также не представлено (обращения к работодателю, письма, ходатайства, докладные записки и т.д.).
Вопреки доводам истца на начальника отдела эксплуатации техники, согласно его должностной инструкции, обязанности по проведению ежегодного технического осмотра транспортных средств не возложены.
Изложенное в совокупности, свидетельствует об отсутствии контроля со стороны истца за надлежащей подготовкой автобусов к техническому осмотру, а также за выпуском на линию технически исправных транспортных средств. Зная о проведении технического осмотра ** ** **, истец мог проконтролировать чтобы техническое состояние ТС соответствовало установленным требованиям закона и иных нормативно-правовых актов, однако это не сделал.
Согласно ст.16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Принимая во внимание, что в отсутствии надлежащего контроля истца за деятельностью подчиненных лиц были выпущены на линию автобусы с неисправностями и условиями, при которых запрещена эксплуатация транспортного средства, что влечет угрозу жизни и здоровью как для лиц эксплуатирующих данные транспортные средства, так и для неопределенного круга лиц (пассажиров данных ТС, иных участников дорожного движения), суд полагает, что примененное к истцу дисциплинарное взыскание соответствует тяжести проступка. При этом как поясняла сторона ответчика, при вынесении приказа о наложении дисциплинарного взыскания учитывались и тяжесть проступка и возможные не благоприятные последствия, связанные, в том числе с безопасностью перевозки пассажиров, а также привлечение истца к дисциплинарной ответственности приказом №... от ** ** ** (также замечание, за отсутствие контроля).
Прядок и сроки привлечения ФИО13 к дисциплинарной ответственности работодателем не нарушены, что не оспорено стороной истца и при рассмотрении дела по существу.
Анализ положения ст.ст. 8, 21, 22, 72, 74 129, 135, 191 Трудового кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи указывают на то, что размер и основания выплаты стимулирующего характера зависят от усмотрения работодателя, от финансовых возможностей учреждения, от конкретных показателей работы каждого работника, выплата таких надбавок является правом, а не обязанностью работодателя, которое реализуется в порядке, установленном законом, в том числе путем издания соответствующих приказов.
Приказом ответчика №... от ** ** ** утверждено Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников ГКУ РК «Управление ППС и ГЗ».
Согласно п. 5.2 Положения работникам Учреждения в пределах утвержденного планового фонда оплаты труда могут быть установлены выплаты стимулирующего характера, к которым в частности относятся надбавка за качество выполняемых работ, премиальные выплаты по итогам работы.
Пунктом 5.4.3 Положения установлена надбавка за качество выполняемых работ, которая согласно п. 5.4.3.1 Положения является мерой дополнительного стимулирования работников Учреждения к качественному своевременному выполнению ими своих должностных обязанностей устанавливается за достижение показателей и критериев эффективности труда по итогам за определенный период времени - квартал.
Конкретный размер надбавки за качество выполняемых работ устанавливается каждому работнику на предстоящий квартал по итогам его работы за предшествующий отчетный квартал приказом начальника Учреждения (п. 5.4.3.4).
Для подведения итогов работы по каждому работнику приказом начальника Учреждения создается комиссия (п. 5.4.3.5).
С этой целью не позднее 20-го числа месяца, предшествующего следующему кварталу, начальником управления по материально-техническому обеспечению, в комиссию представляются мотивированные предложения о размерах надбавки работникам вверенных подразделений.
Пунктом 5.4.3.6 Положения предусмотрено, что комиссия при рассмотрении предложений может принять решение о согласовании надбавки на уровне предложенного размера либо об отказе в согласовании надбавки в предложенном размере.
Согласно п. 5.4.3.8 по результатам рассмотрения комиссией дается заключение с указанием принятых решений и оформляется протокол заседания комиссии. Материалы работы комиссии в течение 5 (пяти) рабочих дней передаются начальнику Учреждения для принятия окончательного решения.
В подпункте 5.4.3.8 (дублирующем номере) установлено право работодателя в течение квартала снизить, либо снять надбавку в полном размере при применении к работнику дисциплинарного взыскания.
Согласно представленных стороной ответчика ходатайств об установлении надбавки за качество выполняемых работ, выписок из протоколов заседания комиссии по подведению итогов работы работников от ** ** ** №... и ** ** ** №..., следует, что размер надбавки за качество выполненных работ по итогам работы на ** ** ** и ** ** **, определен комиссией в отношении ФИО13 в размере «80%», с учетом имеющегося дисциплинарного взыскания.
Пунктами 5.6.1,5.6.2 Положения предусмотрено, что по решению начальника Учреждения работникам органа управления Учреждения могут быть произведены премиальные выплаты за счет экономии планового фонда оплаты труда. Премиальные выплаты не являются обязательными. Премирование работников органа управления Учреждения осуществляется по итогам работы с учетом личного вклада каждого работника в реализацию задач, возложенных на Учреждение, и может осуществляться путем: одновременного премирования всех работников Учреждения; премирования работников структурного подразделения конкретных работников.
Размер премиальной выплаты по каждому работнику органа управления Учреждения устанавливается приказом начальника Учреждения на основании предложений, представляемых: руководителями структурных подразделений, по согласованию с курирующими заместителями начальника Учреждения; руководителями структурных подразделений на работников структурных подразделений, состоящих в прямом подчинении начальнику Учреждения (п.5.6.3 Положения).
Согласно п. 5.6.4. Положения при подведении итогов работы учитываются следующие показатели: успешное, добросовестное и качественное исполнение работником профессиональных и должностных обязанностей; успешное выполнение конкретного задания руководства (в том числе не обусловленное трудовым договором); организация, проведение, а также участие в мероприятиях, направленных на повышение авторитета и имиджа противопожарной службы Республики Коми и Учреждения среди населения; качественная подготовка и своевременная сдача отчетности; внедрение новых форм и методов в работе, положительно отразившихся на ее результатах; осуществление деятельности, позволяющей достичь экономии или оптимизации расходов материальных и финансовых ресурсов; личный вклад работника при решении актуальных структурного подразделения и Учреждения в целом; за успешное участие, организацию и проведение смотров – конкурсов профессионального мастерства, а также соревнований по пожарно- прикладному спорту.
Конкретный размер премии работников определяется в соответствии с личным вкладом каждого работника в выполнении поставленных задач, стоящих перед структурным подразделением или Учреждением в целом и выражается в фиксированной денежной сумме. Максимальными размерами премия не ограничивается (п.5.6.5 Положения).
В соответствии с п. 5.6.7 Положения премиальные выплаты производятся за счет средств Республики Коми и в пределах лимитов бюджетных обязательств выделенных на оплату труда в соответствующем году.
Как следует из представленной стороной ответчика справки, премиальные выплаты по итогам работы (п.5.6 Положения) с момента с издания оспариваемого приказа, работникам Учреждения не начислялись и не выплачивались.
Принимая во внимание, подтвержденный при рассмотрении дела факт совершения истцом дисциплинарного проступка, наличия оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности, оснований для восстановления размера надбавки, с учетом приведенных пунктов Положения об оплате труда, не имеется.
Таким образом, оснований для признания приказа о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора №... от ** ** ** незаконным, восстановлении размера надбавки, не имеется.
В иске следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО13 в удовлетворении требований к ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» о признании приказа незаконным, восстановлении размера надбавки - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
Судья- Коданева Я.В.